抚顺市教育发展情况研究_抚顺教育
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18.抚顺市教育发展情况研究
一、抚顺市教育发展概况
2002年以来，市委、市政府始终把教育工作放在优先发展的战略地位，全面提升教育为经济社会发展的服务能力，并取得显著成绩。
1.落实战略地位，促进教育事业优先发展
（1）颁布地方教育法规。2001年9月29日颁布《抚顺市基础教育投入条例》，2009年修订该条例；对加强抚顺市基础教育投入资金管理，改善办学条件，提高教育水平和教学质量，促进抚顺教育发展起到重要保障作用。2007年1月12日颁布《抚顺市教育督导条例》，推进了抚顺市教育督导工作的深入开展，提高了教育督导的权威性。
（2）财政资金优先保障教育投入。截至到2011年底，全市有各级各类学校（除民办学校外）386所，在校生20.5万人，教职工2.2万人，教育资源较为丰富，教育经费支出较大。市委、市政府严格按照规定落实“三个增长”，足额拨付教育经费。2002～2011年教育经费投入158.6亿元，2011年教育经费投入比2002年增加了25.3亿元。
（3）建立全程助学体系。落实教育惠民政策，建立从小学到大学的全程扶困助学体系，覆盖城乡家庭困难学生，让每一个学生上学无忧。通过“两免一补”、“宏志班”、中职学校助学金、高校助学金、奖学金等措施，惠及学生20.2万人次。
2.坚持统筹规划，促进教育事业科学发展
（1）教育发展水平大幅提升。截至到2011年底，抚顺市学前3年毛入园率74%，小学毛入学率107.5%，初中阶段毛入学率124.8%，义务教育巩固率96.3%，高中阶段教育毛入学率108.8%，高等教育毛入学率46.6%；抚顺县、新抚区、望花区、顺城区和经济开发区5个县区完成省“双高普九”达标，新增9所省级示范性普通高中，新增1所国家级中职改革发展示范校，新增1所省级特色普通高中实验学校。
（2）教育布局进一步优化。2002～2011年，抚顺市实施中小学布局调整工作，通过新建、合并、撤销等方式，中小学校数量由2002年的751所减少到2011年的301所，基础教育资源进一步整合优化，尤其是农村教育。与此同时，还开展了大规模的职业教育资源整合工作，中职学校数量由2002年的48所调整到2011年的15所。（3）办学条件大幅改善。2002～2011年，全市教育基本建设投资6.8亿元，完成建筑面积25.5万平方米。先后实施了农村中小学危房改造、农村九年一贯制（寄宿制）学校建设、城区薄弱学校建设、棚户区学校建设、农村现代远程教育工程、中小学校安工程、城区小学(幼儿园)提升改造工程，新建农村九年一贯制寄宿学校44所，实现了1个乡（镇）1所9年一贯制学校的目标，改造后的城区中小学面貌焕然一新，办学条件显著改善。
3.坚持改革创新，促进各级各类教育协调发展
（1）学前教育蓬勃发展。启动实施学前教育3年行动计划，公办园建设力度空前，截至到2011年底，全市新建、改扩建公办幼儿园98所，初步缓解了入园难问题，形成了以公办园为引领、民办园为主体的学前教育体系。2011年学前3年毛入园率比2002年提高了19.74个百分点。
（2）义务教育均衡发展。2007年提前一年完成了全市新一轮“普九”规划阶段工作目标，成为全省第一个区域性通过省评估验收的市。开展城镇骨干教师到农村学校支教和“送课下乡”活动，促进教师素质整体提高。改革中考招生制度，将省级示范性普通高中指标到校比例提高到80%，让指标到校政策真正起到引导学校均衡发展的作用。2011年小学、初中学龄人口入学率比2002年分别提高了0.21、0.1个百分点。
（3）高中教育快速发展。高中教育突破发展瓶颈，发展势头强劲，优质教育资源大幅增加，形成了省级示范性高中、一般高中、民办高中共同发展的良好局面。2011年高中阶段教育毛入学率比2002年提高了24个百分点。2006～2011年抚顺市向国家高校输送新生66514人，总录取率85.29%，其中本科录取率52.85%。
（4）职业教育长足发展。2007年召开全市职业教育工作会议，把职业教育纳入国民经济和社会发展总体规划。市本级教育费附加的30%用于职业教育，办学条件显著改善，建成和完善了15个公共实训基地，抚顺一职专晋升为国家级中职改革发展示范校，建成了汽车、特色农业、餐饮3个职教集团。加强内涵建设，教育质量大幅提高，中职学校师生多次在全国职业院校技能大赛上摘金夺银。创新办学模式，推行校企合作、工学结合的人才培养模式，认真落实职业教育国家助学金制度，使全市职业教育呈现出前所未有的发展势头。
（5）高等教育稳步发展。抚顺职业技术学院、抚顺师专整合搬迁工作有序进行。市属高校毕业生年就业率达到85%以上。抚顺职业技术学院晋升为省级高职示范校，并申办了化工、市场营销两个高职本科专业。
4.加强教师队伍建设，促进师资水平全面提高
（1）师德建设得到普遍重视和加强。以“师德建设年”活动为突破口，加强教师职业道德建设，开展了签订师德承诺、填写师德档案、争创“雷锋号”教研组等活动。开展了“我心中最美的老师”评选活动，每两年开展一次师德先进表彰活动。广大教师为人师表、教书育人、忠于职守、勤奋工作、无私奉献，为全市教育事业的发展做出了巨大贡献，全市教育系统涌现出像张敬芝、徐金英等一大批德艺双馨的优秀教师。
（2）教师整体业务水平有所提升。完善了中小学教师继续教育体系，2002～2011年有20万人次教师参加继续教育。通过全员培训、骨干教师培训、新课程师资培训、学历提高培训等，不断提升教师业务素养，提高教育教学质量。举办了“推进素质教育拔尖人才”、“青年教师教学基本功大赛”等一系列评选活动，使一大批中青年骨干教师脱颖而出。
（3）教师整体素质稳步提高。2002年以来，抚顺市逐步加大教育人才引进和培养力度，积极培养骨干教师、学科带头人，鼓励教师积极参与教科研工作，教师队伍不断发展壮大，师资水平得到大幅提高。到2011年底，抚顺市有各级各类学校专任教师19899人，占教职工总数的77.7%；基础教育学校具有高级职称的教师7087人，占47.9％；教师学历层次进一步提高，高中、初中、小学教师的学历合格率分别达到97.8%、99.1 %、99.9 %。
二、抚顺市教育发展领域存在的突出矛盾和问题
尽管目前抚顺的教育事业取得了一定成绩，但教育改革与发展面临的形势依然严竣，与省内其他市相比仍有一定差距。
1.教育投入尚显不足。政府公共财力与教育投入需求之间的巨大差距十分突出，各级教育行政部门和学校迫切需要市、县区政府依法增加教育经费投入。此外，还存在教育附加费征收不足、拨付不到位、使用不规范等诸多问题，严重阻碍了教育事业的快速发展。
2.教育公平有待提升。教育资源配置不均衡，城乡之间、区域之间和校际之间差距较大，人民群众“上好学”的需求与优质教育资源供给不足的矛盾十分突出，义务教育区域内均衡发展还未实现，学前教育入园难、入园贵问题没有根本解决，各类教育还不能完全适应抚顺市经济社会发展和人民群众日益增长的需求。
3.教育条件仍需改善。各级各类学校办学条件不能较好地适应现代教育教学需要，特别是农村学校基础设施落后、基本教学设施缺乏，如教学仪器、器材配备不齐，缺少多功能教室，教育信息化程度不高。
4.教育模式有待突破。素质教育仍然需要强化，片面追求升学率、学生课业负担过重现象比较普遍；教育观念、管理体制、运行机制有待改善，特色学校创建不够明显，校园文化建设不够突出，学校安全形势不容乐观，教育内涵发展有待进一步提升。
5.教育质量急需提高。学前教育“小学化”现象严重，义务教育质量提升缺乏大的突破，普通高中教育质量与省内先进城市相比还有差距，职业教育质量不能完全适应抚顺市经济社会发展对人才培养的要求，高等教育培养人才质量不高。
6.队伍建设亟待加强。教师队伍尤其是农村中小学教师队伍结构性矛盾仍然相对突出，教师专业化水平不高；教师队伍整体素质还有待进一步提高，师德问题比较严重，人民群众对教师整体评价不高，部分教师存在有偿家教、师德失范等问题。
三、进一步加强教育发展的思路与举措
在“十二〃五”和“十三〃五”时期，抚顺将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以办好人民满意的教育为宗旨，以改革创新为动力，以建设教育强市为目标，全面推进教育事业科学发展，为抚顺老工业基地全面振兴提供人力资源和智力支持。
1.发展思路。把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进教育公平作为基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。到2020年，基本完成教育改革发展总体战略目标，形成充满活力、富有效率、更加开放的教育机制，构建规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系，全面实现教育现代化，把抚顺建设成为教育强市。
2.具体措施
（1）全面普及学前教育。落实政府职责。政府加强学前教育的统筹规划，形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办学格局。坚持学前教育公益性和普惠性，加大公共财政对学前教育的投入，多种渠道举办公办幼儿园。严格执行国家关于城区住宅小区配套幼儿园规划、建设和使用政策。积极吸引域外资金和优质教育资源举办幼儿园，探索幼儿园连锁集团化发展模式。重视发展农村学前教育。鼓励农村中小学采取新建扩建、利用闲置校舍等教育资源举办幼儿园。完成乡镇标准化中心幼儿园建设任务，每个乡镇至少办1所公办中心幼儿园。加强学前教育管理。制定幼儿园办园标准和等级评估标准，严格执行幼儿园准入制度和等级管理制度。制定并严格执行幼儿园收费标准，完善管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，加强幼儿教师培养培训工作。规范幼儿园办园行为，保障幼儿快乐健康成长。
（2）实现义务教育均衡发展。加快推进义务教育学校标准化建设，统一城乡义务教育学校配置标准和经费标准。落实义务教育学校办学标准。统筹区域内义务教育资源，实现区域内学校校舍、设备、校长和教师配置均等化。推进教育集团和大学区工作，使优质资源共享，逐步缩小区域内学校之间教育差距。均衡教师资源。继续实施“农村从教计划”和农村支教工作，推动农村教育事业发展。建立和完善义务教育学校校长、教师交流制度，每年教师交流的比例不低于符合交流条件教师的10%。
（3）优质发展普通高中教育。坚持走内涵发展、特色发展和多样化发展的道路，积极发展科技、艺术、体育、外语等特色高中，精心培育优质、特色品牌，加强高中教育优质特色化建设。深入推进课程改革，加强研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，提升高中教育教学水平和高考升学质量。
（4）大力发展职业教育。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。完善职业教育管理体制和运行机制，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。整合职业教育资源，合理调整布局，办好县（区）级职教中心，增强服务“三农”能力。以提高质量为重点，加强学校与行业、企业的合作，充分发挥和利用行业、企业的资源优势。加强校企合作课程建设，强化生产性实训和顶岗实习，探索课堂与实训地点的一体化，实施工学交替、任务驱动、项目导向等教学新模式。坚持学校教育与职业培训并举，支持职业院校面向社会开放教育培训资源。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，加快中职信息化建设步伐，提升职业教育基础能力。
（5）加快发展高等教育。完成抚顺职业技术学院与抚顺师范高等专科学校整合搬迁工作，在沈抚新城建成优质省级示范性高等职业学院。加强专业建设，构建适应区域和行业经济发展需要，以市场需求为导向，以石油化工、能源装备制造专业为主、以现代服务业为辅的专业结构体系。加大精品课建设力度，全面提高课程建设水平，深化教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量，增强社会服务能力，推进产学研结合。
（6）加强教师队伍建设。将师德建设放在首位。建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，在评选师德先进和“我心中最美老师”的基础上，开展“德艺双馨人民教师”评选活动，引导教师教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。着力提升教师专业化水平。以农村教师为重点，加大送教下乡、集中培训等工作指导力度，提高农村教师的专业素质。通过远程网络培训、实践观摩、校本培训等形式，增强培训的实效性。以“双师型”教师为重点，完善专业教师定期到企业实践制度。突出重点，加大名师、名校长和骨干教师的选拔与培养力度。不断改善教师的工作、学习和生活条件，提高教师待遇，深化事业单位的收入分配制度改革，实施教师绩效工资，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。健全教师管理制度，实施教师准入制度，全面实行聘用制度，建立以业绩为重点，由品德、知识能力等要求构成的人才评价体系。
四、推进抚顺教育发展的政策建议
1.坚持规划到位，促进教育布局合理化。着眼长远，合理配置城区教育资源。（1）继续实施农村初中进县城工作。在合理布局的前提下，推进三县农村初中进县城，将闲置的农村9年一贯制寄宿学校改为小学或乡镇中心幼儿园，以满足县城发展的需要，满足农民对优质教育的需求。（2）做精做强城区学校。高标准、高质量地重点完成城区初中、小学标准化建设和普通高中标准化建设，到达省优质特色学校标准，把抚顺一中、二中打造成省内高中教育的品牌学校。
2.坚持投入到位，促进教育高位均衡化。加大教育投入，真正实现国家财政性教育经费支出占GDP比例的4%以上，大幅度提高中小学校生均公用经费标准。将学前教育纳入义务教育阶段，加快标准化幼儿园建设的速度和力度，坚持政府投入为主，多渠道筹措资金，加快村级幼儿园建设，把“摇篮工程”当做重要的民生工程，让政府公共财政真正惠及每一位学前儿童。实行普通高中免费教育，帮助更多高中贫困生完成中学学业。
3.坚持补充到位，促进教师队伍优质化。完善教师补充机制，确保教师队伍素质的整体提高。（1）优化教师队伍结构，建立健全教师资源均衡配置机制，坚持新招聘教师、特岗教师充实到师资力量薄弱的农村学校，不断优化农村教师队伍；坚持用感情留人、用事业留人、用适当的待遇留人，稳定优秀教师队伍，稳定农村教师队伍，逐步改变当前农村教师年龄老化、知识结构及学科结构不合理的现状。（2）加大教师培训力度。财政部门要足额安排师资培训经费，教育行政部门通过开展骨干教师培养、青年教师培养、学科带头人培养等途径加大一线教师的培养培训，提高教师整体素质和教育教学质量。
4.坚持责任到位，促进教育环境规范化。政府要加快职能转变和体制机制创新，强化职能部门职责，提高服务水平，为教育改革和发展创造条件。（1）重视和加强学校及周边环境综合治理。公安、工商、文化、教育等部门要明确职责，密切配合，依法根本整治校园周边环境；加强学校安全管理，逐步完善校内人防、物防和技防措施，确保校园安全；加强校车审批和监管力度，重点配齐、配好农村校车，保障学生上下学安全。（2）努力营造尊师重教氛围。各级党委、政府和领导干部要做建设教育强市的倡导者、推动者和实践者，充分调动人民群众尊师重教的积极性，动员和引导全社会重视教师、关心孩子、支持教育。
抚顺市教育局 2012.7.6
