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党政 “一把手” 财务管理能力建设培训资料
（2010年4月15日）
刚才，田庚同志传达了韩部长的重要批示，我们一定要深刻领会，抓好落实。今天，我们在这里首次举办部属事业单位党政 ‚一把手‛ 财务管理能力建设培训班暨2010年农业部财务工作会议，主要任务是以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央中央农村工作会议、全国农业工作会议、全国财政工作会议精神，总结2009年农业部财务工作，研究部署今年重点工作，同时对各单位 ‚一把手‛ 进行财务管理知识培训，进一步增强 ‚一把手‛ 依法科学理财意识和能力。
2009年，在各单位领导的高度重视下，广大财务人员积极进取、扎实工作，我部财务工作取得了显著成效。在经费保障方面，2009年我部部门预算财政拨款规模突破200亿元，专项转移支付项目资金达424亿元。经积极争取，我部2010年农业事业单位基本支出预算大幅增加，基本支出不足的矛盾得到初步缓解，医疗费、购房补贴等实际困难得到妥善解决。在预算执行方面，2009年预算执行进度明显加快，达到91.4%，比目标任务提高了3.4个百分点，比2008年提高了4.6个百分点。严格落实厉行节约有关规定，切实压缩 ‚三项费用‛ 支出，会议费培训费等支出明显减少。在财务规范方面，组织开展了 ‚小金库‛ 专项治理、预算执行情况自查，并以专项治理和审计整改为契机，建立健全财务规章制度，严格财务工作程序，财务管理制度化、规范化进一步提高。在能力建设方面，举办了司局级领导干部财务管理能力建设培训班，加强了财务人员的培训与交流，各单位领导干部依法理财意识进一步增强，财务人员素质和能力明显提高。以上这些成绩的取得来之不易。各单位领导班子和财务人员做了大量卓有成效的工作，在此我代表部党组表示衷心的感谢！
当前，财务工作面临着新的形势和新的任务，精细化、科学化程度越来越高，要求越来越严，工作量越来越大，需要各单位‚一把手‛ 不断提升依法理财科学理财能力，切实加强领导，进一步重视和做好财务工作。下面，我讲三点意见：
一、‚一把手‛ 要高度重视财务工作
单位‚一把手‛是财务工作的第一责任人，对做好财务工作至关重要。一个单位财务工作搞得好不好，关键取决于‚一把手‛重视的程度如何，发挥的作用如何。
（一）做好财务工作的责任在‚一把手‛
当领导就要负责任。《会计法》明确规定，单位负责人是本财务工作的第一责任人，‚对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责‛。部党组明确要求，‚各单位‘一把手’要对本单位财务工作负主要领导责任，分管财务的领导负直接领导责任，同时，其他每一位领导班子成员要‘守土有责’，对分管的工作中涉及资金使用和管理问题也负有责任‛。因此，作为单位‚一把手‛，不管你懂不懂财务，也不管你是不是具体分管财务，都是财务工作的第一责任人，这是法律赋予的职责，也是部党组的明确要求。在座的单位领导都是 ‚一把手‛，对项目管理和经费使用掌握着重要的决策权，务必时刻保持头脑清醒，进一步增强责任意识，并切实将责任意识贯穿于财务工作的始终。
（二）规范财务管理的关键靠‚一把手‛
‚一把手‛是单位对内对外事项的总负责人，是单位领导班 子的班长。‚一把手‛特殊的岗位，决定了‚一把手‛是单位财务工作的掌舵手，也是单位文化建设的领头人，‚一把手‛对财务工作的态度、在工作中的一言一行，对单位的干部职工都有很
大的影响。一个单位财务管理工作的开展是否具有良好的制度
基础，关键要靠 ‚一把手‛；位内部是否形成照章办事的良好程度
氛围，关键要靠‚一把手‛；尤其是单位财务人员是否能依法履 行职责，关键也在‚一把手‛。因此，各单位‚一把手‛要重视财务制度建设，带头遵守制度，支持财务部门和财务人员依法履行 职责，努力营造依法理财的良好氛围。
（三）经济责任监督的重点是 ‚一把手‛
对党政‚一把手‛的经济责任监督，是切实加强领导干部的管理和监督、促进党风廉政建设和领导干部全面依法履行职责的重要内容。目前，经济责任监督的主要形式是领导干部任期经济责任审计，它以财务审计为基础，对领导干部任期内的经济责任履行情况进行全面综合的监督评价，直接监督对象是单位的‚一把手‛。除此之外，一些重大的专项检查发现财务违规违纪问题，也要追究 ‚一把手‛的直接责任或领导责任，去年以来中央开展的 ‚小金库‛ 专项治理就是明显例子。从经济责任监督的角度来看，只要单位的经济活动出了问题，‚一把手‛ 都要承担责任，重视财务工作是对工作负责，也是对干部职工负责、对自己负责。因此，建议各单位 ‚一把手‛ 直接分管财务工作，重工作亲自部署，重要问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要任务亲自督办，切实加强对财务工作的领导。对于财务细节问题，如果确实没有精力，可以指定一名领导班子成员协助管理，但决不能撒手不管。
二、做好新形势下的财务工作，要重点处理好五个关系
近年来，各单位承担的财政项目越来越多，资金规模越来大。同时，财政管理体制改革不断深化，规范化要求越来越高，审计监督也越来越深入。面对新形势、新情况，各单位要正确认识，积极应对，重点处理好五个关系。
（一）处理好 ‚要钱‛ 与 ‚花钱‛ 的关系
要钱与花钱对应着预算的编制和执行，是预算管理的主要内容，我们不仅要会要钱，更要会花钱。目前在要钱与花钱方面主要存在三个误区： 一是钱要的越多越好。支农资金可以越多越好，那是因为支农投入缺口大，历史欠账多； 而对于一个单位而言，要钱就要量力而行、量事而为，并不是越多越好，钱要多了形成结余和结转造成资源浪费，如果胡支乱花就会违法违规，就会出大问题。二是一谈做事就要钱。事业单位属于提供公共产品和公共服务的职能部门，决不能将自己与国家、与业务主管部门的关系看成是简单的劳务买卖关系，一个单位只要在运转就应该履行职责、有所作为，不能一提做事就想要钱。三是要来的钱可以随意花。有些单位拿到预算资金后，认为钱就是自己的，可以自行支配，想怎么花就怎么花，导致出现挤占挪用、无预算支出等违规行为； 还有些单位拿到预算后总抱怨限制太多、钱不好花，迟迟不执行或执行不理想，导致预算执行缓慢。
处理好要钱和花钱的关系，要统一四个认识： 第一，要钱和花钱都要符合公共财政要求。财政资金具有公共性，为公共产品和公共服务提供经费保障。各单位编制预算争取资金、执行预算支出资金，都要首先考虑是否符合公共财政的基本要求。第二，要钱和花钱都要服务于做事。要钱和花钱看起来说的是资金，实质上说的是做事。做事是要钱和花钱的载体，直接决定是否能够要到钱，是否能够花好钱。因此，认真研究本单位基本职能，根据履行职责的业务工作需要争取资金和安排资金，是各单位预算管理的基本功。第三，要钱和花钱的水平都体现能力。能要到钱是本事，能花好钱更是本事。要钱需要能力，需要熟悉制度、设计好项目、研究好政策的能力； 同样，合理安排支出进度、保证资金安全、提高使用效益，更需要能力。第四，业务部门是要钱和花钱的主体。钱服务于事，从这个意义讲，业务部门是要钱和花钱的主体，要切实履行编制好项目、测算好资金、执行好预算的责任。总之，要钱和花钱是统一的、互动的，不能割裂开来。我们说，钱花得好，事做得漂亮，要钱就不难； 反之，钱花不好，花钱不干事，再要钱就不那么容易了。
（二）处理好财政保障与合理创收的关系
近几年，事业单位的财政拨款收入有了较大幅度增长，但经费结构不合理问题仍未彻底解决，财政保障的基本支出、特别是人员经费不足的矛盾仍然突出，大部分单位需要开展经营创收来弥补经费缺口。这是客观事实，各单位也要客观对待。一方面，这与事业单位分类改革密切相关，改革没有到位之前，这个矛盾将长期困扰我们； 另一方面，部分单位支出水平偏高，由此带来的财政保障不足也是很重要的因素。处理好财政保障与经营创收的关系，关键是把握三条原则：第一，要立足职能谋划好事业发展。国家设立每一家事业单位，目的是要履行相关职能，不是要创收。各单位必须集中精力围绕部党组中心工作先越做好主体业务，特别是承担技术推广、监督执法等公益性职能的单位，要确保公共服务质量不打折扣。创收要立足于成果转化、拓展服务来进行，而不是乱投资，搞一些与主体毫不相关的实体，更不得每个处室成立一个实体进行创收。第二，合理控制支出水平。确定人员收入水平要量力而行，决不能编 ‚赤字‛ 预算，‚倒逼‛ 大家去找钱； 要严格控制处室人员收入与创收直接挂钩，不能简单推行多创收、多奖励。要规范收入分配，适当控制收入水平，有些单位职工年收入大大高于公务员和部里其他事业单位，这样的收入水平财政无法保障。第三，坚持依法创收、合理创收。严禁通过挤占挪用、转移套取财政专项资金的方式变相创收，以及通过所办企业搞关联交易创收； 创收收入要全部纳入单位预算，在符合规定的账簿内统一核算、统一管理；要合理使用创收收入，有条件的单位要加大事业积累。
（三）处理好预算执行进度与质量的关系
加快预算执行，是近两年来一项非常重要的财务工作。预算执行不单是花钱进度问题，而是工作进展问题，更是关系保增长、扩内需的宏观调控大问题。‚钱是一块一块上万，麦是一颗一颗上石（dan）‛，如果每个单位都不抓紧预算执行，就会影响到国家宏观调控、拉动内需的效果。加快预算执行必须遵守两个基本原则，即安全原则、绩效原则，务必做到又好又快，快得合规、快得有效。要做到又好又快，关键是业务工作动手早、基础牢，争取预算时就应搞透项目内容，拿到预算就应计划好支出进度，执行预算就应不折不扣，预算结束还要及时总结分析。各单位要进一步强化预算执行的时效意识、合规意识和绩效意识，既要千方百计加快预算执行进度，减少资金结余和结转，还要努力争取不出事、确保不出大事，提高财政资金使用效益，保证预算执行质量。
（四）处理好业务工作安排与财务工作规范的关系
从近年财政财务改革趋势看，科学化、精细化管理是基本方向，主要内容是完善财务制度，规范财务行为。在实际工作中，预算执行进度管理、结余和结转资金管理、政府采购管理等工作的要求不断强化，一系列新的资产管理制度陆续出台，会议费、出国费等费用报销的规定进行了重新修订等。这些财务制度规定和新的工作要求，与大家过去一些认识、行为和工作习惯，都产生了冲突，部分同志一时难以适应，感觉不舒服，甚至不理解。比如会议费结余资金留存宾馆、采购进口设备不履行报批手续、基建投资形成资产不及时入账等。出现这样的现象，一是过去制度不健全或者执行不严格，错将习惯当规则； 二是财务制度宣传不到位，导致无知者无畏。财务部门与业务部门之间的协调沟通不及时、不充分也是重要因素。处理好工作安排与财务规范之间的关系，关键是健全制度、规范程序、明确责任、加强宣传，让单位所有人员都知道该做什么、不该做什么、该如何做。单位领导安排经济活动时，务必要充分考虑财务规范； 财务部门提供财务服务时，要积极发挥决策参谋作用，主动为业务工作安排提出合理化建议，把好关、服好务； 业务部门在开展业务工作时，要善于听取财务部门意见，自觉遵守财务规定，树立良好工作风范。
（五）处理好事后整改与事前规范的关系
随着财政投入力度的不断加大和财经制度的不断完善，财务监督也正在向纵深推进。一是监督面不断拓宽。今年修订出台的 《审计法实施条例》，拓宽了对财政资金运用实行跟踪审计的范围，规定审计机关有权对取得财政资金的单位接受运用财政资金的情况，依法进行审计监督。温家宝总理明确要求 ‚财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里‛。二是高层次、广范围的专项监督不断增加。由中央统一部署、多部委联合组织的监督检查逐渐增多，包括最近开展的 ‚小金库‛ 专项治理、工程建设领域突出问题专项治理等，都是由中央统一部署，纪检、财政、审计等多部门联合参加。三是监督处罚力度不断加大。《财政违法行为处罚处分条例》、《设立 ‚小金库‛ 和使用 ‚小金库‛ 款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》 等制度的实行，更加突出对责任人的处理，严重的问题要对单位负责人先予就地免职，然后再追究责任，加大了违法违规行为的处罚力度。从近年来的监督检查情况看，我部各单位财务管理的确是越来越规范，问题越来越少。但是，几乎没有哪个单位能做到完全规范，甚至偶尔还会发现一些大问题，也付出了一些代价。应该说，各单位资金规模大幅增加后，财务风险、问题隐患也会随之增多。防止出问题、确保不出大问题，及时排查隐患、主动规范必不可少。为此，一方面，各单位要努力强化风险意识，杜绝侥幸心理，积极主动查找风险点和风险源，采取措施消除隐患； 另一方面，在接受财务监督检查时，要积极配合，主动沟通，发现问题认真整改，并举一反三，进一步健全制度，规范管理。
三、‚一把手‛ 需要重点关注的几个问题
综合近年来的工作实际，以下几项工作需要各单位 ‚一把手‛持续关注，高度重视，作为财务工作重中之重切实抓紧抓好。
（一）努力营造依法理财氛围
良好的依法理财氛围对一个单位财务工作的健康运行至关重要。各单位‚一把手‛要从依法行政、依法理财的高度，严格自律、以身作则、身体力行，在单位内部努力营造依法理财、按制度办事、按程序办事的良好氛围。一是要建立健全制度。要根据国家有关财务制度，结合本单位实际情况，建立起一套完善、严密的内部财务管理和控制制度，保证财务管理的合规性，实现所有的财务活动都有章可循、有规可依。二是要带头遵守制度。各单位 ‚一把手‛ 要树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格遵守制度，在执行制度上率先垂范，为营造依法理财良好氛围打好基础。三是要支持财务部门严格执行制度。财务部门是个容易得罪人的部门，没有领导支持，工作很难开展。‚一把手‛ 要多过问财务工作，坚持原则、敢抓敢管，支持财务部门依法履行职责，维护制度的严肃性、权威性；重大经济活动和经济事项要充分听取财务部门的意见，发挥好财务部门的监管和参谋作用。四是要加强财经制度的宣传培训。通过组织专题培训、集中学习、业务交流等多种形式，加强对全体干部职工的财经法规和财务制度的宣传培训，使依法理财理念深入人心。
（二）严格落实 ‚三项经费‛ 压缩要求
2010年是我国积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。与此同时，财政收支矛盾仍比较突出，仅中央财政赤字就达到8500亿元。为保障和改善民生等重点支出，中央财政提出要优化支出结构，要求中央部门从严从紧编制预算，严格控制出国（境）经费、车辆购臵及运行费、公务接待费等三项费用，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。目前，财政部正在统计各部门的行政经费，条件成熟时将向社会公开，接受公众监督。各单位都要认真落实中央要求，进一步强化节约意识，转变观念，倡导 ‚低碳行政‛ ； 要严格控制三项经费，哪个单位都不能超指标，各单位要理解，也要适应。
在这里，我要特别强调一下艰苦奋斗、勤俭节约的问题。艰苦奋斗是我们党的传家宝，是凝聚人心、战胜困难的强大力量。无论我国经济发展到什么水平、物质条件改善到什么程度，艰苦奋斗的好传统都不能丢。党的十七届四中全会明确提出，要 ‚大兴艰苦奋斗之风‛。近些年来，随着经济的迅速发展，我们的工作经费保障和物质基础比过去都有了较大的改善，有些同志因此逐渐忘记了我党艰苦奋斗的优良传统，放松了对自己的要求，在工作中讲排场、摆阔气、搞攀比，在资产购建、办公设备购臵、会议接待等方面都追求高标准，造成财政资金和国有资产资源的铺张浪费。此股不正之风，虽然仅是发生在少数同志身上，但其影响是恶劣的，其危害是深远的，务必要坚决刹住、不可助长。我们一定要大力发扬我党优良传统，自觉养成勤俭节约、艰苦朴素的良好风气，带头厉行节约，严格执行财经制度，进一步控制各项行政事业运转经费支出。要进一步精简会议，特别要精简那些形式重于内容的会议； 对培训、通讯、印刷等支出也要严格控制，严禁超标准、扩范围支出，努力建设文明、高效、资源节约型的政府机关。
（三）进一步加强预算执行与结余结转资金管理
虽然说2009年我部预算执行工作取得了很大成绩，但横向比较，我部的执行进度仍落后于中央部门平均进度2.9个百分点，结余结转资金仍然高达19亿元。2010年加快预算执行进度的任务仍然很重，抓预算执行的劲头丝毫不能放松，要努力确保全年成绩再好于上年。各单位要继续按照 ‚进度不低于上年、结余不高于上年‛ 的目标，一个部门一个部门、一个项目一个项目、一笔资金一笔资金地去落实，抓好预算执行工作。从编制2010年预算开始，财政部就已经将预算执行进度与下年预算安排进行了挂钩，部里相应地也将各单位预算执行进度与预算安排挂了钩，我不希望再看到哪个单位、哪个项目因为这个原因被核减了预算。各单位要用争取预算的态度和力度抓好预算执行，动手再早一点，措施再实一点，切实加快执行进度，减少结余结转资金，努力实现预算执行又好又快的要求。
（四）继续抓好 ‚小金库‛ 专项治理
党中央、国务院历来高度重视治理 ‚小金库‛ 问题。2009年以来，中办、国办印发了 《关于深入开展 ‚小金库‛ 治理工作的意见》，中央纪委、监察部等部门出台了 《设立 ‚小金库‛ 和使用 ‚小金库‛ 款项违纪行为适用若干问题的解释》、《设立 ‚小金库‛ 和使用 ‚小金库‛ 款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》，在全国范围内部署开展了 ‚小金库‛ 专项治理工作，对 ‚小金库‛ 问题制定了明确、具体、严厉的处罚处分措施。按照中央统一部署，我部认真组织开展了 ‚小金库‛ 专项治理工作，查出了一些违规违纪问题。这些问题的存在，反映出我部一些单位财务制度还不够完善，法制意识、纪律意识还不够强，财务监管还比较薄弱，同时也反映出，建立和完善防治 ‚小金库‛ 的长效机制，是一项长期而艰巨的任务。在今年年初召开的中央纪委第五次全会和3月份召开的国务院第三次廉政工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，要求继续深入开展 ‚小金库‛ 专项治理工作。
对 ‚小金库‛ 问题，部党组态度非常明确，绝不姑息迁就，一律严肃处理。特别要提醒大家注意的是，中央明确规定，两办《意见》 下发后再设立 ‚小金库‛ 的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。大家务必要统一思想，提高认识，坚决贯彻中央部署和部党组要求，充分认识 ‚小金库‛ 专项治理的必要性、紧迫性和艰巨性，继续深入做好行政机关和事业单位的专项治理工作，并着手准备挂靠社团和所办企业的专项治理工作，坚决切断 ‚小金库‛ 的资金来源，建立和完善防治‚小金库‛ 的长效机制。
（五）切实加强国有资产管理
截至2009年底，我部行政事业单位资产总量已达240亿元，这些资产是我部各单位履行职能、服务农业农村经济的重要物质基础。采取有效措施加强对这些资产的管理和有效利用，对于规范财务管理，提高公共服务水平，具有重要意义。但近年审计和 ‚小金库‛ 专项治理中披露的国有资产管理方面的问题比较突出，家底不清、账实不符，重钱轻物、重购轻管，产权不清、职责不明，对外投资不规范、擅自处臵资产等问题在部属单位不同程度地存在。各单位要进一步提高认识，切实采取措施，加强国有资产管理。一是要全面摸清家底。底数清、情况明是管好、用好资产的前提。2007年我部花了很大力气开展了资产清查，家底基本摸清。但从近两年的情况来看，有些单位疏于管理，出现了前清后乱的情况。各单位要以此次实施 ‚行政事业单位资产管理信息系统‛ 为契机，认真盘点，全面掌握资产的存量、分布和使用情况，并及时将变动情况在资产管理信息系统中反映，真正实现资产的动态监管。二是要严格履行资产管理程序。我部的国有资产、土地资产和房产三个资产管理办法即将印发，办法对国有资产的配臵、出租出借、对外投资以及处臵等都作出了明确规定。各单位要认真组织好学习宣传和贯彻落实，严格按权限审批、按程序办事，切实履行好国有资产管理责任。三是要对历史遗留问题进行清理。历史遗留问题的存在牵扯了事业单位很多精力，影响到了事业的发展。切实解决遗留问题有助于事业单位甩开包袱，轻装上阵。此前我部按照财政部要求专门布臵了出租出借和对外投资的清理工作，并拟对符合条件的以前年度未报批的事项进行备案认定，但有些单位对此并没有引起高度重视，没有意识到这是个解决遗留问题的绝
佳机会，而是采取拖报、瞒报的方式来应付。各单位要进一步提
高认识，对存在产权纠纷、法律风险的资产要认真清理，逐一研
究处理对策； 对长期停业、资不抵债的所办企业要抓紧制定清 算方案，尽快予以注销。
（六）积极开展内部监督检查 积极开展内部监督检查是主动发现管理漏洞、规避财务风
险的有效措施。一项政策或制度要达到好的效果，既要决策科
学，也要执行有力，更要监督有效，三个环节缺一不可。从实际
情况看，一个单位如果没有内部监督检查，往往容易出现两种 状况： 一是内部控制机制不健全，存在管理漏洞。个别单位因为平时缺乏有效的内部监督检查，一旦有外部监督检查，就反映 出许多问题，单位上下忙于 ‚灭火‛。二是单位领导干部对单位管理的真实状况不完全了解，心里没底。每次遇到外部重大检查时，各单位负责人的心态表现各不一样。内部监督检查开展较好的，对单位内部管理状况较为熟悉，心中有数，心态较为坦然； 相反，对单位内部管理状况感觉没底，心里就不踏实，心态总是非常紧张。因此，要做到单位管理心中有数，防患于未然，就应积极创造条件，开展内部监督检查。首先要将内部监督检查工作常态化，最好以制度规定的形式固定下来。其次要尽力配备好机构和人员。有条件的单位要设臵内部审计机构，配备专职内部审计人员，其他单位也要明确相应的机构和岗位承担内部监督检查职能。此外，要善于利用外部资源，主动邀请部审计室、聘请财务专家或者中介机构进行把关检查，财务司要主动做好这方面的服务工作。
同志们，财务工作是我部系统各项工作有序推进的基础，做好财务工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要按照部党组和韩部长的批示要求，振奋精神、开拓创新、履行职责、狠抓落实，努力把各项工作推上新台阶，为实现农业农村经济 ‚两个千方百计、两个努力确保‛ 目标作出应有的贡献。
