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我国教育支出存在的问题及对策分析

母军

（明德学院工商管理08***0473）目前我国教育支出存在的问题

教育支出指国家和各级政府及社会力量与个人直接用于教育的支出，是发展教育事业和提高质量的重要物质保证。然而，我国教育支出存在着较严重的问题，与教育事业发展的需求不适应。以下是提出的我国教育支出存在的几点问题：

1.1教育投入量比例远远不足

从1995 年以来我国的财政性教育经费占GDP 的比重逐年递增,但总体水平还很低，截止到2011年我国财政性教育经费仍然没有达到世界平均水平的4.8%，与我国《教育法》明确的占GDP4%的目标存在较大差距。

1.2 教育支出结构失衡

我国当前的财政教育投入还存在着较为严重的区域失衡和教育结构不合理现象，教育资源整体配置效率不高。具体表现为：

1.2.1 区域配置不均衡

我国幅员辽阔，区域经济发展很不平衡，再加上地方官员对教育重视程度的差异，导致不同地区教育投入差异悬殊，而且还有逐步扩大的趋势，并在此基础上进一步引致城乡教育经费投入的严重失衡。在教育投入差距中东西差距大，我国西部省区平均预算内教育经费总额远远低于东部地区，其中最高的北京是最低的西藏的几十倍。财政教育支出的地区差异之大可见一斑。而中央财政对此又缺乏足够的横向平衡与协调能力，导致教育经费支出的地区差异更显突出。

1.2.2 教育支出层次结构

各种资料显示，各国政府教育拨款在教育层次中的分配必中随着社会经济发展水平的不同而变化。一般而言，发展中国家由于处于经济和教育发展的初级阶段，基础教育支出相对薄弱，同时又需要大量中等技术层次人才，因此教育支出重点应集中于初等教育方面。我国作为一个发展中国家，政府教育支出应想基础教育倾斜，才能尽快从根本上提高全民族科学文化素质，发挥人力资源优势。但实际我国当前教育高等教育支出急剧扩张和初中等级教育支出相对萎缩同在。据统计，目前三级教育下我国培养一个大学生相当于培养60 1

个小学生的投资。

政府对于义务教育和基础教育投入相对不足，校方只能寄希望于提高学费和乱收费的方式来弥补经费的缺口，从而导致贫困家庭儿童中途流失辍学，使得高入学率低完成率的现象不断发生。从长远来看，政府投入不足不仅影响当时教育问题，对于我国人力资源素质低下现象也造成了不可忽视的影响，从而间接造成社会分配失衡进一步恶化。

1.3 缺乏财政激励和政府对民间资本的有效导入

目前来看政府投入构成高等教育经费主渠道，但能否开拓非政府渠道，在于政府的政策正确导向。现有政策对引导民间资本投资教育的激励效果并不明显，导致民间资本进入甚少，而同时教育税收政策优惠范围偏窄，形式和内容单一，缺少应有的系统性、前瞻性和针对性，难以适应我国正在进一步深化的教育体制改革的进行。

1.4 教育支出监管缺失

随着教育支出每年的不断增加。教育支出的涉及范围也在不断扩大。以高校采购来说，高校采购的管理和运行流程不难发现，一些本应纳入政府采购监管的资金却难以体现政府采购监管的身影，诸如采购计划审批、采购方式审批、采购活动监管、采购结果备案等本应是财政部门履行的监管职能严重缺位。此外除了国家有关部门颁布的基本法律法规外，针对教育采购专门制定的规范性制度明显不足。在贵州某学校将教育支出采购的校车用于教师职工车使用，这些充分体现出教育支出中存在诸多的监管不力等现象。完善我国教育支出的对策

2.1提高教育投入所占比重

提高财政教育支出水平加强政府在教育财政支出上的主体和主导作用，稳定教育经费来源。首先要继续深化对教育事业的性质和战略地位的认识。应加强税收征收工作, 严格税收执法力度, 避免逃、漏税, 保证国家税收的足额稳定。首先要继续深化对教育事业的性质和战略地位的认识，政府财政投入应该优先保证对教育事业投入。其次，对教育投入进行法律调控，在法律层次上保证教育投入。就我国目前教育占GDP比例来看，我国任务是在2010—2012年保证达到4%的目标，教育支出在此期间应得到大力倾斜，尽可能满足教育支出。

2.2优化教育支出结构，公平配置教育资源

科学规范公共财政对教育事业的供应范围，教育属于社会公共需求，教育不能完全依靠市场来提供。同时，教育产品在消费方面又具有一定的竞争性和排他性，政府与政府

拨款应该结合起来，鼓励和支持社会各界参与教育投资，从而实现教育支出结构多元化。

在我国由于区域经济发展不平衡，西部地区财政收入不足，能配置到教育上的资源相对有限，这就要求政府对教育投入方向进行认真考虑。对于教育薄弱地区应加大区域财政分配额，扩大地区教育支出水平，缩小地区教育资源分配不均的现象。

此外，三级教育制度下对教育支出分配结构进行调整，就目前来看，初级和中级教育严重滞后，义务教育还停留在九年制义务教育基础至上，而对初级和中级投入不足，国家应该对受教育者进行保障，提高初级和中级教育保障，国家负担九年义务教育费用，同时对九年教育学校补贴账目进行有效监管。对高校投入应理智型投入同时引进市场机制，采取自费与政府补助相结合的办学办法，实现教育结构优化。

对于教育采购分配，教育产品的外部性要求政府介入该领域。政府应发挥国家管理者的职能作用, 确保应受教育的儿童无差别地享受教育, 地区的差异，品学兼优的青年不因家庭贫困而失去接受高等教育的机会, 使全社会在最大范围内从教育这种产品的消费中受益。从教育支出对各地区的投入来看, 政府要公平合理地分配公共资源, 逐步缩小城乡之间和地区之间公共服务上的差距, 克服公共资源分配不公现象。合理划分中央政府与地方政府在教育领域的职责权限。同时借鉴发达国家的经验, 提高教育投入的透明度, 扩大全民参与度, 对政府的教育投入实行公共评估。

动用社会力量,广开办学渠道。依靠社会力量办学，已是势所必然。可供政府选择的政策取向是，非义务教育尤其是高等教育在办学体制和投资体制上应推行多元化发展。可建立公立学校、民办学校等各种学校共同发展的新格局，使得各种学校之间互助互补，相得益彰。同时应完善对贫困家庭学生的奖学金、贷学金和勤工俭学等制度。从根本上改变教育只能由政府独家经营的观念,积极引导社会各方投资于教育，促进我国的教育事业朝着更为协调、更为健康的方向发展。

2.3健全教育支出监管机制

教育支出并非单纯的支出就结束，经费的使用在于其使用过程中的使用有效性决定。教育支出监管的缺失直接影响到教育支出使用的效率。以教育采购为例，教育部03年曾经出台过《教育部政府采购暂行管理办法》，对教育部各个单位使用财政性资金进行的采购行为进行了行为规范。同时将采购中与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、借贷资金也一同纳入了政府采购。而时至今日，该办法一直保持着“暂行”的身份，其执行的效果也不尽理想。在此，政府对于教育支出监管是以决定性的作用。更需要加强经费的使用管理和强化经济责任审计，在教育采购中节约支出、加强管理、抑制腐败是作为监

管的有力武器，使教育支出能有效及时的进入教育事业。同时，监管机制需要建立和健全相应的法律法规进行约束，加强教育事业的立法与监督工作，加强全国人大科教文卫组织对教育执法的监督，将教育支出信息进行透明化，强化监督机制。结语

当今国际社会是人力资源竞争激烈的社会，一个国家的强大也必不可少需要优秀的人才进行支撑，教育也是关系国计民生的大事。而教育支出是作为教育必不可少的环节，也必将成为一国的重大事宜。教育支出的完善对我过教育事业的长足发展具有举足轻重的意义，为我国进一步发展培养人才，实现祖国繁荣昌盛打下坚实基础。

参考文献：

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[3]赵黎娜 关于高等教育公共财政政策的思考[N].光明日报.2008年09月24日

[4]王磊.我国义务教育经费投入存在的主要问题[J],教育与经济,2002年1月

[5]中国财政部主页 http://