六安市行政调解工作流程和六安市本级行政调解工作职责_行政调解工作流程图
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关于印发六安市行政调解工作 流程和六安市本级行政调解工作职责的通知
各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构：
根据《六安市依法行政工作领导组关于进一步加强行政调解工作的意见》（六法组〔2011〕4号）要求，市行政调解指导中心制定了《六安市行政调解工作流程》和《六安市本级行政调解工作职责》，经市依法行政工作领导组同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一一年七月二十三日
六安市行政调解工作流程
行政调解按照申请、调解、履行、回访、结案、归档五个步骤进行。
一、申请
（一）当事人申请
1、申请。行政机关处理矛盾纠纷时应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。
2、受理。行政机关收到当事人申请后，应当在五个工作日进行审查，符合下列条件的，应当予以受理，并及时告知申请人；不符合受理条件的，不予受理，并向当事人说明理由。
（1）调解对象是与本案有直接利害关系的当事人；（2）该矛盾纠纷与该机关行政职权有关；（3）该矛盾纠纷具有可调解性。
对两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关办理；对两个以上行政机关都有管辖权的，由先收到行政调解申请的行政机关办理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级政府授权法制工作机构或行政调解指导中心指定管辖。
政府法制工作机构或行政调解指导中心收到当事人有关争议纠纷诉求时，初步核实基本情况后，应当及时告知具有行政管理职权的相关部门或单位予以调解。
（二）行政机关启动调解
行政调解可以由行政机关根据案件情况，在征得各方当事人同意的基础上启动。
二、调解
（一）行政调解事项告知
行政机关受理行政调解后，应当及时告知当事人调解起止时间、依法享有的权利、应当遵循的程序、注意的事项等，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的权利。
行政调解应当自受理之日起20个工作日内终结，重大复杂的矛盾纠纷经调解机构负责人批准后，可以延长10个工作日。
（二）调查
行政机关要根据双方的争议事项进行必要的调查，采用调查证人、现场勘验、询问当事人等方法了解争议的事实及矛盾纠纷的焦点，有的放矢地开展调解工作。
（三）实施调解
1、调解方法
要根据当事人的诉辩主张，积极宣讲有关法律法规，分析利害关系，平衡当事人之间的利益冲突。注意运用调解的艺术和方法，坚持情、理、法并用，多做思想疏导工作，使双方互谅互让，促使当事人自行和解。
2、调解参加人员
（1）调解主持人。对重大复杂的争议案件，行政机关的主要负责人应当主持行政调解；其它争议案件，由当事人选择调解工作人员或行政机关负责人指定调解工作人员进行行政调解。
（2）当事人。行政调解事项的当事人应参加调解，当事人可以委托代理人参加调解。
（3）第三人。争议涉及第三人的，应当通知第三人参加。（4）其他受邀人员。行政机关调解纠纷，根据需要可以邀请当事人所在基层调解组织、有关单位、专业人士等参加。
3、调解程序
（1）行政调解开始时，调解工作人员应当宣布行政调解纪律，核实当事人身份，宣布当事人应享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避等。
（2）行政调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，并对所提交的证据的真实性负责。
（3）调解工作人员依据各方当事人提供的证据以及本行政机关在行政调解过程中收集的证据认定案件事实，找准纠纷的焦点和各方利益的连结点，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。行政调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人同意。
（4）在调解过程中，行政机关应当制作调解笔录，全面、客观记载调解的过程、内容。调解笔录应当由参与调解的人员签名。
（四）调解终结
1、达成行政调解协议。行政调解达成协议的，制作《行政调解协议书》。
（1）调解协议应当包括以下内容：当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务；争议的案由及主要情况；当事人协议的内容和调解结果；履行协议的方式、地点、期限；当事人签名、调解工作人员签名，加盖调解机构印章。调解协议不得对各方当事人增设超越法律、法规规定的权利和义务。
（2）调解协议的效力：行政调解协议书自各方当事人签字之日起生效，对调解当事人具有约束力。
2、未达成行政调解协议。调解未达成协议或者调解协议生效之前一方反悔的，或者行政调解结果涉及第三人的利益而第三人不同意调解协议的，行政机关应当终止行政调解，制作《行政调解终止通知书》，根据案件性质，告知当事人申请行政复议、行政诉讼、行政裁决或者仲裁的权利。
三、履行
达成行政调解协议后，当事人应当自觉履行。行政机关要督促各方当事人积极履行。一方当事人不履行协议的，另一方当事人可以寻求相关法律途径救济。
四、回访 行政机关对达成调解协议的争议，应当及时组织对各方履行调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促调解协议的实现。
五、结案归档
行政调解案件形成的档案材料应按年度归档，案件按年、月、日编号，案件终结时由办案人员按调解工作程序和材料形成的时间顺序进行卷内系统整理，做到一案一卷。
六安市本级行政调解工作职责
一、市行政调解工作指导委员会职责
（一）贯彻落实党和国家关于调解工作的方针政策，研究部署、指导、协调、监督和考核全市行政调解工作，指导基层建立健全行政调解工作网络和工作机制；
（二）研究、制定社会矛盾纠纷调解工作规划、计划及实施方案，督促、检查各地、各部门抓好各项工作措施的落实；对成员单位的调解工作情况进行目标考核；协调有关部门落实有关调解工作机构、人员和经费保障；
（三）依照国家有关法律、法规、规章和政策对调解工作中遇到的重大事项进行研究、协调和推动解决；
（四）组织成员单位开展工作调研和理论研讨，总结交流先进经验，表彰行政调解工作先进典型；
（五）根据中央、省、市的工作要求，研究提出贯彻落实意见，重大问题向市委、市政府请示、报告。
二、市行政调解工作指导委员会成员单位职责
（一）根据市行政调解工作指导委员会的工作部署，结合本单位实际，制定工作计划，并抓好贯彻落实；
（二）优先采用调解的方法解决与本部门工作职能相关的矛盾纠纷，受理并主持调解与本部门工作职能相关的矛盾纠纷，参与重大矛盾纠纷的调解工作；
（三）建立、完善矛盾纠纷排查调解工作制度，规范与相关部门、组织在矛盾纠纷排查调解工作中的衔接机制；
（四）健全本部门、系统调解组织网络，在相关部门指导下推进调解组织规范化建设，对社会矛盾纠纷调解工作提供必要的保障和支持；
（五）做好本部门、系统矛盾纠纷排查调解工作情况的统计、分析、报告等工作；
（六）完成市行政调解工作指导委员会交办的其他工作任务。
三、市行政调解指导中心职责
（一）负责市调解工作指导委员会的日常工作；
（二）协调、督促有关部门和单位认真贯彻落实有关行政调解工作规划、计划及实施方案，就有关行政调解的个案，指导、协调相关单位做好调解工作；
（三）负责行政调解的业务培训工作，建立健全市直兼职调解员业绩档案；
（四）做好市行政调解工作指导委员会与成员单位的联络工作，及时总结、通报行政调解工作开展情况，定期编发行政调解工作简报；
（五）负责全市行政调解工作情况的统计、分析、报告等，组织有关专题调研，总结行政调解工作经验，向市行政调解工作指导委员会提出工作建议；
（六）完成市行政调解工作指导委员会交办的其他工作任务。
四、市直兼职行政调解员职责
（一）具体办理本部门、本单位受理的调解案件；
（二）认真做好本部门、本单位与相关部门、单位就有关行政调解事宜的联系、沟通、协调等工作；
（三）负责本部门、本单位调解工作情况的统计、分析、报告等工作，按时向市行政调解指导中心报送工作信息；
（四）参加有关行政调解工作的学习、培训和研讨活动，提高理论和业务水平，积极探索调解工作的新思路、新举措；
（五）完成市行政调解指导中心交办的其他工作任务。
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