关于平度市新河镇加强基层基础工作的调查与思考_平度市新河镇黑社会

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关于平度市新河镇加强基层基础工作的调查与思考

李华强 张景岩

新河镇位于青岛平度市，人口2.3万余人，辖32个行政村，共有36个党支部，党员1233人。近年来，新河镇以主动回应农民群众的关注和期待为切入点，建立了“一线一站一联动”的农村工作服务模式，即开通“民情热线”，实现“民有所呼，我有所应”；建立“村级服务站”，实现“群众小事不出村”；实行“部门管区联动”，实现“群众动嘴，干部跑腿”，并以此为重点不断夯实基层基础工作，促进全镇经济社会又好又快发展。2010年，在全市信访工作综合考核中，新河镇居全市第一位；在开展的电话民意调查测评工作中，新河镇评议结果跃居全市第三名，比往年提高20个名次，全镇干部群众满意度不断上升。中组部、青岛市委组织部对“一线一站一联动”工作模式予以肯定与推介，人民网、《青岛日报》、《农村大众》等媒体多次做过专题报道。

创新服务内容，建立“一线一站一联动”工作机制。一是开通“民情热线”，实现“民有所呼，我有所应”。该镇将党委领导、管区书记的手机号码和办公电话向全体村民公布，村民有合理诉求可以通过拨打电话反映解决。自“民情热线”开通以来，接到群众来电700余个，党委掌握有价值信息60余条，为群众解决合理诉求66件，解决公共利益问题40余件，提前化解突发性事件11起，维护了农村的和谐稳定，密切了党群干群关系。二是建立“村级服务站”，实现“群众小事不出村”。该镇积极倡导“村干部可以换届，服务站点不能换届”的理念，在各村实行农村干部坐班制度。要求村干部每天早晨有事开会，无事谈心，增强凝聚力。然后安排一名村干部坐班值班，保证随时解决村内相关事务。目前，“村级服务站”共为群众解决实际问题300余件次。三是实行“部门管区联动”制度，实现“群众动嘴，干部跑腿”。该镇把驻镇的职能部门人员充实到各管区，实现

服务中心下移，努力当好“村情民意调查员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、组织建设指导员”，既有利于职能工作的开展，又与全镇大局密切配合，提高了为民办事效率，促进了管理资源集约高效运转，受到群众广泛好评。

规范村级建设，夯实“一线一站一联动”工作基础。该镇在提高村级组织建设水平上注重点面结合。“点”上，着力抓难点村班子治理整顿。针对软弱班子，组织干部利用早上晚上时间，走访群众，征求意见，确定人选，稳步推进“难点村”治理。先后对九个“难点村”的班子进行了调整，调整后班子的凝聚力、战斗力明显增强，带领群众干事创业的精神空前高涨。“面”上，着力抓村级民主日活动规范。该镇以党委一封信的形式将活动内容、议事程序发放到各村每家每户，提高群众知晓率，并专门对干部进行培训，着力把“议什么、怎么议”落到实处，明确议事方法、提高办事能力。党委班子成员、包村干部全部靠上，加强对议前、议中、议后各个环节的把关、检查和监督、落实，确保不走过场，争取群众支持，扩大村级民主。2010年各村在“民主日”活动上讨论商定重大事项360多件，解决热点难点问题120件，化解农村矛盾40起，采纳村民代表合理化意见450多条，各村干部群众对党委政府工作的知晓率和满意度连年提高。提升干部素质，强化“一线一站一联动”工作保障。一是注重抓学习培训。思想是行动的先导。该镇先后多次组织党员干部到先进地区、园区参观学习，拓宽视野，提升思想境界，同时把经验丰富的领导、专家请进来，对所有村两委干部实施封闭式培训，促其解放思想，达成共识，为全镇的整体工作特别是园区调地、征地拆迁等难点工作奠定政治基础，全镇共为青岛新河化工产业功能区调地、征地6000余亩，无一例上访事件发生。二是注重加强制度建设。在机关干部层面，实行每天早上碰头会制度、“每周一讲”制度，定期评议制度，周六班子成员例会制度、信息周报制度等一系列制度，提高干部“提笔能写、张口能说、遇

事会办”的三种基本能力建设；在农村干部层面，对各个村庄支部确定符合实际的特色任务指标列入考核，并组织进行观摩评比，促使村庄竞相自我加压，进一步激发基层支部的工作干劲。三是注重抓好人心凝聚。通过开展“创先争优，我为新河添光彩”演讲比赛活动、新农村建设联谊会、我与新河共发展征文比赛、“创先争优杯”篮球比赛等一系列活动，广泛发动、凝聚新河镇广大党员干部群众的力量，激发大家住在新河、支持新河、建设新河的工作自豪感和历史责任感。新河镇立足实际，积极探索、创新新时期农村基层工作的方式、方法，取得了明显成效，其做法对于全市加强基层基础工作、维护社会稳定具有一定启示意义。

启示一：创新服务模式是加强基层基础工作的重要举措。群众工作是基层基础工作的重要组成部分，做好群众工作对于加强基层基础工作能收到纲举目张的效果。新河镇顺应新形势下社情民意的表达需要，建立“一线一站一联动”服务模式，扩大了群众与党委政府的双向沟通渠道，既有利于群众向党委政府求知、求解、求助；也有利于党委政府向群众问计、问政、问需，全面了解群众所思、所想、所求，掌握农村实情，打牢执政根基。目前，一些乡镇在处理群众问题上，还存在“堵”、“压”、“拖”等现象，这就需要在下步工作中，建立完善群众民意诉求网络，搭建为民办事各种平台，探索建立一条适合本地区基层基础工作的新路子，以此推动农村稳定、社会和谐。

启示二：加强村级规范化建设是加强基层基础工作的关键环节。一个强有力的村级领导班子，才能带领群众发家致富；一个民主管理规范的村庄，才能为群众提供和谐稳定的生产生活条件。新河镇的成功经验充分说明，激发农村基层活力，加快农村各项事业协调发展，就要进一步加大对后进、难点村的治理整顿，努力把见多识广，致力于服务发展、服务社会、服务群众的优秀人才选拔进农村

基层领导班子，并积极推行以党组织为核心的村级民主制度化建设，推行党务公开内容规范化、公开程序透明化、公开途径制度化和建立预警机制的“三化一制”模式，同时要加强对村级财政转移支付资金管理使用，强化村级经费保障，抓好村干部岗位待遇落实，激发带领群众干事创业活力。

启示三：提升干部素质是加强基层基础工作的必要保障。思想决定行动，素质决定性质。新河镇针对化工园区落户、海青铁路穿境面临的调地、拆迁等影响基层稳定的难点问题，通过培训灌输、外出考察、强化制度、搭建平台等措施，不断提升干部思想境界，使其认识到新河面临的历史机遇，增强自豪感和责任感，从而对党委政府的工作部署能够一呼百应、贯彻落实。现在作为乡镇一级，新型工业化、城镇化的浪潮风起云涌，新生问题层出不穷，新旧思想相互碰撞。需要各级党组织不断地宣传党的理论、方针、政策，不断地组织外出考察学习，进一步拓宽干部视野、解放干部思想、提升干部素质，凝聚人心、汇聚力量，确保经济社会既充满活力又和谐稳定。