扶贫行政村规划()_行政村脱贫规划

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XX省XX市XX县X个行政村

村级规划

（2011-2015年）

规划上报单位：XX市XX县扶贫开发领导小组

编制时间：二○一二年二月

录

前 言...............................................1

一、县域基本情况和面临的形势.........................2

（一）基本情况....................................2

（二）“十一五”整村推进取得的成绩.................2

（三）存在的困难和挑战............................6

（四）发展环境和有利条件..........................7

二、指导思想和基本原则...............................9

（一）指导思想....................................9

（二）基本原则....................................9

三、规划目标及建设任务..............................10

（一）布局和范围.................................11

（二）规划目标和建设期限.........................11

（三）建设任务...................................14

四、技术标准和投资概算..............................15

（一）技术标准...................................15

（二）投资概算...................................15

五、资金筹措及效益分析..............................16

（一）总资金来源及分类...........................16

（二）财政扶贫资金投入分析.......................17

（三）社会扶贫和企业赞助情况.....................17

六、保障措施........................................17

I

（一）提高认识、加强领导.........................18

（二）整合资源，增加投入.........................18

（三）突出重点，扶持产业.........................19

（四）加强管理，强化监督.........................20

（五）广泛动员，群众参与.........................20

八、附图、附表和附件................................21

（一）附图

附图1：XX县三十二个行政村区域分布图 附图2：XX县县域产业布局图

（二）附表

附表1：XX省XX县规划行政村列表 附表2：XX省XX县基本情况汇总表 附表3：XX省XX县规划项目建设一览表 附表4：XX省XX县规划投资估算汇总表

（三）村级明细表

II

前 言

根据国务院扶贫办•关于做好†扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）‡编制工作的通知‣（国开办发„2011‟75号文件）、省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的预通知‣、•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的通知‣（X贫开办发„2012‟5号）和市扶贫办•关于编制村级规划（2011-2015年）的通知‣（X政贫办发„2012‟3号）的要求，我县有32个行政村被列入XX省89个县2800个行政村村级规划的编制范围，“十二五”期间，中央、省、市将加大对该地区的投入扶持力度，以提升贫困户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、加强基础设施建设、完善社会保障体系、提高农民劳动力素质、保护生态环境为重点，促进贫困行政村物质发明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。同时，国务院扶贫办将对扶持成效开展专项重点督查和专项绩效考评。为此特制定本规划，以指导我县32个行政村扶贫开发工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，促进贫困地区经济社会平稳较快发展。

本规划期为五年（2011—2015年）。规划分为七个部分，即：

一、县域基本情况和面临的形势；

二、指导思想和基本原则；

三、规划目标及建设任务；

四、技术标准和投资概算；

五、资金筹措及效益分析；

六、保障措施；

七、附图、附表及附件。

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一、县域基本情况和面临的形势

（一）基本情况

XX县地处XX省……，位于……，其中山区面积占97.1%，有耕地面积108.27万亩、林地面积381.56万亩。境内最高海拔2875.9米，最低海拔608米；年平均气温14.9度，年平均降雨量1256毫米。生态环境良好，森林覆盖率达60.43%，活立木总蓄积量达1577万立方米。全县辖5镇8乡124个行政村（社区），有汉、彝、傣、苗等8个世居民族，总人口34.7万，其中，农业人口31.5万人，占91%，非农人口3.2万人，占9%，少数民族人口3.9万人，占11%。是全国首批优质茶叶基地县、糖料商品生产基地县、名优特林产品（泡核桃）基地县、造林绿化百佳县，全省烤烟种植示范县、无公害茶生产示范县、商品肉牛（羊）基地县、竹类生产基地县、茶文化创作基地县。特殊的地理气候、发展基础、历史文化、资源禀赋和区位条件，造就了我县山区农业县的特征，形成了以粮食、林果、烟草、茶叶、甘蔗和畜牧为支柱的特色农业发展格局。同时，XX县又是一个集山、少、边、贫为一体的贫困县。

（二）“十一五”整村推进取得的成绩

“十一五”期间，XX县委、政府高度重视扶贫开发工作，认真贯彻落实•XX省农村扶贫开发纲要（2001—2010年）‣，紧紧围绕“一体两翼”扶贫开发战略，以科学发展观为指导，按照— 2 —

完善思路、突出重点、集中力量、整合资源、强化措施的要求，加大工作力度，扎实推进扶贫开发工作，累计解决了4万多贫困人口的温饱问题，贫困山区基础设施不断加强，群众生产生活条件发生了实质性的变化，生态环境明显改善，农民素质不断提高，社会事业有了新的发展，扶贫开发取得了明显成效，有力的促进了全县经济社会发展和社会进步，圆满完成了“十一五”扶贫开发的各项目标任务，为“十二五”扶贫开发工作奠定了坚实基础。

农村居民的生存和温饱问题基本解决。国家根据经济社会发展水平的提高和物价指数的变化，将全国农村扶贫标准从2005年的944元逐步提高到2010年的1274元。以此标准衡量的农村贫困人口数量，贫困人口从2005年底的19.48万人减少到2010年底的15.24万人；农村贫困人口占农业人口的比重从2005年的62.7%下降到2010年的48.3%。

贫困地区经济全面发展。贫困地区产业结构进一步优化，特色优势产业快速发展，县域经济综合实力不断增强。从2005年至2010年，我县人均地区生产总值从4562元增加到10003元，年均增长17%；人均地方财政一般预算收入从196元增加到966元，年均增长37.6%。农民人均纯收入从2005年的1853元，增加到2010年的3653元，年均增长14.5%。

贫困地区生产生活条件明显改善。国家不断加大贫困地区基础设施建设投入，全面改善贫困地区的生产生活条件。从2006

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年至2010年，我县共实施整村推进项目231个，投入各类资金10696.6万元，其中财政扶贫资金3465万元，完成种植经济林果44637.5亩，经济作物15897亩，养大牲畜4932头；建设农村道路338.358公里；架设人畜饮水管道572.366公里，建水池2456立方米，共解决14851人、6050头大牲畜饮水困难；支砌农田灌溉沟渠（管道）46.886公里，修建机耕路13.1公里，建小水窖143口；架设输电线路103.35公里；建安居房487户，墙体粉刷2521户，地板硬化1807户，改厨28户，改厕3606户，改圈3155户，烤房148座，蚕房31间；建教学楼2幢，卫生室6个，活动室4个，安装广播电视接收设备200套；建沼气池1508口，节能灶2257眼，安装太阳能21套，建公厕6个，垃圾池7个；培训农村劳动力44392人次；建工程标志碑225个。贫困地区农村面貌发生明显变化。

贫困地区社会事业不断进步。农村义务教育得到加强，扫除青壮年文盲工作取得较大进展，到2010年底，我县学龄儿童入学率达到99.91%；农村劳动力文盲、半文盲率0.08‰，农村劳动力平均受教育年限达到7.03年。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强，到2010年底，参加新农合的农户比例达到99.5%，乡乡建有卫生院，56.9%的行政村设有卫生室。贫困地区人口和计划生育工作、公共文化服务体系建设继续得到加强。

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扶贫工作水平全面提升。“十一五”期间，通过大力实施扶贫开发项目，我县扶贫开发工作水平得到了全面提升，积累了丰富的工作经验，扶贫开发工作机制体制不断完善，整合资金能力不断增强，部门、社会、企业参与扶贫开发程度提高，群众自我发展愿望强烈，“大扶贫、大发展、大变样”的扶贫开发工作格局日趋形成。

工作体制不断创新。一是转变扶贫观念，坚持政府主导、群众主体、部门参与、社会帮扶的工作机制，使贫困人口真正成为农村有效反贫困主体的重要参与者。二是政府通过制度改革和创新，为农村贫困人口脱贫致富提供制度保障和共享改革成果。三是动员和鼓励社会、企业采取社会行为和企业行为参与扶贫工作，使农村贫困地区的政策优势与社会、企业的资本、技术和生产经营等方面的优势结合起来，以经济利益为纽带在社会经济组织与贫困群体之间建立起合作关系，使扶贫开发各方利益最大化。四是政府在继续对农村贫困人口提供直接经济援助的同时，特别重视提供社会服务，并对贫困人口生计能力进行培训，加强贫困地区人力资源开发。五是引进外资扶贫理念，全面推广“参与式”扶贫开发，提高农村贫困人口组织化程度和自治化程度，使扶贫攻坚成效和扶贫开发效益显著提高。六是建立整合协调机制，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成全社会参与扶贫开发的强大合力，使贫困人口扶持面

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广，覆盖率高。

（三）存在的困难和挑战 1.贫困村选定困难

由于我县贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，全县124个行政村中，较贫困的有68个行政村，这些行政村贫困状况基本一致，基础设施普遍滞后，整体发展水平较低，自我发展能力较弱，整村脱贫难度较大，迫切需要得到上级的大力扶持。但省市分配给我县列入规划指标仅有32个，为行政村总数的26%，需求不足，给贫困村选点增加了难度，反映出我县扶贫工作的具有长期性、艰巨性和复杂性。

2.规划水平有限

一是机构改革后，县扶贫办由政府议事协调机构调整为部门管理机构，协调能力减弱，协调部门工作难度加大，整合项目资金能力有限；二是扶贫办单位小，人数少，缺乏专业技术人才，缺少综合规划知识，达到上级规划要求有一定困难；三是规划思路还够开阔、措施还不到位、针对性还不够强，探索创新力度还不大。

3.投入与需求差距较大

近几年来，各级都逐步增加了扶贫开发投入，但是由于历史、地理、自然等多种因素，贫困行政村仍然存在基础设施严重滞后，行路难、饮水难、就业难、增收难、发展难的问题较为突出，急— 6 —

需建设的项目多，需要投入的资金量大，目前的投资数量及补助标准，远远满足不了项目建设内容和脱贫发展的需要。由于投入不足，导致建设标准不高，质量难以保证，项目资金缺口较大，一个行政村补助资金100至150万元，显然不够，对需要建设的内容来说，更是杯水车薪，项目实际投入与需求差距较大。

4.规划工作稳步推进

根据省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的预通知‣和市扶贫办行政村规划会议要求，我县高度重视，立即成立XX县行政村村级规划工作领导小组，安排专人负责村级行政村规划工作。2011年11月14日，召开了全县行政村村级规划编制工作会议，全面安排部署了规划编制的各项工作。各乡镇抽调人员，组建规划工作班子，深入村组，采用参与式的方法进行规划，形成初步规划上报县扶贫办审核汇总。2011年11月我县将汇总审核后的表格数据上报市扶贫办。2011年12月对上报市级的表格数据进行了修编、完善、认定，正式上报省扶贫办。2012年2月，按照省扶贫办•关于编制我省村级规划（2011-2015年）的通知‣（X贫开办发„2012‟X号）和市扶贫办•关于编制我市村级规划（2011-2015年）的通知‣（X政贫办发„2012‟X号）文件要求，完成了•XX省XX市XX县32个行政村村级规划（2011-2015年）‣编制上报工作。

（四）发展环境和有利条件

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一是党中央、国务院对整村推进扶贫开发工作高度重视。近年来，党中央、国务院制定了一系列重大支农、惠农政策，在采取普惠性政策的同时，加大对贫困地区和贫困人口的扶持力度，不断增加对贫困地区的投入。2011年中共中央国务院印发•中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）‣，为“十二五”整村推进扶贫开发指明方向。同时，让贫困农民分享我国改革开放成果，早日摆脱贫困共同奔向小康是社会发展的必然要求。

二是经过“十五”、“十一五”扶贫开发，积累了许多好的经验。“十五”、“十一五”以来，我县认真组织整村推进工作，不断加大产业化扶贫力度，积极推动社会扶贫，切实抓好农村劳动力培训，努力做好科技扶贫，圆满完成“十五”、“十一五”规划目标任务，在实际工作中积累了一些好的做法和经验，为顺利实施“十二五”村级规划奠定了坚实的基础。

三是贫困群众参与整村推进项目实施的愿望非常强烈。整村推进扶贫开发是党中央、国务院的一项重大决策，也是帮助贫困乡村脱贫致富、维护社会稳定的重要手段。近年来，随着社会的不断进步和发展，城镇化进程的加快推进，贫困村群众对现行的居住环境、生产和生活条件的要求越来越高。改善居住环境、提高生产生活条件已成为广大贫困农民的强烈愿望。参与整村推进扶贫开发、建设美好家园已成为贫困群众的自觉行动。

四是地方财政投入能力逐步增强。随着改革开放和社会主义— 8 —

现代化不断推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，地府各级政府的经济实力不断增强，财力不断壮大，以工哺农的能力增强，各级的政府的可用财力逐年增加，能够为整村推进扶贫开发项目建设投入提供进一步的保障。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以十七届三中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，体现大扶贫的要求，以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业、提高农民劳动力素质为重点，坚持基础设施与产业发展相结合、人居环境改善与自然生态修复相结合、产业发展与社会事业配套建设相结合，统筹规划，通过水、田、路、电、气、房，教、卫、文、就、保、林全面治理，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

（二）基本原则

1.因地制宜，分类指导。对有一定发展基础、具备开发条件的村，要着重加大产业开发和生计建设；对发展基础差、经济落后的村，要着重抓好基础条件的改善；对因灾返贫的村，要突出防灾减灾工作；对地处偏远，生存条件恶劣的村纳入易地扶贫规划。

2.先难后易、突出重点。切实瞄准最贫困区域，确保最贫困

— 9 —的村得到优先扶持，让最贫困群众优先受益，使扶贫项目真正体现“雪中送炭”，避免出现“锦上添花”。

3.分级负责、地方为主。分级组织编制•规划‣，县级负责汇总编制总体规划，做好规划编制指导工作，开展规划编制培训；乡（镇）级负责调研摸底工作，汇总编制详细规划，具体组织实施规划；村级负责提供基础数据，广泛动员群众，参与协助乡镇详细规划编制工作。

4.集中连片、统筹兼顾。以乡镇为单位，行政村为单元，优先对贫困程度较深、贫困自然集中的行政村，进行统一规划，连片推进。同时兼顾将相对分散、单个零星的贫困村纳入规划。

5.全面动员、群众参与。充分发挥广大干部群众的积极性、创造性，坚持以人为本，科学规划，组织贫困群众参与•规划‣的编制、组织实施、评估验收和后续管理全过程，最大限度地发挥群众的主动性和积极性。

6.尽力而为，量力而行。尽量避免贪大求全，搞“形象工程”，造成建设资金的缺口。扶贫资金实施的项目严格控制在资金规模范围内。整合各行业部门的项目必须是已纳入各行业部门“十二五”规划的拟建项目，或者是当地党委、政府、行业部门已做出承诺的建设项目。尚处于争取阶段，还未明确的建设项目不要纳入规划范围，以确保在下一步的实施过程中不出现资金缺口。

三、规划目标及建设任务

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（一）布局和范围

依据省扶贫办2800个行政村指标分解表，分配给我县编制32个行政村规划指标，我县按照规划村选择原则，采取自上而下，上下结合的办法，选定出32个贫困行政村进行规划。规划村涉及全县……个乡镇，覆盖农户……户…………。具体为：……。

规划区域为全县13个乡镇中较为集中连片的行政村，每个行政村规划实施10个自然村（组）。规划村贫困状况为贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高，致贫原因复杂，具有明显的“区域性、民族性、特殊性”的特征。基础设施落后，生产生活条件差，自然灾害频繁，产业发展困难，产业化程度低，资金投入不足，建设难度大，成本高，区域性整体贫困与分散性个体贫困并存，特殊性贫困与民族性贫困并存等是致贫的主要因素。面对贫困现状，村组干部和群众穷则思变的意识较强，盼脱贫，思发展的愿望十分强烈，迫切希望上级给予扶持，加快脱贫致富步伐。

（二）规划目标和建设期限

1.总体目标：通过5年的努力，使贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全县的平均水平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象

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和建设社会主义新农村打下坚实基础。围绕改善贫困村的生产生活条件，把民生工程作为重点：一是以贫困村内基础设施建设为突破口，着重解决贫困村内行路、饮水、用电、就学、看病等民生问题，使贫困村基本民生状况有明显改善；二是以产业发展为重点，因地制宜，注重特色，优化结构，提高效益，积极培育发展特色增收和防灾减灾产业，加快推进贫困地区农村农林业产业化进程；三是以提高农民收入为目标，加大贫困村农民从事农业生产和外出务工技能培训，提高贫困人口自我发展能力；四是坚持贫困村综合治理，全面发展，加强贫困村乡风文明和村级班子建设。

2.2011—2015年分年度建设内容： 2011年计划建设2个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道85.5千米，新建饮水蓄水池（窖）4168立方米，计划解决或改善安全饮水2250人、大牲畜1378头；安居房建设建筑面积1500平方米；村内道路硬化80140平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜676头；种植经济作物1570亩；种植经济林果（木）10625亩；加工业（深、精、粗）项目1个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池245口；建节能灶13口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地60平方米；学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2012年计划建设7个行政村，具体建设内容：（1）基础设— 12 —

施建设项目：新建饮水蓄水池（窖）4272立方米；安居房建设建筑面积9400平方米；通村公路10公里；村内道路硬化205858平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜3495头；种植经济作物4730亩；种植经济林果（木）16251亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池162口；建节能灶257口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2013年计划建设7个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道86.25千米，新建饮水蓄水池（窖）8380立方米，计划解决或改善安全饮水2202人、大牲畜3696头；安居房建设建筑面积6220平方米；村内道路硬化232871平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜6555头；种植经济作物9260亩；种植经济林果（木）10560亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池66口；建节能灶30口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地1140平方米。（5）其他项目5个。

2014年计划建设8个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：架设饮水管道21.5千米，新建饮水蓄水池（窖）7699立方米，计划解决或改善安全饮水723人、大牲畜345头；安居房建设建筑面积9660平方米；通村公路11.5公里；村组公路12.7公里；村内道路硬化219365平方米。（2）增收产业培育

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项目：养殖大牲畜4870头；种植经济作物6089亩；种植经济林果（木）19557亩；加工业（深、精、粗）项目1个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池365口；建节能灶254口；太阳能22套；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地840平方米；学校校点建设项目1个。（5）其他项目5个。

2015年计划建设8个行政村，具体建设内容：（1）基础设施建设项目：中低产田改造1100亩；架设饮水管道59.7千米，新建饮水蓄水池（窖）1694立方米，计划解决或改善安全饮水2167人、大牲畜3280头；安居房建设建筑面积8900平方米；通村公路6.2公里；村内道路硬化303812平方米。（2）增收产业培育项目：养殖大牲畜7172头；种植经济作物6510亩；种植经济林果（木）13682亩；加工业（深、精、粗）项目2个。（3）环境与生态建设项目：建沼气池43口；建节能灶80口；其他生态建设项目1个。（4）社会事业建设项目：村级文化活动场地2470平方米；其他社会事业建设项目1个。（5）其他项目5个。

3.建设期限：2011年—2015年。

（三）建设任务

——基础设施建设项目：中低产田改造1100亩；架设饮水管道252.95千米，新建饮水蓄水池（窖）26213立方米，计划解决或改善安全饮水7342人、大牲畜8699头；安居房建设建筑— 14 —

面积35680平方米；通村公路27.7公里；村组公路12.7公里；村内道路硬化1042046平方米。

——增收产业培育项目：养殖大牲畜22768头；种植经济作物28159亩；种植经济林果（木）70675亩；加工业（深、精、粗）项目2个。

——环境与生态建设项目：建沼气池881口；建节能灶634口；太阳能22套；其他生态建设项目1个。

——社会事业建设项目：村级文化活动场地4510平方米；学校校点建设项目3个；其他社会事业建设项目1个。

——其他项目5个。

四、技术标准和投资概算

（一）技术标准

产业发展、道路建设、人畜饮水、农田水利、生态能源、社会事业、安居房、卫生厕等严格执行各行业部门技术标准及西部大开发有关要求，卫生圈、墙体粉刷、地板硬化、节能灶等执行扶贫部门标准。

（二）投资概算

1、总投资概算

32个行政村规划概算总投资19888.094万元，其中：省级以上财政扶贫资金4800万元，整合行业部门资金7688.714万元，群众自筹及投工献料折算7399.38万元。

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2、2011—2015年分年度投资概算

2011年概算总投资1440.197万元，其中：省级以上财政扶贫资金300万元，整合行业部门资金576.937万元，群众自筹及投工献料折算563.26万元。

2012年概算总投资4224.06万元，其中：省级以上财政扶贫资金1050万元，整合行业部门资金1680.9万元，群众自筹及投工献料折算1493.16万元。

2013年概算总投资4482.74万元，其中：省级以上财政扶贫资金1050万元，整合行业部门资金1727.81万元，群众自筹及投工献料折算1704.93万元。

2014年概算总投资4744.3万元，其中：省级以上财政扶贫资金1200万元，整合行业部门资金1798.11万元，群众自筹及投工献料折算1746.19万元。

2015年概算总投资4996.8万元，其中：省级以上财政扶贫资金1200万元，整合行业部门资金1904.97万元，群众自筹及投工献料折算1891.83万元。

五、资金筹措及效益分析

（一）总资金来源及分类

规划总投入19888.094万元，其中：省级以上财政扶贫资金占24.1%；整合行业部门资金占38.7%；群众自筹及投工献料折算占37.2%。

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投向分析。其中：基础设施建设占46.2%；增收产业培育占38.4%；环境与生态建设占2.2%；社会事业建设占3.7%；其他占9.5%。

（二）财政扶贫资金投入分析

“十二五”期间，32个行政村共计划投入省级以上财政扶贫资金4800万元，其中：基础设施建设占63.4%；增收产业培育占18%；环境与生态建设占0.4%；其他占18.2%。

（三）社会扶贫和企业赞助情况

省、市、县各级各部门、各单位在社会扶贫工作上，坚持以科学发展观为指导，结合部门工作职能和行业特点，从贫困乡村和农户的实际出发，采取“一对一”的方式，实行结对帮扶，做到贫困户不脱贫，帮扶单位不脱钩。“十一五”期间，共有1个省级、11个市级、38个县级单位帮扶32个行政村，协调、落实帮扶资金484.28万元，捐物折资48.63万元，帮办实事143件。“十二五”期间，要按照村级规划，结合联村入户工作的开展，进一步完善对口帮扶机制，创新帮扶形式，拓宽帮扶渠道，丰富帮扶内容，增强定点帮扶的针对性和实效性，支持和鼓励企业参与扶贫开发，广泛动员社会各界参与结对活动，提升扶贫开发工作水平。

六、保障措施

扶贫开发是长期的历史任务，县乡村要抓住机遇，切实加强

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对规划实施的组织领导，努力转变发展方式，创新扶贫开发模式，提高扶贫工作水平，用足用好各级的优惠政策，建立健全规划实施机制，建立责任明确，分类规划实施的机制，科学、有力、有序、有效的推进规划实施，确保规划目标的实现。

（一）提高认识、加强领导

加强组织领导，是保障村级规划实施的前提，县乡村和各部门要从科学发展，改善民生，维护稳定的高度，充分认识扶贫开发的重要性、艰巨性、长期性，采取有效措施，建立和完善规划实施的保障体系，确保如期实现规划目标任务。要认真贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，县成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县直相关部门为成员的领导机构和管理机构。负责项目的总体指挥和协调。各乡镇成立相应的工作机构，并配备工作人员，明确职责和任务，加强组长领导，确保各项工作措施落到实处。

（二）整合资源，增加投入

在扶贫项目资金落实到位的基础上，采取党委政府统筹协调，整合资源，集中力量，纵向联动，横向协同，整村推进的方式，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的工作要求，加大项目资金的这整合力度，重点整合以工代赈、农业、林业、水利、教育、卫生、交通等各行业— 18 —的项目资金和挂钩帮扶资金，集中投入使用，使每个规划行政村投入项目整合资金不少于300万元，为项目建设提供资金来源。要以财政扶贫资金为“粘合剂”和“启动器”，充分发挥部门优势，引导各部门在制定政策，分配资金，安排项目时，向贫困村倾斜，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫投入机制。

（三）突出重点，扶持产业

基础设施是贫困村脱贫致富的重要保障，发展产业是增加贫困群众收入的重要途径。实施规划，要把加强基础设施建设和扶持产业放在首要地位，着力提升发展保障能力，按照社会主义新农村建设目标和“六到农家”的要求，以提升贫困村自我发展能力，改善贫困群众生产生活条件，培育特色优势产业，提高劳动力素质为重点，通过产业扶持和水、电、路、能源、房、教、卫、文、就、保全面治理，使贫困村特色优势产业基本形成，基础设施和村容村貌明显改善，贫困群众的素质和自我发展能力明显提升。一是以贫困村产业发展为重点，因地制宜，突出特色，优化结构，提高效益，积极培育特色优势产业，加快推进贫困村产业化进程，努力实现“户有脱贫产业，村有增收产业，乡有特色产业，县有支柱产业”。二是以贫困村基础设施为突破口，着力解决道路、农田水利、人畜饮水等民生问题，使贫困村生产生活条件明显改善。三是以提高农民收入为目标，加大引导性和技能培

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训力度，提高贫困人口自我发展能力。四是坚持贫困村综合治理，全面发展，加强村级组织建设。

（四）加强管理，强化监督

进一步加强扶贫项目和资金管理，确保项目发挥作用和效益。一是严格执行财政项目和资金管理办法，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”。二是严格实行扶贫项目科学选择、论证、实施、验收、考评、后续服务全过程监管，着力提高项目效益。三是继续实行公告公示制，对项目建设地点、内容、资金、项目扶持户等进行公告公示，规范公示的内容和形式，接受全社会广泛监督。四是层层签订项目实施目标责任书和廉政承诺书，实行项目法人制、责任制、廉政评议制、廉政评议员制，认真执行招投标制、合同管理制、工程监理制，加强项目质量和安全监管。五是严格执行扶贫资金专户、专帐、专人管理和报账制、审计制、责任追究制。六加强监督检查，实现项目中期监督检查制、项目分级验收制、项目后续管理责任制和项目效益评估制，加强对项目、资金、物资等使用环节的监督检查，确保项目资金和物资合理使用，保证项目建设一个，成功一个，巩固提高一个，真正把项目建成民心工程、富民工程和廉政工程。

（五）广泛动员，群众参与

充分尊重村民的主体地位，积极发挥农民群众的主体作用。广泛调动贫困村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、— 20 —

艰苦奋斗精神，立足自身实现脱贫致富，不断增强贫困群众“自己的事业自己办，自己的产业自己干，自己的家园自己建”的主人翁责任感，最大限度的调动群众参与项目实施、管理的自觉性。在具体工作中，确定整村推进贫困村，主要看贫困村农民群众的意愿和积极性；编制规划时广泛征求群众意见；确定项目，要看群众是否受益；建设项目，邀请群众参与；工程质量，请群众监督；工程验收，请群众代表参加。对扶贫项目计划、将要实施的项目等内容及时在村务公开栏中进行公开公布，广泛接受项目实施农户和受益群众的监督，力求做到公开、公正、透明。在实施项目建设过程中，既要整村推进，又要把现有贫困人口作为特殊人群进行重点扶持。要有针对性地逐户制定详细的方案，每户要有一项稳定增收的产业，使其尽快脱贫致富，真正使村级规划的各项措施全面落实，确保项目顺利实施。

八、附图、附表和附件

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