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交通运输邮电：“十一五”期间年均增长23％，2010年达到6.3亿元。

加强公路、铁路等基础设施建设。“十一五”期间建成G303线绍根至天山一级一幅收费公路、罕苏木至巴彦温都公路工程、鲁宝线天山至双胜公路以及通乡、通村等公路建设，筹划建设新城区汽车站。大力提高运输业的组织化程度和运输效能。加快物流企业建设，着力提升其组织化、专业化程度，积极打造快速便捷的“绿色通道”。推进工业、商业企业与运输、仓储、邮政、快运等企业的联合重组，引导有条件的物流企业向综合服务型物流企业过渡。增加跨旗县、跨盟市、跨省区的客运班线，在运输干线上开行快速舒适直达快车。发展乡间和村间公共汽车，改变偏远农村牧区乘车难现象。以发展运输业为前导，带动汽车修理业和汽车租赁业加快发展。

商贸流通餐饮业：“十一五”期间年均增长16％，2010年达到3亿元。社会消费品零售总额2010年达到16亿元。

优化商贸流通布局。制定商业网点专项规划，完善中心城镇、次中心城镇、重点小城镇等多层次的商业网络。发挥城市在扩大消费中的主导地位，中心城镇侧重发展大型综合超市、购物中心、专业店、专卖店，配套发展宾馆酒楼，同步加强专业特色商业街及物资城、汽车城等建设。次中心城镇和重点小城镇要发挥各自特色，因地制宜地建设一批以服务当地居民为主、兼具一定辐射功能的商业中心及网点。到2010年，中心城镇新增销售额超亿元的零售店l处以上。

加强市场体系建设。着力发展和壮大一批区域性市场，重点搞好农畜产品标准化市场、新城商厦建设、“万村千乡”流通网络工程、天山建材批发市场、蒙天杂粮市场扩建、天山活畜交易市场、道德黄牛交易市场、坤都活畜交易市场等专业批发市场的建设，增大辐射功能和物流吞吐量，力争用五年左右的时间，在我旗形成几个跨区域的大宗专业批发市场。加快新型业态发展。推进零售业、旅店业、餐饮业及各类第三产业的连锁化，鼓励方便生活的连锁企业向城镇社区和乡村延伸。支持草原兴发、小肥羊集团等大型企业扩大连锁经营规模。创造条件，积极开展玉米、杂粮杂豆、绒毛等大宗商品交易的电子商务试点。开辟运动、健身、文化、娱乐等享受发展型的消费市场。大力发展旧货业，鼓励发展租赁业，稳步发展拍卖业，规范发展典当业。

培育壮大餐饮业龙头企业。积极吸引国内外著名餐饮企业进入我旗市场，支持小肥羊、兴发涮园等餐饮业龙头企业采用连锁、配送等现代组织形式和服务方式，进一步扩大经营范围和经营规模。开发适应市场需求的新产品。注重以蒙古族游牧风俗和草原文化为背景，开发蒙菜、蒙餐制品系列。利用农产品、畜产品、林产品和沙产品等特有餐饮资源开发地方风味产品。加强中式快餐的发展，推进中餐、蒙餐的工业化和标准化，推进家庭餐饮服务社会化。积极开拓国内外餐饮市场，支持旗内餐饮企业到国内外市场开办连锁经营业务，促进餐饮业向产业化、规模化、国际化发展。

娱乐业：适应我旗经济社会发展的需要，鼓励和支持旗内外企业、特别是吸引有实力的外地企业来我旗发展各类娱乐业。建设一批面向不同消费群体的文化娱乐、休闲娱乐项目，使娱乐服务业上规模、上水平。

三、存在的主要问题

1、第三产业发展层次较低，主要集中在流通部门。

2004年，白云区第一层次的流通部门的单位户数占全部第三产业的78.5％，从业人数占61.2％，增加值占66％。第二层次是生产和生活服务的部门，单位数占17.2％，从业人数占20.2％，增加值占18.6％；第三个层次是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，单位数占3.5％，从业人数占15.3％，增加值占11.9％；第四个层次的社会公共需要服务的部门单位数占0.8％，从业人数占3.3％，增加值3.5％。这组数据表明，我区第三产业单位数量、从业人员和产值都高度集中在第一层次的流通部门

根据产业结构演进规律，一般情况下第三产业内部结构演变有两个明显的趋势。其一，随着第三产业在国民经济中的比重提高,流通部门在第三产业中的比重降低,生活服务和生产服务部门比重提高。其二，第三产业中现代服务业比重上升,传统服务业比重下降。2005年，我区第三产业增加值338.6亿元，其中第一层次的流通部门增加值233.8亿元，占69.05％，比2004年上升了3.05个百分点，第一层次的流通部门呈现明显的增强态势。这说明我区第三产业发展正处于起步阶段，产业内部升级尚在孕育之中。

2、产业结构偏离度大，整体效益低。

产业结构偏离度是某产业在社会经济中劳动力比重与产值比重之差。偏离度是反映劳动力结构与产值结构之间的一种不对称状态。劳动力结构与产值的偏离度越高，结构越不对称，产业结构的效益就越低。偏离度越小，表明各产业发展较均衡，产业结构效益就越高。比较劳动生产率是某产业产值比重与该产业劳动力比重之比，比重越高，表示这一产业的比较劳动生产率越高。比较优势和协调的产业结构应该是各产业比较劳动生产率接近1。

白云区第三产业结构偏离度在－37.83到24.88之间，偏离度绝对值之和高达85.11，各行业比较劳动生产率在0.3到4.61之间，由此可见白云区第三产业结构整体效益不高，部分行业结构也不协调，总体效益较低。相对来讲，交通运输邮电业、房地产业、租赁和商务服务业等行业效益较高，而批发和零售业、居民服务和其他服务业等效益较低。值得注意是，金融业、信息传输、计算机服务和软件业等新兴行业的效益亦较低。这表明白云区在这些行业的发展上面临着区域竞争的劣势。

3、产业发展规划滞后导致产业布局不合理，小、散、乱现象突出。

“十五”时期，白云区大力推进城市化、工业化、农业产业化，实现了国民经济的平稳发展。随着城市化步伐的加快，白云区成为广州老城区人口转移、商业扩散主要区域之一。在快速城市化背景的影响下，居住人口迅猛增长，各种要素的集聚加快，在房地产业迅速崛起带动下，第三产业迎来了良好的发展势头。与快速城市化进程相比，产业发展规划明显滞后，产业区域布局、功能结构不合理，第三产业发展小、散、乱的现象突出：

一是从单位区域分布来看，围绕广州市中心城区由南往北层圈发展轨迹清晰可见，片区发展格局尚未成型。二是从产业功能结构看，产业功能结构雷同。例如在商贸流通业，白云区为广州中心城区提供商品供应服务的功能突出，但为本辖区居民生活消费服务的功能较弱。白云区作为广州市的人口大区，由于区域性大型消费中心缺失，多年来，区内居民只能无奈地忍受交通堵塞和挤迫的涌向中心城区的北京路、上下

九、中华广场、天河城消费购物。据分析，白云区社会消费品零售总额的商品类别结构与城市居民住户调查中居民消费结构的存在较大差异。这说明区内居民消费“外流”的现象较严重。三是从发展方式来看，在以各类商品市场为支撑带动第三产业发展的过程中，单纯注重交易平台和交易功能的建设，忽略了功能配套的建设和企业实体引进，造成“进场交易多，入户企业少”，制约了楼宇经济效益的发挥，导致税源“不经济”。四是部分产业发展小、散、乱的现象突出。一方面是产业内部网络布局、技术结构，规模结构不合理，导致产业内部经济实体之间应具有的布局效益和网络效益未能得到有效发挥。另一方面是无证经营、乱摆乱卖和伪劣商品充斥市场的现象，扰乱了市场的公平竞争秩序，对合法经营主体形成市场“挤出效应”，影响行业的整体效益（在批发业、零售业就较突出），导致了行业发展的税源“不经济”。

四、发展对策与建议

国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，今后15—20年，我国经济发展正处于类似的阶段。珠江三角洲地区作为中国经济最发达之一，经济发展已基本已进入到工业化后期阶段，生产社会化、信息化、市场化和国际化较高，居民收入水平提高、闲暇时间增多，生活质量要求明显提高，消费者的生活服务需求和生产者的生产服务需求坚挺，发展第三产业具有广阔空间。

随着广州市“十一五”规划实施，构建“一区集聚、三圈协同、四极带动”的现代服务业发展格局的序幕已经拉开，白云区大部分区域处广州服务业发展的“中圈层”，拥有着“四极带动”之一的广州白云国际机场，发展第三产业的地缘优势更加突出。中心镇建设的正在稳步推进，为农村第三产业发展带来了前所未有的发展机遇。因此，我们认为，要实现区委十届一次全会提出的不断增强全区财政实力和经济实力的经济发展目标，就必须把促进服务业特别是现代服务业发展摆在经济发展的突出位置上，把大力发展服务业作为减少经济增长中资源能源消耗、转变经济增长方式优化产业结构、提升产业整体竞争力的首要途径。为此，应坚持以学发展观为指导，把握整体经济产业升级规律，立足自身产业发展基础，统筹现代服务业与传统服务业、生产性服务业与生活性服务业、城市服务业与农村服务业，明确白云区第三产业发展方向和发展定位。确立“放眼世界、立足珠三角，依托广州整体工业发展基础和基础服务发展优势，以发展生产和市场服务、个人消费服务为重点，推进现代新技术、新管理方法应用为手段，打造白云现代服务经济”的第三产业发展目标。

（一）加强产业发展规划，加快三产功能结构和区域布局的战略性调整。

第三产业经济可以讲是城市经济，白云区华南快速干线以南的区域已纳入广州市城区范围，从产业发展空间来看，是第三产业的重点发展区域。要从根本上改变白云区第三产业布局不合理，小、散、乱的现象突出的发展局面。首先是要围绕着创建“两个适宜”现代化新

城区的目标，坚持以经济、社会、环境综合效益为导向的可持续发展战略，综合考虑空间、结构、环境、效益、公益、发展和管理等中观经济因素，加强第三产业的产业结构、技术结构、规模结构及其空间结构规划。其次是加快实施第三产业的功能结构和区域布局的战略调整：一是实现产业功能从为中心城区商品供应服务的单一功能向为生产和市场服务、居民消费服务两大服务功能并重的转变；二是实施城区产业转移战略，实施退二进三，并逐步将为中心城区商品供应服务产业功能（尤其是占地多、影响城市环境和交通的项目）转移到四个中心镇承担；三是按片区发展思路，把城区商业由条状发展转向块状发展，着手现代化商圈的建设，增强城区现代服务业集聚功能和居民消费集聚功能，优化产业功能布局和空间结构。

（二）实施“腾笼换鸟”战术，推进城区“退二进三”产业升级战略，拓展产业发展空间。经济普查资料显示，我区城区范围内出租厂房面积达91.5万平方米，出租其他业务用房（指住宅、办公用房、商业用房、厂房以外的其他经营用房屋）104.1万平方米。要加快我区第三产业发展，就必须消除固守“既得利益”和热衷“街边经济”的思想阻碍，实施“腾笼换鸟”战术，拓展第三产业发展空间，推进“退二进三”产业升级战略。为此，有关部门和各街道应把引导、帮助、扶持原村、社集体（公司）对原有物业进行二次招商作为工作切入点，运用物业转换、股份转让、投资嫁接等手段，加快原有物业的改建、扩建和整合。通过引入培训机制和人才引进机制，帮助村社提高物业管理水平和资产运营能力，增加集体收入，让村社集体共享产业升级的成果，实现促进产业升级和村社集体增收的“双赢”。

（三）确立“跳出白云区发展白云”的产业发展观，加快主导产业培育，促进第三产业内部升级。

广州是华南中心城市和珠三角的交通枢纽。从广州市区域经济布局看，白云区既不是广州工业集聚的重点区域，也不是广州的城市中央商务区，在发展基础服务、金融、公共服务、公益性信息服务等高端服务方面毫无竞争优势。但白云区作为广州新城，是中心城区的基础服务和高端服务网络延伸和覆盖的核心区域，也是广州城市人口和现代商贸的集聚区。不仅拥有良好自然生态环境，而且有白云国际机场、华南最大的铁路编组站都坐落在区内，又是广州联结珠三角的主要公路枢纽区域之一。

所谓“跳出白云区发展白云”的产业发展观，就是在主导产业选择上，要摒弃“依靠自身发展二产，促三产业”，及第三产业内部升级“渐进式发展”的狭隘思路，把握经济全球化和区域经济一体化发展的机遇，从主动地参与区域分工与协作出发，发挥区位优势和产业资源优势，扬长避短，做好主导产业的选择和支柱行业培育，立足自身产业发展的现实，扶优扶强，加快新兴服务项目引进和新技术、新管理模式推广应用，实现整体经济和第三产业内部升级的“跨跃式”发展。

1、发挥产业资源优势，突出空港经济区特色，重点发展以现代物流、批发、商务服务等生产和市场服务业。所谓产业资源优势，就是“人无我有、人有我强”的一种产业资源的现实存在状态。白云区作为广州的新城区，是我国三大枢纽机场机构总部所在地，又是广州对外交往主要窗口，在航空运输业占据着规模经营的“自然垄断”地位，是其他区域所不可比拟的产业资源优势。因此应充分发挥空港、铁路货站、公路主枢纽货运站系统和货运通道网络、配送道路网络体系的组成现代化物流运输平台作用，突出空港经济区特色，增强大商贸、大流通的集聚功能，重点培育、扶持现代物流、批发、商务服务等生产和市场服务行业的发展。

在物流业发展方面，要充分利用广州白云国际机场龙头带动作用，以企业引进为目标，以建设以黄金围、白云货运站为依托的区域干线物流园区为重点，推进区域性综合物流园区的建设。引导、鼓励、协助现有物流企业加快现代物流人才的引进，改进技术装备水平、信息化水平，提升物流业的专业化程度和集成功能，促进经济效益的提高。利用现有物流企业资源的优势，以资本为纽带组，建大型现代物流龙头和骨干企业，形成跨国物流企业、国有控股物流企业、民营物流企业多元化并存的现代物流企业群体，重点发展第三方物流企业，着力打造现代物流业。

在批发业方面，应以中心镇建设为契机，推进中心镇批发市场园区建设，逐步将为中心城区商品供应服务产业向中心镇转移，带动农村第三产业发展。以引进企业实体为目标，以增强功能配套建设为手段，加快城区各类专业市场升级改造，增强集聚辐射能力，着力打造区域性采购中心和分销中心。

在商务服务业方面，借鉴和引进发达国家近普遍实行的“商业开发商”制度（即商业设施建设由具有商业开发能力和资质的专业机构承接）,适度发展商业楼宇，借助中心城区基础服务和高端服务功能优势，打造现代电子商务发展节点，大力发展商业楼宇经济。以白云国际会议中心为依托核心，以发展现代会议、会展、商务服务业为龙头，打造现代服务企业聚集区

2、发挥自然资源的区位优势，突出绿色生态区特色，大力发展以房地产业为龙头，商品零售为主导，餐饮、文化娱乐、旅游、住宿一体化的个人消费服务产业。白云区座拥广州“北肺”白云山、天然氧吧“帽峰山”，有秀丽的流溪河，又有南湖国家级旅游度假区，可以讲是依山蓄水，自然风景秀丽，拥有良好绿色生态的自然资源区位优势。随着广州及周边地区居民收入水平提高、闲暇时间增多，对生活质量要求的亦明显提高，居民个人消费需求不断扩大，个人消费服务产业具有广阔的发展空间。以打造广州“北优”现代“两个适宜”现代化新城区为目标，有序地发展中高档房地产业。以推进白云新城开发建设契机，统筹规划建设文化、体育、商贸、娱乐设施，建设成为广州市一个集购物、娱乐、餐饮、交际、游憩等多种休闲功能于一体的、综合配套设施完善区域性居民个人消费中心，使之成为白云区现代网络商业集聚区和广大市民享受现代休闲商业的体验区，促进居民消费聚集，带动零售、餐饮、文化娱乐、商务服务等行业发展，提升区域发展品位和相关行业的发展效益。发挥陆空交通便捷和自然资源区位优势，以帽峰山森林公园旅游休闲度假工程、白云湖工程为建设重点，以休闲度假旅游、生态旅游为突破口，加快现代悠闲娱乐旅游业的发展。

（四）以创建“两个适宜”现代化新城区为契机，营造良好环境，加快服务业特别是现代服务业的发展。

要加快服务业特别是现代服务的发展，就必须围绕着创建“两个适宜”现代化新城区目标，从提升区域经济竞争力出发，为产业发展创造良好的环境。一是要以消除税源“不经济”现象为目标，继续加大无证经营，乱摆乱卖和伪劣商品的打击力度，为产业发展营造公平、有序的市场竞争环境；二是要以打造“平安白云、和谐白云”为抓手，加强社会治安综合治理着手，加大城区尤其是重点发展区周边环境的综合治理力度和社会治安综合治理的力度，着力打造“平安白云、和谐白云”，为产业发展创造良好的社会环境；三是以大力推进我区“城中村”改造工作为契机，积极争取市政府将村改居、城中村等新增的城市维护工作量纳入城市维护管理，加快城市交通、市政基础设施建设和改造，着力提升城市基础设施质量，为产业发展提供良好的基础设施环境；四是充分利用广州白云国际机场、广州体育馆、白云国际会议等对外大型基础设施为依托，把握空港经济区、商贸集聚区、“北优”绿色生态区的区域特色，推进政府营销战略，着力提升白云区形象与地位，为产业发展创造良好人文环境；五是加大服务业人才引进力度，加强服务业新技术、新管理方法推广应用，为促进现代服务业的发展，提供人才和技术的支撑。