杭州市中长期教育改革和发展规划纲要_国家中长期教育改革和

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《杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（送审稿）编制情况说明

一、编制进程

为做好《杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）编制工作，市教育局早在2009年11月就成立了杭州教育“十二五”发展规划起草领导小组和工作小组，启动了《纲要》编制工作。2010年1月，发布了《关于杭州教育“十二五”发展规划编制工作分工的通知》，初步确定“现代化、科学、和谐、创新、公平、均衡、优质、品质”为规划纲要的关键词。5月，《纲要》列入杭州市“十二五”规划编制目录中的重点专项规划。其间，认真学习了国家和上海两份教育规划纲要的草案；积极开展课题调研，完成“十一五”期间杭州教育发展分析报告，拟制了《纲要》基本框架并六易其稿。全国教育工作会议后，陈小平副市长主持召开了学习贯彻全国教育工作会议和教育规划纲要精神座谈会，就做好《纲要》编制工作提出了要求。

8月份起在全市教育系统内征求意见。其间，加强了与上海、成都、宁波等地的交流，并结合浙江教育规划纲要草案最新修改稿进行深入研讨，至10月中旬，进一步修改形成《纲要》草案第9稿。其间，还征求了部分人大代表、政协委员的意见。

11月11日，邵占维代市长、陈小平副市长赴市教育局视察，专程调研《纲要》研制情况，对《纲要》（代拟稿）拟定的目标、原则、任务、措施等予以充分肯定，并就《纲要》的完善提出了进一步的指导意见。市教育局据此进一步修改形成《纲要》草案第10稿（代拟稿）。由此，基本完成《纲要》编制工作。

12月2日全省教育工作会议召开，作为今后一个时期指导我省教育改革和发展的纲领性文件《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式出台。市委黄坤明书记在全市电视电话会议上发表重要讲话，为杭州市落实全省教育工作会议精神，编制好《纲要》，推动杭州教育改革与发展进一步指明了方向。市政府办公厅向市直各部门和各区、县（市）政府征集对《纲要》（代拟稿）的意见。

12月20日，浙江省教育厅副厅长褚子育率省中长期教育改革和发展规划纲要编制组成员、省教科院专家一行人莅临市教育局，就《纲要》的编制进行专题指导，指出《纲要》（代拟稿）一是“新”——框架体例新颖，二是“实”——任务与举措紧密结合，三是“好”——目标明确、主题鲜明，同时建议《纲要》（代拟稿）在发展任务上进一步突出亮点、凸显品牌，并希望杭州市能对省里尚未破题的问题勇挑重任、大胆探索、先行先试、示范全省。在吸收省教育厅、市政府领导以及市直各部门和各区、县（市）政府各方意见的基础上，修改形成《纲要》草案第12稿，作为正式的征求意见稿。市政府办公厅以《纲要》（征求意见稿）于2011年1月下旬向市人大、市政协征求意见，于2月9日至18日在“中国杭州”政府网站上向全市公开征求意见。在此基础上，对《纲要》（征求意见稿）又作进一步修改，形成目前的送审稿。

二、主要内容

《纲要》（送审稿）包括序言、总体战略、发展任务、改革创新、保障措施5大部分，计2万字。

《纲要》（送审稿）认真贯彻全国、全省教育工作会议和两个教育规划纲要精神，以及《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和市委、市政府关于推进学习型城市、创新型城市、生态型城市建设的三个若干意见等文件精神，从杭州实际出发，提出以教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以全面提升教育品质为主旨，遵循“坚持优先发展，践行育人为本，推动改革创新，促进教育公平，提升教育品质”的三十字方针，力争到2015年，基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，初步形成学习型城市框架，夯实人力资源强市基础；到2020年，建成优质均衡的杭州特色现代教育体系，在全省乃至全国率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城市，率先进入人力资源强市行列。

提出七项事业发展任务：

（一）学前教育高起点均衡发展，让更多的儿童拥有奠定人生基石的快乐童年；

（二）义务教育高水平均衡发展，让更多的少年儿童获得公平而高质量的教育；

（三）普通高中教育高质量多元发展，为学生的人生发展奠定坚实的基础；

（四）中等职业教育专业化协调发展，为学生搭建技能型、应用型人才成长平台；

（五）高等教育跨越式内涵发展，让学生更具创新精神和实践能力；

（六）特殊教育全纳型持续发展，让所有残疾学生享受更多的关爱和公平的教育；

（七）继续教育终身化全面发展，为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉。重点做好九项改革创新：

（一）推进教育人本化，全面推进素质教育；

（二）推进教师专业化，加强教师队伍建设；

（三）推进学校标准化，改善优化办学条件；

（四）推进名校集团化，深化办学体制改革；

（五）推进管理科学化，建设现代学校制度；

（六）推进校园人文化，培育学校文化精神；

（七）推进教育信息化，共享优质教育资源；

（八）推进教育国际化，完善教育开放体系；

（九）推进服务均等化，健全教育普惠机制。

落实三项保障措施：

（一）保障教育经费投入，健全稳定增长机制；

（二）深化教育法治建设，强化依法治教氛围；

（三）加强组织领导协调，创造和谐发展环境。

三、几个重要问题

（一）关于中长期规划纲要的形式问题。杭州作为长三角南翼特大城市，根据《长江三角洲地区区域规划》，与宁波、南京、苏州、无锡并列长三角五大区域性中心城市，需要承接国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的体系与范例，做好杭州中长期教育改革与发展的顶层设计，依据杭州教育实际提出更具针对性、可操作性的近期具体举措和改革项目，将对未来十年的远景规划和近五年的具体规划有机地统整于一个纲领性文件之中，并通过由市委、市政府召开全市教育工作会议并向全社会发布规划纲要的规格与形式，凸显杭州在率先实现现代化的征程中全面统筹和落实教育优先发展的决心与力度，体现杭州对所辖十三个区、县（市）的指导和对杭州都市圈有关城市的辐射作用，全面推进区域教育现代化。目前，南京、苏州、无锡、常州、南通等都在编制市级层面的中长期教育规划纲要。

（二）关于战略目标问题。《纲要》（送审稿）提出：“到2015年，基本建成优质均衡的现代教育体系，基本实现教育现代化，初步形成学习型城市框架，夯实人力资源强市基础；到2020年，建成优质均衡的杭州特色现代教育体系，在全省乃至全国率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城市，率先进入人力资源强市行列。”其中，“优质均衡”，是基于杭州实际和社会需求而提出的；2020年三个“率先”，是参照国家、省的教育规划目标和市委关于推进学习型城市建设的若干意见，依据杭州经济社会发展水平而提出的。国家教育规划纲要提出到2020年基本实现教育现代化，鼓励发达地区率先实现教育现代化。北京、上海、江苏等兄弟省、市都提出“到2020年率先实现教育现代化”的目标。浙江教育规划纲要提出“到2015年，基本实现教育现代化，教育发展水平位居国内前列。到2020年，全面实现

教育现代化，建成教育强省，教育主要发展指标达到发达国家平均水平”。杭州作为浙江省会城市，理应且能够在全省乃至全国率先实现教育现代化。

（三）关于主线、主题、主旨问题。《纲要》（送审稿）在科学审视杭州教育发展进程，总结进入21世纪以来杭州教育发生的巨变与创新的亮点，正视城市化背景下杭州教育面临的问题与挑战的基础上，提出杭州教育发展已经进入以教育优质均衡发展为主题的“后普及时代”，杭州教育发展的使命就是：加快教育现代化进程，让教育发展与学习型、创新型、生态型城市建设良性互动，让更多的人接受更好的教育，为经济发展和社会进步提供人力和智力支持，为学生的幸福人生奠定基础。而教育品质是教育工作的生命线，是教育现代化达成度的核心体现。“十一五”后期，杭州就提出“建设教育强市，共享品质教育”。目前，南京等地也开始打出“品质教育”的旗帜。“品质教育”的提出在全国同类城市中杭州是第一个，它与杭州市现代化发展的进程、与广大人民群众对优质均衡教育的需求息息相应，与“全面建成惠及全市人民的小康社会、共建共享生活品质之城”的蓝图有机地融为一体。由此，《纲要》（送审稿）在指导思想中明确提出：“以教育现代化为主线，以优质均衡发展为主题，以全面提升教育品质为主旨，共建共享品质教育，实现教育的现代化转型，为全面建成惠及全市人民的小康社会和共建共享‘生活品质之城’提供人才支撑和智力支持。”《纲要》（送审稿）无论在七项事业发展任务还是九项改革创新中，都贯穿了上述主线、主题、主旨。

（四）关于部分指标数据问题。我市与省教育规划纲要的指标设置区别主要在两个方面：一是我市没有提有关各级各类教育事业发展规模的在校生绝对人数，重点强调在各类比例（率）上领先。二是比省里多提了一些体现各级各类教育优质发展的数据，如在各级各类优质学校就读的学生覆盖率，以及体现教育公平的残疾儿童义务教育阶段入学率，体现教育硬件现代化的标准化中小学校比例和建网学校比例，体现教育国际化的4组数据。

（五）关于文本体例创新问题。从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》设置了“重大改革试点项目”一章后，不少省级教育规划纲要均设置了“改革试点项目”章节。鉴于《纲要》是市级层面规划纲要，同时也为避免国家、省教育规划纲要文本上共同存在的因专设“改革试点项目”章节而导致前后重复的弊病，《纲要》（送审稿）创新体例，在七项事业发展任务的每一任务下各设重要举措4项，在九项改革创新的每项下各设主要项目4项，在三项保障措施下也各设具体措施3-4项，直接体现未来十年杭州教育现代化建设需要重点实施和推进的任务书、项目库，减少了文字上的重复。