文山州人口贫困问题_文山州各县人口数量

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文山州贫困人口问题研究

摘要：文山州8个县全是国家贫困县，文山州要与全国同步实现全面小康社会的目标，重点在农村，难点在贫困人口。需要在掌握贫困人口基本状况的基础上，分析存在困难的原因和解决问题的条件，进而有针对性地探讨脱贫致富的有效途径。

关键词：文山州 贫困人口 小康社会

一、贫困人口现状的实证分析

贫困的概念是一个不断变化的概念，不同的历史阶段，贫困有不同的内涵和标准。现今，中国政府对于贫困的标准有两个：绝对贫困标准每人每年纯收入在785元以下，贫困标准为每人每年纯收入在1067元以下。

贫困人口的整体生活状况有不断恶化的趋势。概括讲他们生存能力低下，禁不起生活变故的打击，承受力、抗风险力具有脆弱性；他们收入低下，且收入不稳定，生活质量具有低层次性；他们竞争能力低下，在消费资源分配中处于弱势，经济利益占有具有贫困性。

二、文山州的基本概况

1、文山壮族苗族自治州位于云南省东南部，东与广西壮族自治区毗邻，南与越南社会主义共和国接壤，国境线长438公里，面积31456平方公里。全州辖8个县102个乡（镇），总面积31,456平方公里，其中：山区、半山区占总面积的94.6%；喀斯特地貌占53.4%，因缺水而导致石漠化严重。2010年第六次人口普查，常住人口3517941人，其中：农业人口2532511人，占总人口的71.9%。境内生活着11个少数民族，少数民族人口占56.7%；

2、文山州的经济建设落后。文山州是一个集老、少、边、穷、富、战、山为一体的自治州。曾经是中央确定的滇黔桂革命根据地的中心区，富宁、广南等县是邓小平同志百色起义后红七军活动的根据地之一；

3、文山州收入水平低，贫困程度深。文山州的8个县均属国家重点扶持的贫困县。根据有关部门的统计数据，文山州年人均纯收入1196元以下的贫困人口数为131.97万人，年人均纯收入786元以下的绝对贫困人口数为73.11万人。到2009年文山州已累计纳入农村低保的人数为356380人，占贫困人口数的27%；占绝对贫困人口数的48.7%。如果按照联合国公布的贫困标准，即每人每天消费2美元算，估计文山州贫困人口规模约占全州总人口的20%左右，这个数字是巨大的。

4、文山州自然环境差，扶贫难度高。这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷区和少数民族地区、边境一线，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力。要稳定地摆脱贫困，扶贫开发任务仍然十分艰巨。

5、文山州受教育水平低下。全州8个县(市)的人口中，具有大学（指大专以上）文化程度的113658人；具有高中（含中专）文化程度的202780人；具有初中文化程度的874952人，具有小学文化程度的1755564人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）；2010年第五次全国人口普查，每10万人中具有大专及以上文化程度的为3231人，具有高中文化程度的为5764人；具有初中文化程度的为24871人；具有小学文化程度的为49903人。

文山州8个县(市)的人口中，文盲人口（15岁及以上不识字的人）为191003人，文盲率为5.43%。

由于教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使经济社会发育程度低，思维方式、生产方式和生活方式十分落后，发展商品生产，开拓市场的能力相当弱，贫困地区农民人均纯收入与全国全省平均水平差距大。

6、文山州农村人口比重大，贫困地区城镇化水平低。全州8个县(市)的人口中，居住在城镇的人口为989757人，占总人口的28.1%，居住在乡村的人口为2532511人，占总人口的71.9%。而2010年第六次全国人口普查主要数据公报，中国城镇人口比重为49.68%。可见，文山州的城镇化水平远远低于中国的平均水平。

7.文山州贫困地区人口自然增长速度快，少数民族人口比重大。据“五普”资料统计，文山州贫困地区出生率为20.01‰，死亡率为7.92‰，自然增长率为12.09‰，这一增长速度远远高于全省平均水平，与全省同期相比，出生率高出1.57个千分点，自然增长率高0.98个千分点，经济的低水平、低速度，人口的高出生率、高增长率，使贫困地区人口脱贫致富带来更大难度，也成为贫困地区人口状况的一个显著特征。

三、文山州人口贫困的主要原因

1、历史原因。

文山州从20世纪50年代的援越抗法、60年代的援越抗美、70年代末到90年代初的对越自卫反击和防御作战，都处在支前参战的最前线，1992年中越关系实现正常化后，工作重心才转移到以经济建设为主的轨道上，改革开发相比其它地区推迟了近15年；

2.自然原因

文山州地区主要分布在深山区、石山区、高寒山区。自然条件差，缺水少土，山高坡陡，人多地少，坡地利用率极低，单位面积产出少。资源贫瘠，自然灾害频繁，生存环境恶劣，缺乏居住、生产和生活的基本条件。

3.体制原因

一方面，城乡分隔的二元经济结构，至今尚未得到根本的扭转和改变。另一方面，贫困地区受计划经济体制的束缚较深，经济体制改革和转轨滞后，市场主体形成发育缓慢，市场体系不健全，习惯于计划经济的思维方式、领导方式和生产方式，缺乏以市场为导向，以效益为目标的经营观念，开拓市场和开发资源的能力不足，制约了当地经济的发展。

4.自身原因

人口增长过快，文化教育落后，人口素质较差，是造成农村和贫 困的内在原因。由旧的社会意识形态、文化传统等沉淀下来，并体现在劳动者身上的旧传统观念，对落后地区生产力的发展起到了潜移默化的、顽强的抗拒作用。

5.其他原因

根据云南省第五次人口普查资料，云南农村贫困人口中，还有一些其他原因导致的贫困：一是残疾贫困人口。仅文山县就有23684名残疾人，涉及近10万人口，生活在农村的残疾人有19184人，占全县残疾人总数的81%，残疾人遍及16个乡（镇），不仅居住分散，而且是偏僻的山村，贫困程度深，贫困线以下的残疾人达17763名，占残疾人总数的75%。二是丧失工作能力的贫困人口。全州丧失工作能力的贫困人口共计18万人，农村大约有9.4万人，贫困人口占到了丧失工作能力人口的66%。三是老年贫困人口。文山州老年人口基数大，他们中相当部分生活来源无保障（社会保障还覆盖不到、农村集体经济无实力、有的子女也贫困而无力赡养），处于贫困状态。

四、文山州贫困人口脱贫致富的途径和策略

1.在文山州深入开展“全面建设小康社会，加快脱贫致富步伐”的大讨论。思想是行动的先导，要以十六大的召开为契机，在全省深入开展“全面建设小康社会，加快脱贫致富步伐”的大讨论，解放思想，转变观念，开拓创新。各级领导要结合县情、乡情和自己的思想实际，破除一切不利于改革开放和发展生产力的障碍，大胆开拓创新，努力扎实工作，大胆探索加快脱贫致富的新思路和新措施。

2.因地制宜，扎扎实实地把扶贫开发落到实处。总结过去扶贫开发的经验教训，扶贫工作要从以贫困县、乡为单元转向以贫困户为基础，以贫困村为单元，突出抓好特困村，并分别制定综合扶贫开发规划。规划的制定必须因地制宜，分类指导，综合设计，要实事求是地明确奋斗目标、建设内容、帮扶单位和资金来源，并逐级报批汇总，统一评估、论证，做到一次批准，分年实施，分期投入，分批验收，一批一批开发，一批一批解决问题。特别要根据各个特困村的特殊困难，重点解决特困群众的吃饭、住房、喝水等问题，保证基本的生产生活条件。文山州明确提出今年扶贫工作的重点，是解决特困群众的沼气池、茅草房和小水窖的问题，从而把扶贫工作扎扎实实的落到了实处。

3.加大贫困地区经济结构调整的力度。从文山州实际情况出发，搞好小城镇规划布局，加快交通沿线、产业集中、旅游资源丰富和有一定基础、辐射作用大的乡所在地的小城镇建设进程，以小城镇建设带动产业结构调整，拓展农民增收渠道。三是所有制结构调整，加快个体私营经济的发展步伐。要制定宽松的激励政策，鼓励农民采取参股、承包、合作等多种形式发展农产品小型加工、民间流通、交通运输、餐饮业等企业和实体，通过发展壮大个体私营经济，提高农民自我积累、自我发展的能力。

4.加强贫困地区基础设施建设。把文山州县、乡、村公路建设纳入综合规划，重点加大乡村公路改造，提高等级。坚持水利扶贫，围绕水资源的开发，抓好以蓄水改土为中心的农田基本建设、搞好山区“五小水利工程”建设，发展节水农业，提高山区水利化程度，基本解决人畜饮水困难；加快农村电网改造，降低农户用电成本，提高农产用电率。加快退耕还林（草）和天然林保护工程建设进程，大力推进沼气、太阳能、节柴改灶、秸秆气化等项目建设，减少对森林资源的压力，加大“四荒”开发力度，大力发展经济林果和用材林、防护林、薪炭林。推进生态农业县示范建设进程，提高农业综合开发程度，遏制生态恶化，实现农业资源和农村经济可持续发展。

5、切实减轻贫困地区农民的负担。要加快文山州政府机构改革的步伐，合并压缩机构，裁减冗员，以此提高政府工作效率，减轻贫困地区的财政压力，防止将扶贫资金挪作它用。要加快贫困地区费税制度改革的步伐，探讨取消“三提、五统”和面向农民的一切行政性收费改革办法，调整现行农业税和农业特产税税率，理顺国家与农民的利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。减免特困地区农民的农业税和农业特产税。对于因减免农业税和农业特产税造成贫困地区地方财政缺口的，由上级财政通过转移支付的方式弥补。要确保国家用于扶贫的各种资金及时的落实到基层，落实到农户，为农民增收和生活的改善提供基本的资金保障。

6.加大教育和科技扶贫力度。要加大对扶贫工作重点县发展基础教育的投资力度，在特困民族地区兴办教育，全部由各级财政投资。适龄儿童免费入学，免交小学学杂费。在办好初级中学的同时，大力开展职业技术教育，围绕扶贫开发，重点办好农民文化技术学校，增强致富的本领。加大特困民族乡的扫盲力度，5年内基本扫除青、壮年文盲。设立特困民族乡扶贫教育基金。

7.组织贫困地区劳动力有序流动和改变城乡就业不平等的政策。目前，政府要做两大方面的工作，一是提高农村劳动者素质，有针对性的对其进行培训，组织贫困地区劳动力有序的流动；二是改革城乡户籍制度，实现城乡劳动力市场一体化，消除城乡就业不平等的政策。需要将农村的剩余劳动力也纳入国家再就业的视野，城乡劳动者都要公开平等竞争就业，并体现同工同酬的原则。而且，进城农民家庭和子女应享有与市民同等的基本公共服务，如基础教育、职业培训、公共卫生、基本医疗服务、计划生育服务等权利。

8.继续抓好异地开发扶贫工程。实施异地开发，是解决基本丧失生存条件的特困群众温饱的最佳选择。要明确异地开发扶贫标准和范围，准确摸清基本丧失生存条件的特困人口的底数，核定异地开发扶贫人数，这是搞好今后异地开发扶贫的重要基础。要以解决移民的温饱、增加移民收入、改善农民生活为目的，并充分尊重转移对象的意愿，严禁搞行政强制。要把异地开发扶贫与小城镇建设结合起来，组织有经济头脑的特困农民搬迁到城镇从事二三产业，通过发展非农产业增加收入，实现脱贫。要改善安置区的生产生活条件。坚持以解决群众温饱为前提，抓好各项政策的落实，正确处理好迁出方与迁入方的关系，处理好移民与当地农民的关系，落实好搬迁农户的土地、户口、子女上学等政策，尤其要落实好搬迁农户的土地长期使用权，使农民迁得进，稳得住，能脱贫。并保证必要的资金重点用于安置区基础设施建设和社会配套工程建设。

9.加强贫困监测工作和建立科学的评价指标体系。目前的扶贫工作由于缺乏科学的贫困监测系统而带有一定的盲目性和随意性，大大降低了扶贫工作的针对性和扶贫产生的效果。贫困监测要以效果性指标监测为主，以进程性指标监测为辅。直接反映贫困人口生活水平的指标称为效果性指标，而反映扶贫工作过程或阶段性成果的指标称为进程性指标。效果性指标在经济方面有：GDP增长率、农民人均纯收入、生活消费支出、人均粮食生产量和消费量等；在社会发展方面有：成人文盲率、儿童入学率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率、平均预期寿命等。而年内发放扶贫贷款数额、新建学校面积（个数）、新建公路里程、架设电力线路长度等则是进程性指标。进程性指标并不直接反映贫困人口生活水平的变化。只有以效果性指标为主确定扶贫目标和衡量扶贫成绩，才能真正说明贫困人口受益的程度。

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