两会申论热点剖析_两会热点申论范文

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“2009年两会申论热点剖析之一”——“现行征地制度的改革”

问题背景：现行征地制度使我国土地管理成为手续繁琐、成本居高不下的管理，造成目前征地中矛盾多、批地中关注多、供地中关系多、用地中问题多，引发了社会的不安定，增加了社会管理的风险。这种状况如不能尽快改变，必将产生极其严重的社会后果。今年的两会，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉就指出了目前土地征用存在五方面问题：“一是征地范围无限制，非农建设占用耕地势头难遏制。据统计，2002年至2007年全国耕地净减少6300万亩，其中70%以上为非农建设占用。二是被征土地收益分配不合理，使农民缺乏保护耕地的动力。三是征用土地低成本导致建设用地利用不集约。四是规避征地的违法用地现象屡禁不止。五是大量征地增加了行政管理成本和社会管理风险。”

对于这五个问题，戴斌老师尝试从申论对策的角度，希望给以前上过老师课程的同学做一个热点延展，从而给大家一些写作的思路：

（1）

征地范围无限制。

【广州新东方戴斌剖析】对于这个点，我们首先要延伸到目前的国策——“保护耕地”。因为大部分的征地如果是不合理的，其中一个环节就是占用了耕地。我们的09年国考，刚刚考了“粮价”调控问题。说明目前农业的发展问题是关注的焦点，我们国家人口那么多，如何解决好“口粮”问题，是关乎社会稳定的。

（2）

被征土地收益分配不合理，使农民缺乏保护耕地的动力。

【广州新东方戴斌剖析】这个方面需要构建一个利益分配机制，涵盖地方政府、农民和用地者三方的利益机制。同时要保障好利益分配的透明度问题。

（3）征用土地低成本导致建设用地利用不集约。

【广州新东方戴斌剖析】这里是三个角度，一是要将土地征用的价格与市场价格挂钩，而是要科学确定土地的使用性质，三是要注意规模化效应。

（4）规避征地的违法用地现象屡禁不止。【广州新东方戴斌剖析】这里主要是对于一些当地政府或集体组织违法用地问题的总结，这里关键的一点是加强监督，尤其是对于基层部门的监督，避免“山高皇帝远”的现象，同时加强好素质教育，因为很多时候，违法者甚至不知道这是违法的行为。

（5）大量征地增加了行政管理成本和社会管理风险。

【广州新东方戴斌剖析】这个问题比较难回答，其实有一个办法就是让社会力量介入，但监管起来又会很难。呵呵，坦然这个角度，戴斌老师也没有什么对策了。因为“征地”是很重要的，是不能“业务外包”的，但如果政府来做，成本问题是一个无解的问题。两难啊！

“2009年两会申论热点剖析之二”——“大学生就业难”

问题背景：目前，2000万农民工返城就业，760万大学生毕业要寻找工作，城市下岗职工再就业矛盾凸显，政府面临的就业压力空前。大学生就业难，症结在哪里？两会的代表委员们展开了唇枪舌剑，有人认为是扩招失算，有人认为是大学生不肯放下身段，还有人认为是户籍壁垒、城乡差距及垄断行业与其他行业差距过大使然。如何解决大学生就业？有人建议服兵役缓解压力，有人建议设学士后，有人建议下基层，还有人建议自主创业，争论不少，但人人都去杀猪显然不是一个好主意。

【广州新东方戴斌剖析】其实问题的症结还是在于大学的课程的改革问题。目前的大学生的“绝对数量”相对于中国的庞大经济实体而言，并不算多。但是很大部分用人单位“不太愿意”使用“应届毕业生”，似乎已是司空见惯。我们不能完全归咎于用人单位的功利，需要反思的是，为何“应届毕业生”毕业之后“不太好用”？

这里有课程设置的问题，也有社会实践相对不足的因素。

至于“扩招”，其实还是被当作“替罪羔羊”了，大学生在社会当中，相对于14亿人口而言，其实还算是“稀缺资源”。归咎于“扩招”，似乎有失偏颇。

“大学生不肯放下身段”，其实也是不对的，很多人都肯去“卖猪肉”了，可惜现在连“卖猪肉”的职位都很多大学生在争，这就不是“不肯放下身段”的问题了。

户籍壁垒，这个似乎只是小部分原因，毕竟地方保护主义只是少数现象。

不过金融危机加剧了这个问题却是真实存在的，加上老师以前在博客上谈到的“人口红利期”的因素，所以就业在未来几年确实“吃紧”。

关于对策，服兵役是一个不错的主意，戴斌老师还是比较赞成这个角度，因为服兵役除了解决大学生就业问题，还可以极大提高我国军人的整体文化素质。其实，选用高文化素质的军人，这个很早以前就是世界军事发展的大势所趋。

“学士后”完全的是“硕士扩招”的扭曲版本，不值得提倡。换汤不换药！

下基层应该支持，谈到这个对策时，大家一定要补上“加大宣传教育力度”、“提高基层福利及待遇”、“拓展基层发展空间”等对策。

“自主创业”风险大，其实实际操作的成功率是很低的。可以换一个思路，“自由职业者”，这就比较靠谱了。

“2009年两会申论热点剖析之三”——“救不救房市？”

问题背景：两会召开前夕，一则消息引起了人们广泛关注———房地产业将成为政府既定扶持的十大产业中的最后一个。虽然政府主动辟谣，但不容忽视的事实是，房地产业已在金融海啸的寒冬中哀号已久。政府救不救房市？两会上代表委员拌嘴也很激烈。作为中国成长最迅速的产业之一，房地产业在过去数年高歌猛进，成为经济发展的重要引擎。房地产业为各级政府特别是地方政府贡献了可观的财政收入，以至于经济学家郎咸平称一些地方的经济发展是“卖地的GDP”。在政府紧缩银根的宏观调控之时，抑制房地产泡沫成为重要议题，在经济危机、扩大内需的背景下，地产业又找到了复苏的契机。

【广州新东方戴斌剖析】这个问题有两个难点：

（1）“市场经济”VS“宏观调控”

按道理，在市场经济的模式中，“救市”这个名词是不可能存在的，但在特殊时期，尤其是市场经济的发展初期，一切尚不完善，政府“调控”是可以的。但是长远而言，其实不利于房地产业的良性发展。与其“物质层面的救市”，不如“机制层面的救市”.加大监督，加强引导。在问题出现前，未雨绸缪，岂不更好?

(2)“卖地的GDP”

“卖地的GDP”,关键是政绩考核机制使然。一定要科学确定政绩考核机制。很多时候政府在决策过程中，过多地受到各种硬性指标的限制，违反科学发展观，这是很值得重视的一个问题。

“2009年两会申论热点剖析之四”——“医改走向何方？”

（1）基本医疗保障制度。

【广州新东方戴斌剖析】目前的社会状况，疾病风险不是个人或家庭所能承受的，需要统筹共济、聚集全社会的力量。，因此，问题关键对策在于——提高“医保最高支付限额”及“扩大医保覆盖面”。（2）药品监督管理

【广州新东方戴斌剖析】药物不是一张单子或目录，而需要制度，需要动用价格、报销等政策杠杆确保其生产、配送以及合理使用。药品采购需要加大透明度。（3）基层医疗服务体系

【广州新东方戴斌剖析】目前，大医院是问题不大的，最多也就是人太多了而已。而加强基层服务体系建设是针对我国医疗卫生事业薄弱环节、结构性问题的基本举措。我们首先要加强硬件建设和人才队伍建设，很多时候基层的条件是很差的。同时要增强“自我造血功能”，这里的关键是机制体制的革新和完善。（4）基本公共卫生服务需要兼顾“公平”。

【广州新东方戴斌剖析】目前，公共卫生服务作为产品提供给每一个人，有些人资源多些，有些人资源少些。这里的所谓医疗资源，包括如健康档案，疫苗接种，妇幼保健，健康教育和健康促进等。医疗资源方面可不能出现“贫富差距”。（5）公立医院改革试点。

【广州新东方戴斌剖析】其实就是公益性的医院如何合理地营利，这个是一个很脑筋的问题。关键是国家的支出需要加大了。同时“公立医院”其实也需要引入市场化管理，然后配合国家的医疗补贴，这样兼顾好低收入阶层的医疗需求，同时又不至于加大负担。