2001年浙江公务员考试申论真题及答案_浙江省公务员申论真题
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2001年浙江申论真题含答案
注意事项：
1.本卷总分100分，限时2小时;
2.请仔细阅读以下资料，然后按照后面的申论要求依次作答。
一、资料
我国拥有地球上90%的稀土铁矿，包括世界上最好的永磁材料——钕铁硼。然而，中国的钕铁硼在国际市场上市时，却遇到发当头棒喝，不但不允许被出售，还告我们侵犯了日本和美国公司的专利权。原来，中国科学家和日本科学家都各自研究出了钕铁硼。从技术方面讲中国毫不逊色，但没有申请专利，而外国人已捷足先登。最后，我们不得不忍痛花了400万美元“冤枉钱”购买了日美的专利许可，发换取在市场上的销售权。
这是一个发人深省的专利案例。
自1985年我国专利法实施以来，国家专利局累计受理的发明专利申请为28万多件，其中国内申请占46%，国外申请占54%。在国内申请中，企业申请占17%左右;而国外申请中，企业申请占比例高达93%。通过简单的换算可以发现，15年来外国企业申请量是国内企业申请量的6.4倍。在目前近5万件中国授权的发明专利中，国外公司占了60%。我国企业向国外申请的专利更属风毛麟角，十几年来累计只有2000多项，而日本索尼、日立等公司一年在国外就申请四五千件。
应该强调的是，目前在我国的发明专利申请中，外国申请不仅在数量上占有优势，质量上也占有优势，在有些高技术领域甚至占据了垄断地位。如光学记录领域占95%，无线传输占93%、信息存储占93%、移动通讯占91%、电视系统占90%、电子通信技术占85%、核物理及工程占83%、有机化学占79%，等等。上述领域中，有些具有开创性质的核心技术专利申请，其保护范围上相当大的，以至于其他后续开发者很难避开它的保护范围。
中国石油化工集团公司总经理季毅中在看完“中国专利成就展”后，这样表达自己受到的“震撼”：“我原业以为外国公司占领的只是今天的中国市场，没想到他们把未来中国的许多技术发展空间也给封锁了。”
作为世界贸易的重要组成部分，专利已成为国际竞争中的重要的游戏规则。拥有专利就等于拥有了进攻市场的“利矛”;而当自身权益受到侵犯时，专利法的周全保护程序又好比是坚实的“盾牌”。攻可为“矛”，守可为“盾”，这是专利的最大的特点。
统计显示，世界上销售额最高的公司，恰恰也是专利拥有量最多的。杜邦公司有3.1万件专利，柯达拥有2.7万件，西门子拥有2万件，松下电器每年申请专利高达1万多件，日立公司目前有效的专利达7万件。专利成了跨国公司驰骋国际市场最重要的资本，他们通过大量申请专利，将高技术领域的新技术一个个地圈进自己的壁垒。其他企业除非具有一定的技术实力跨过这一技术层次，从更高、更新的层次去寻找和开拓技术上的“新大陆”，否则就只能在他们所圈的技术领域地之间，在相对狭小的空间内进行自己的技术创新。不仅如此，不少跨国公司还采用了许多进攻性手段，对其他具有竞争力的优秀企业进行牵制。他们对付中国的常用方法有三种：一是专利外围战，二是告你专利无效，三是买断你的技术，他可能给你100万元，但市场可能是1亿元。而我国，每年取得的“国家级重大科技成果”有3万多项，除极小部分申请专利和采取技术秘密方式保护外，大部分没有取得专利保护，这些成果正在通过发表论文、成果鉴定、学术讨论等形式公之于众，慷慨地让全世界共享。
还有一些成果虽然在国内申请了专利，却没有在国外申请。而专利是有地域性的，如果一项发明只在中国申请专利，那么它在别的国家则不受法律保护，可以无偿使用。
在我国，“为科研而科研”导致重复研究和创新程度不高，科研“奖励”更成为专利申请的羁绊。国家知识产权局某局长认为，长期以来，我国在计划经济体制下形成一套成果鉴定办法，使得科研工作者往往更看重相关的学术评价和管理机关的认可，或这样那样的“奖励”，而忽视了专利的巨大经济价值和强大的知识保护能力。
据调查，“863”计划的多数项目执行者和课题负责人在课题立项之前基本上没有进行过专利文献检索。据原国家科委高技术研究发展中心所做的相关调查，“863”计划的部分科技成果根本就不具备申请专利所必须的“新颖性、创造性和实用性”。对“863”计划成果技术创新程度的调查表明，“863”计划的课题执行者认为有4。61%的项目属于“跟踪国际先进水平、基本无创新”，有关专家认为这一数字为2。08%;而 “我国独创、国外无此技术”的，课题执行者认为占项目的5。01%，有关专家则投了“零”票。
加入WTO后，中国专利保护首先面临的压力，就是大量增加的国外专利申请将压缩我国技术创新的空间。一是1992年专利法修改，将原来不给予专利保护的食品、饮料、调味品、药品和化学物质给予了专利保护，外国公司为了使其现实的或潜在的出口产品享受专利保护而大量申请专利。并且随着关税壁垒的消除和出口中国产品的增加，专利的申请量也将大幅度增加。二是1994年我国加入《专利合作条约》(PCT)后，专利申请量年年有大幅度增长。简化申请人向多个国家申请专利的手续是PCT的宗旨，它可以明显降低专利申请人在多个国 获得专利的成本及时间，减少在各国申请时的手续，有助于尽快出口贸易提供专利保护。中国降低关税、开放市场，无疑也将进一步刺激他们在中国的专利申请。
其次，发达国家极力扩大专利权保护范围，势将拉大我国与发达国家的知识差距。世界银行1998年底发表的一份报告指出：“日益强化的国际知识产权保护立法面临着扩大发达国家与发展中国家之间知识差距的危险，过分的知识产权保护反而会影响对技术的进一步 改进。”该报告还认为：“许多工业国家的公司正在取得知识产权的的优势地位，其知识主权往往覆盖了基本的研究手段和市场化产品，给新的公司和研究者进入新的全球工业领域造成困难。”
另外，潜在的最大危险是，随着中国加入WTO，专利法的保护程度肯定要与国际接轨，基中最重要的一条就是，对专利侵权的惩罚力要与世界一致。外国人有个战略，要打就打得你倾家荡产，现在它不打你，是时机不成熟。如美国宝丽来公司状告柯达公司侵犯其瞬时照相机和胶郑的专利权，官司长达14年，最后宝丽来获得了9亿美元的赔偿，创下了侵犯专利赔偿的世界纪录。
我国近年来频频发生的涉外专利纠纷，如葛兰素公司状告山东齐鲁制约厂、微软状告北京亚科等，表明这个“埋伏”已经露出了冰山一角。
二、要求：
1、用不超过150字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)
2、用不超过350字的篇幅，针对资料反映的问题，提出解决方案或应对措施，该方案或措施要有可行性。(30分)
3、请我围绕资料所反映的主题，自拟标题进行论述。字数不少于1000字。(50分。)
参考答案
1.用不超过150字的篇幅，概括出上述资料的主要内容。(20分)
目前我国的专利申请存在大量问题。科研课题立项前不了解国际专利申请情况，研究成果普遍缺乏创新，课题执行者专利申请意识淡薄，创新成果专利申请数量极少。外国人在国内专利申请上占据明显优势，不只占据了中国今天的市场，也封锁我国明天的技术发展空间。我国在专利保护方面潜在着巨大危险，有可能为此付出高昂代价。(148字)
解析略.2.用不超过350字的篇幅，针对资料所反映的问题，提出解决方案或应对措施，该方案或措施要有可行性。(30分)
针对我国专利申请方面存在的问题，现提出以下应对措施。
一、课题立项前必须进行专利文献检索，否则不予审批。要鼓励和支持创新课题研究，特别是国内独创、国外无此技术的研究。要严控重复研究和低水平研究。
二、专利协会和团体要积极开展提供专利申请咨询和代理服务的工作。提倡、教育、鼓励、帮助科研工作者对自有创新成果申请专利，引导、代理申请跨行业专利和国外专利。
三、加强国内专利申请力度，专利管理部门要简化专利申请手续，跟踪重大科研项目，待其一有研究成果，便协助和督促其尽快申请专利，规定重大科研成果未经管理部门同意不得公开发表。
四、提高企业和科研机构专利申请意识，既要注意保护自有专利不受侵犯，也要注意防范自身侵犯他人专利。要提高专利侵权防范和侵权打击水平。(322字)
解析略.3.请你围绕资料所反映的主题，自拟标题进行论证。字数不少于1000字。(50分)
加强自主创新意识，积极申请专利保护
我国的专利申请状况令人忧虑。从1985年专利法实施以来，国家专利局累计受理的发明专利申请28万多件，其中国内申请只占46%，而国外申请却占了54%。国内申请中，企业只占了17%，而国外申请中，企业申请比例则高达93%。十几年来，我国企业国外申请专利累计只有2000多项，而仅日本的索尼公司，一年在国外申请的专利就有四五千件。
我国专利申请不仅数量少，质量也不高。这对我国的技术市场和产品市场的影响是极其严重的。正如中国石油化工集团公司总经理李毅中说的那样：“我原来以为外国公司占领的只是今天的中国市场，没想到他们把未来中国的许多技术发展空间也给封锁了。”
专利申请工作的薄弱，让我们吃了不少苦头。这不只是因为我们的科技创新水平不足，创新成果数量偏低，更在于我们的创新意识缺乏，专利申请保护意识淡薄。中国自主研制的永磁钕铁硼，就因为没有申请专利，不得不花400万美元的冤枉钱购买日本的专利许可。我们不能设想，如果不改变现状，中国的技术和产品发展将遭遇到何种程度的阻挡，中国的技术和产品发展路在何方?加强自主创新意识，积极申请专利保护，迫在眉睫，势在必行。
改变中国当前专利申请方面的被动落后状况，首先要加强企业和科研单位、科研人员的自主创新意识，鼓励他们进行高水平的研究，特别是我国独创、国外无此技术的前沿研究，要从政策、资金、物质等方面对这类研究进行鼓励。要通过文件、会议、参观交流、新闻报道、专题讨论等方式，加强企业和科研单位、科研人员的专利申请意识。要采取周密措施，杜绝低水平的重复性研究，要把宝贵的资金和精力投入到重要的研究课题上。
我们要建立相应的专利申请机制，对专利申请进行规范有效的引导、鼓励和帮助。科研课题审批前，必须先进行专利文献检索，确保科研课题的创新性。科研课题结题，科研成果必须经主管部门同意，并报专利管理部门批准，才能公开发表。科研单位和个人未经管理部门批准，不得擅自发表具有重大创新价值的科研论文。专利管理部门要跟踪前沿研究，对重大科研项目和科研成果，要落实专人跟踪，积极协助其申请专利。
专利管理部门要简化手续，为专利申请提供方便。要积极发展专利申请中介机构，鼓励专利协会和团体积极开展专利咨询和代理工作。专利管理部门要实行首问责任制，对科研成果的专利申请负责到底。要积极开展跨行业和跨国界专利申请代理工作。既要谨防自有专利被他人所侵犯，也要注意不能侵犯他人专利。要提高处理专利纠纷能力，快速有效地处理专利争端事件。
当前，要大力加强企业和科研单位、科研人员的自主创新意识，深入宣传《中华人民共和国专利法》和《专利合作条约》，做好专利申请知识普及宣传工作。新闻单位要加强对自主创新和专利申请工作的报道，做好宣传教育和舆论监督工作。企事业单位要把专利申请纳入本单位的普法教育计划。全面提高社会各界的专利保护意识和法制观念，形成有利于保护创新技术、注重专利申请的良好社会环境。(1242字)
