扩权强镇改革的“南川模式”_扩权强镇下的路径选择
扩权强镇改革的“南川模式”由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“扩权强镇下的路径选择”。
乡镇是县域经济发展的“小小老虎”，但受于我国现行乡镇管理体制限制，乡镇政府普遍存在权小能弱等问题，较大抑制了乡镇发展活力。特别是重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，如何更好地发挥乡镇在联结城乡、辐射农村、促进城乡统筹协调发展中的作用，已成为一道急需破解的难题。
我区以水江、南平两个市级中心镇为试点，于2009年10月出台了《重庆市南川区扩权强镇试点工作实施方案》，对水江、南平进行了大幅度扩权赋能改革。
一、扩权强镇改革的“南川模式”
（一）扩大人事管理权。按照“精简、统一、效能”原则,最大限度扩大试点镇人事机构管理权，逐步建立一套有利于从传统“三农”工作为主转向以统筹城乡、产业发展、城镇建设为主的行政运行体制。如可根据工作需要，在不突破人员和编制的前提下，自行调整和设立内设机构，在区内外调配缺编事业单位人员，自行组织招录编制限额内事业单位人员。报经组织、人事部门批准，可适当增加试点镇副处级、科级领导职数、行政事业编制。优先安排试点镇干部外出学习、挂职锻炼。垂直部门派驻试点镇机构及主要领导干部的考核纳入中心镇考核体系,主要领导干部任免须事先征求当地党委意见，并充分尊重试点镇对派出机构主要负责人提出的调整建议。
（二）扩大试点镇财权。按照财权事权一致原则，扩大财税分成份额、完善非税收入结转机制、加大区级资金倾斜力度。如当年新增财政收入的区级留成部分，试点镇与区财政“四六”分成（镇4成，区财政6成）；当年新办企业税收（含附加）的区级留成部分，镇与区财政五五分成。试点镇辖区内征收的配套费、易地绿化费、人防费，以及规划建设领域的罚没收入，实行“收支两条线”管理，全额返还给试点镇，并在区设立的乡镇发展资金中，每年为试点镇安排100万元以上。试点镇辖区内土地出让金扣除法定支出外，余额全部返还。允许试点镇依法组建城镇建设投资公司，试点镇投融资平台公司收购、出让土地环节产生的土地增值税，收购、出让工业用地所产生契税，实行先征后返，全额返还给试点镇。
（三）扩大经济社会管理权。按照创建公共服务型政府要求，逐步扩大中心镇管理权限，授予部分县级经济社会发展权。如授予试点镇辖区内政府投资项目立项、企业投资项目核准或备案、政府投资项目的招投标核准等审批权限。在遵循区委、区政府审定的产业发展规划的前提下，可自主开展辖区内的招商引资工作，并制定“一镇一策”优惠政策。授予试点镇辖区内国有土地的征收报批、储备、出让等经营管理权限，所得收益用于工业园区、城镇建设、社会事业等滚动发展。同时在土地利用总体规划中为试点镇优先配置建设用地指标，积极支持试点镇开展城乡建设用地增减挂钩试点，鼓励试点镇在遵守国家相关土地法律法规的前提下，积极探索创新土地利用方式。
（四）授予试点镇监管执法权。通过界定法定职责，规范委托执法职权,合理确定协助义务，在扩权强镇改革中积极探索镇级行政监管执法。如在区政府法制办的指导下，试点镇组建综合执法大队，负责辖区内区级部门授权（委托）的行政执法事项，可直接对辖区内各类环境污染纠纷的调处、环境违法行为的监管、三类射线装置（主要指医院的X射线诊断机）的日常监督检查权。同时还授予了试点镇对辖区内建设项目的初步设计文本审查、施工图备案、施工许可、施工安全监管、质量监督、竣工验收备案等权限，有效弥补了基层监管执法空白。在实施过程中，综合执法人员由试点镇统筹安排，采取集中培训与分步实习相结合方式，由区政府法制办组织统一考试，考试合格的颁发执法证，进入岗位开展执法工作。
二、扩权强镇改革成效
我区“扩权强镇”改革实施一年多来，两镇权能显著增加，发展活力不断增强，有力促进了乡镇经济社会又好又快发展，两只“小小老虎”正“长壮长强”。突出表现在以下几方面：
（一）职能定位更加明确。通过行使人事机构管理权，两镇通过职能整合、部门撤并，对机关内设机构进行了重新调整，理顺条块关系，明确了职能定位，县级政府主要职能在镇级基本建立。
（二）有效弥补管理空白。通过委托授权，有效弥补了区政府职能部门对试点镇的管理越位及滞后,解决了基层管理缺位问题,坚实了小城镇政府权力运行的基础。
（三）发展活力不断增强。扩权强镇试点一年多来，水江、南平发展活力不断增强，经济发展明显提速，各项经济指标增长明显，两镇分别组建园区管委会，成立投资公司，工业园区从无到有，水江园区被重庆市命名为重庆铝产业园，成为重庆铝镁工业基地，撑起南川工业经济半壁河山。南平盘活镇内12宗国有资产，筹集1000多万元建设资金，策划包装土地整治、园区基础设施建设等10个项目，新建标准化厂房1.2万平方米，引进重庆最大标准件生产基地、冠马机械、龙康建材、君紫斓陶瓷等13个项目。
（四）改善民生能力显著提高。扩权强镇赋予了两镇政府较大的财政权，城市建设用地审批和相应行政管理权与执行权,增强了两镇提供公共服务、改善民生的能力。
三、推进“扩权强镇”改革的政策建议
（一）加快向乡镇培养和输送人才，为“扩权强镇”提供人才保障。加快发展关键靠人，靠有真才实学的能人，特别“扩权”后急需有一批懂经济、会运作、善管理的高素质人才来“行权履能”，而乡镇吸引人才的机制尚未形成。因此，一方面，要进一步加强乡镇干部的教育培训，提高乡镇干部抓经济发展和统揽全局的本领。另一方面，要出台优惠政策，广泛地招引人才，继续选拔大学生到经济薄弱乡镇任职工作，为加强农村基层组织建设增添新的活力。同时对乡镇干部的选拔使用还要放宽政策，打破行政、事业身份界限破格使用，为“扩权强镇”提供坚实人才保障。
（二）弱化对经济增长指标的考核，建立健全以公共服务为导向的乡镇政府绩效考核机制。在已有的乡镇考核体系中，对乡镇（街道）的经济指标考核权重占50%左右，乡镇（街道）把大部分精力放在招商引资和协税护税方面，忽略了基层的服务职能，这并不符合乡镇和街道本身的职能定位。扩权强镇改革的终极目标是建立服务基层的公共服务型政府。为此，一方面要转变单纯以经济和财政收入增长为重点的政绩考核制度，对镇领导的政绩考核要更多地关注农民增收、生态治理、教育文化等方面的公共服务指标，以推动乡镇和街道职能转变，不断提高社会管理和公共服务水平。同时可根据乡镇（街道）发展实际，突出功能定位、区域特色和发展重点，分别归为工业主导型、综合发展型、农业生态型来考核，将过去的“数字考核”变成了现在的“素质考核”。
（三）上级应加大指导帮扶力度，尽快从市级层面出台指导意见或办法。
“顶层设计”是促使改革工作得以有效进行的前提。我区扩权强镇改革尚处在试验阶段，由于缺乏经验，许多工作还正在摸索，迫切需要从市级层面有一个基本的框架与指导思想，尽管这些框架可能是模糊性的，但是却可以为乡镇改革确定基本的方向，节约改革成本。上级应加大指导帮扶力度，尽快从市级层面出台指导意见或办法，加快培育更多县域经济“小小老虎”。
（作者系区发改委经济中心主任胡 军）
