大力推进集约用地_集约用地

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推行集约高效用地 破解土地瓶颈制约

当前，我市正处于“实现新崛起、建设新德州”的关键时期，随着“南融北接”和统筹城乡发展战略的实施，各类建设用地需求将持续增加。但是，近年来，国家严把土地闸门，从严从紧计划供地，分配我市的用地指标与实际需求相差较大，供需矛盾非常突出。如何破解土地瓶颈，保障经济社会可持续发展，是当前亟待解决的问题。现将有关情况及建议进行简要汇报：

一、全市土地供需矛盾突出，需求缺口较大

近年来，国家对新增建设用地实行严格的年度计划管理，省下达我市的年度用地指标在6000亩左右。而我市年均新增建设用地实际需求是1.4万亩左右，用地指标满足度只有43%，年度需求缺口达7000多亩。

为弥补缺口，我市相关部门积极探索破解途径，通过采取“点供”、单独选址、增减挂钩等措施，2007年以来共争取计划外用地指标两万多亩，有效缓解了土地供需矛盾。但是，这些措施大多有其时效性或局限性，面对未来持续不断的用地需求，要保障经济社会的可持续发展，仍须寻求能够在较长时期内持续性破解土地瓶颈的好路子。

二、全市城乡建设用地利用粗放，推行集约高效用地成为我市破解土地瓶颈制约的必然选择。

与全市土地供需矛盾突出形成鲜明对比的是，现有城乡建设用地利用粗放，主要表现在以下两个方面：

一方面，农村居民点布局松散、一户多宅、低效利用现象普遍。

全市农村人均居住用地252平方米，属省内最高，严重超出国标人均150平方米的标准，如果按照国家规定标准使用土地，居民点理论腾地潜力约60万亩。

另一方面，城镇建设用地低效利用、闲置现象普遍。2008年全市地均GDP为13.51万元/公顷，单位建设用地二、三产业总产值为68.77万元/公顷，仅分别为全省平均水平的68%和60%。据调查，全市城镇建设用地中批而未供和供而未用的空闲地约6千亩；废弃砖瓦窑厂、七站八所、学校等闲置土地约6万亩；另外，各类工业园区低效利用土地现象比较普遍。

综合以上数据，全市现有城乡建设用地理论腾地潜力接近70万亩，如果每年挖潜盘活其中的1%，就能提供7千亩建设用地，可基本解除用地指标不足的制约。因此，努力转变现有城乡建设用地利用方式，加快由粗放低效利用向集约高效转变，是我市当前和今后较长时期内破解土地瓶颈制约的必然选择。

三、推行集约高效用地的几点建议

第一、扩大城乡建设用地增减挂钩规模，推进农村居民点集约用地。

城乡建设用地增减挂钩是通过对农村建设用地（主要是农村居民点）整治新增耕地，并等量取得新增建设用地指标的政策，是有效缓解土地计划指标不足的重要手段。按照《山东省土地利用总体规划》，到2020年城乡挂钩总规模为180万亩，分配我市的挂钩总规模是14.5万亩，平均每年近1万亩。因挂钩工作政策性强、资金投入大、涉及部门多等原因，2006年至今，我市实际挂钩规模只有8000多亩，平均每年2000多亩，这与全市农村居民点腾地

潜力相比、与弥补土地需求缺口相比、与省分配我市的挂钩总规模相比，都还存在着较大差距。为进一步推动挂钩工作，需要建立科学的运转机制。一是建立政府主导机制。当前，村级班子的顺利合并，为实施挂钩奠定了坚实的行政管理基础。建议市政府牵头，成立专门机构，将挂钩、农村新型社区建设、农村住房建设与危房改造三项工作合为一体，统一组织、协调、督导。二是建立资金保障机制。依据国家有关规定，可用于挂钩项目的资金主要包括：挂钩置换指标用于城镇的收取的耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、政府土地纯收益；政府平均土地纯收益20%的农用地开发资金；省、市两级农村住房建设与危房改造专项资金。据不完全统计，年度资金总量在7亿元左右，如果资金全部到位，能满足每年实施挂钩1万多亩的资金需求，可至少为城镇提供7千亩的新增建设用地。三是由市政府组织建立挂钩指标交易市场，实现挂钩指标的市场化运作、规范化交易。县（市、区）结余的挂钩指标，可在市场挂牌、公开交易。如中心城区挂钩潜力小，为保障发展用地，中心城区可购买县（市）挂钩结余指标。通过挂钩指标的市场化流转，不仅使挂钩指标用于急需用地的地方，还能获得相对较高的土地收益，获取更多的挂钩资金。

第二、多措并举，盘活城镇空闲和低效利用土地。

一是对城镇建设用地中批而未供、供而未用以及废弃的砖瓦窑厂等闲置土地进行全面的摸底调查，建立“可利用土地数据库”，新项目用地要先从数据库中筛选；二是对建设周期过长或批而未建的，督促企业加快建设进度、收取土地闲置费或依法收回土地；三是加快实施城中村、城边村改造，平房改楼房，能节省60-70%的建设用地。四是对新上项目用地，在严格执行国家投资标准的前提下，加强批后监管，发挥土地的最大效益。

第三、建立利益激励机制，引导地方政府和用地者集约高效用地。

对推进集约高效用地来说，用好利益手段，起到的将是“四两拨千斤”的神奇效应。一是建立地方政府集约用地考核制度。根据国家集约用地考核办法，实行市级政府对县级政府考核，考核结果由市政府定期公布，作为下达各县（市、区）土地利用年度计划的依据，对集约用地水平高的地方，分配年度用地指标时要适当倾斜。二是建立企业集约高效用地激励机制。对工业企业集约高效用地情况进行考核，设立专项奖励资金，对用地少、产出高、缴税多的优质项目给予奖励。三是建立“谁招商，谁受益”政策。“谁招商，谁受益”将使各县（市、区）、各乡镇不再为了税收、政绩而非要在自己的地盘上搞项目，可解决工业项目分散建设问题，引导新上项目向大的工业园区集中，以“集中”促“集约”。