加速新型城镇化进程的思考和对策_新型城镇化之思考

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加速新型城镇化进程的思考和对策

当前，我国城镇化进程推进迅速，但同时也面临着是否科学发展、能否可持续性发展的问题，新型城镇化这一提法在此背景下迅速受到社会各方重视。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

一、新型城镇化建设的必要性

（一）城镇化进程对社会经济发展的积极推动作用 城镇化进程是人口流动从农民向市民转变、产业转型从农业向非农产业调整、社会转型从农村社会向城市社会逐步演进的过程，它对创造就业机会、提升产业结构、推动经济发展具有举足轻重的作用。我国大力推进城镇化就是推进人口聚居、产业、生态环境、基础设施、政府服务等的全面协调发展的过程，更是实现中国现代化、全面小康社会的必经之路。

（二）发展新型城镇化是完善我国城镇化建设的有力举措 目前，在我国城镇化发展进程中，特大城市盲目扩张，由于城市容量有限，导致城市出现人口拥挤、交通堵塞、公共服务配

套跟不上等一系列问题。这样的城镇化不仅没能解决农民身份问题，还给城市发展带来巨大压力，显然不符合发展趋势，为此我们必须改变方式，走新型城镇化发展之路。

走新型城镇化之路，一是要坚持大城市适当扩张，常年务工农民真正适应城市生活，尤其是农村的80、90后，同时，公共服务配套跟得上，让农民能够安居乐业；二是中等城市适度扩张，通过适度扩大产业规模解决部分农民进城生活问题；三是小城市有条件地扩张，根据小城市本身的承载能力，吸纳更多农民就近转移，完善公共配套，融入城市生活；四是加快发展场镇和新农村，通过场镇扩容来扩大场镇居民规模，让新农村成为转移农民的载体。

构建新型城镇化体系，对实现基础设施和公共服务水平的“两大提升”，推进城镇集群发展、协调发展、绿色发展，走出一条符合我国实际的新型城镇化道路有着现实指导意义，从而真正构建起和谐幸福宜居的生态田园体系。

（三）构建生态田园城镇体系与加速新型城镇化的关系 构建生态田园城镇体系是要通过科学规划，统筹考虑，将资源节约、环境保护、绿色低碳的发展理念融入产业集聚、交通布局、土地利用、生态涵养、公共服务等方面，以加快发展场镇和新农村为主线，构建起中心城市、中小城镇、新农村三位一体的三级生态城镇体系，进而形成功能互补、发展有序、特色鲜明的城乡一体化空间新格局。构建生态田园城镇体系正是为了加速新型城镇化的进程。城镇体系建设能解决大量农村富余人员就地安

臵问题，而且，农村新社区建设能改变农村存在的“散、脏、乱、差”的现象，推动“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设，使农村居民共享现代城市文明,构建生态田园城镇体系有利于改善农民民生,同时有利于探索新型城镇化道路。生态田园城镇体系建设的核心是要转变城镇发展方式，进而形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、中心县城、小城镇和农村新社区协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

二、推进新型城镇化面临的问题

我国城镇化经过60余年的长足发展，已经在促进我国经济飞速发展、民生有效改善、社会民主进步等多个方面发挥了重要的、基础性的作用，也给我国带来了整体性的翻天覆地的变化。但是，我们同样无法回避在中国的城镇化进程特别是改革开放以来，由于城镇化而导致的诸多社会问题。当前城镇化模式已经不可持续，而要推动的新型城镇化又面临着如下问题：缺乏科学合理的规划；缺乏产业支撑；资源匹配不足；发展优势流失。

（一）缺乏科学合理的小城镇规划指导。长期以来政府部门更加注重大中城市的发展规划，对小城市和城镇的指导和关心不够，导致城镇发展过程中土地配臵失当、功能分区不明显、公共配套设施建设不足、社会保障不健全等问题，给城镇的管理带来不便，而且也加大了城镇环境的治理难度。同时，文教、卫生和福利等设施相对薄弱，广场、图书馆、活动中心等公共服务设施仍不能满足城镇发展的需要。城镇应有的凝聚力、感染力、辐射

力不能充分发挥出来，导致城镇化发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳农村剩余劳动力、集聚企业的能力低，城乡居民收入水平、消费水平、生活质量等方面差距比较大。

（二）城镇化进程缺乏产业支撑。城镇化的核心是化农村为城市，化农民为市民，化农业为非农产业，城镇化的发展离不开产业支撑。但是大部分农村居民转变为城市居民后，经济大都依靠租赁商业收入、农业经济收入为主，经济结构层次低，非农产业基础薄弱，没有形成一定规模的产业群和产业带，市场发展空间受到制约，无法形成规模特色主导产业，对农村劳动力的吸纳力弱，经济发展后劲普遍不足。由于不足以成为城镇发展的支撑产业，经济后劲缺乏，严重制约农村富余劳动力转移，许多村民变市民后，仅靠房租收入或者小商小贩养家糊口，增收渠道不多，增收后劲不足。

（三）城乡差距依然明显，资源匹配向中心城市倾斜。长期形成的城乡二元体制，造成村民变市民后在教育、医疗保障、就业、失业养老保险等社会福利方面也没有享受市民应有的权利。近年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，小城镇居民增收速度又明显低于中心城市的居民。受收入增长的制约，小城镇和农民的消费增长也是发展迟缓，在提高生活质量和用于个人发展方面的支出与中心城市居民相比差距较大。此外，教育差距也成为城乡差距中较为隐性和深层次的差距，城乡教育资源分布不平衡，教师结构不合理，进城务工子女受歧视等现象仍然存在。近年来，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的大幅度攀升，农村不少地方出现了“因病致贫，因病返贫”的现象。

（四）资源耗竭，生态环境每况愈下，发展优势流失。在城镇化建设初期，许多地方对小城镇的功能、性质和定位的认识还不够清楚，把握还不够准确，只追求面积扩大，盲目向外扩张，有的甚至放弃已经形成的原有集镇，重新征地建设新城镇。这样就使得城镇建设用地的集约化程度降低，造成土地资源的浪费，使农村人与地之间的矛盾变得更为突出。随着工业化和城镇化的推进，耕地的非农化速度将加速进行，有限的耕地面积进一步减少，大量农民进城务工，但出于粮食安全、日后生计保障等因素考虑，再加上农地流转机制的不健全，不愿或无法转让其承包的农地，造成了较大面积的土地抛荒现象。

同时，由于城镇建设规模的急剧扩张，使得城镇的环境基础设施建设速度难以跟上城镇发展的需要。到现在，一些城镇尚无系统排污管渠和集中污水处理厂，城镇污水大多是未经处理而就近排放；有的城镇其生活垃圾还主要采用的是露天堆放等简单处理方式。而没有经过处理的污水和随意堆放的固体垃圾，极易对城镇周围的环境造成破坏。

三、我乡加速推进新型城镇化建设的几点思考

在加速推进新型城镇化，构建生态田园城镇体系的进程中，我乡按照旅游度假区就是新型城镇化的理念，采取既保护生态环境、又实现乡域经济、环境与资源协调发展的方式来推进新型城

镇化建设，对进一步贯彻落实科学发展观、构建生态田园城镇体系具有一定的现实意义。

（一）重视规划设计，明确发展定位。一是注重规划的统领性。坚持规划先行，摒弃城乡分割的规划体系，在高度对接区委“五区”发展战略基础上，按照生态田园示范区要求，根据川西民居风格，突出山区乡镇个性风格。二是体现规划的科学性。立足现有的全乡总体规划、场镇新区规划、新型社区规划等，遵循生态化和人本化的原则，通盘考虑全乡的地形、地貌、气候、土地、旅游等多种资源，因地制宜，逐步构建起空间布局合理、设施配套齐全、生态环境优美的“城—镇—村—新型社区”四级体系。三是突出规划的融合性和前瞻性。将国家级旅游区规划、龙泉山旅游综合功能区建设、产业聚集发展、基础设施建设（水系网络、燃气网络、公路网络、电网）、全域土地综合整理、低保户土坯房改造、地质灾害搬迁、生态移民等有机结合起来，统筹考虑，确保规划的融合性和前瞻性，有效指导全乡产业发展。

（二）完善基础配套，提升承载能力。

一是强化道路交通网络建设。全力配合成都二绕高速人和段顺利施工，加快推进村道建设，打通对外连接通道，加快农用地整理村组道路建设步伐，建立起干支衔接，通畅便捷的交通运输网络体系，为全乡产业的发展提供基础保障。

二是完善能源供应系统。切实保护和合理利用水资源，在全乡已建成的8个人工湖基础上，加快后续人工湖建设，增强蓄供水能力、提高水资源重复利用率；鼓励利用太阳能、沼气

等清洁、经济、高效的新能源，加大农网改造力度，提高全乡供电质量和稳定性；加强与区自来水和天然气公司的对接，争取水、气尽快完成入户建设，使我乡广大农村居民享有和城市居民同样安全便捷的饮水和天然气服务。

三是加强生态环境建设。抓好植被恢复，在合理利用政策资金的同时，引进社会资金植树造林，使全乡植被覆盖率达85%以上；加大环境保护力度，取缔境内污染企业，严厉打击偷盗树木行为，关闭非煤矿山；结合健康步道以及自行车休闲绿道的建设，打造健康绿道网络体系，鼓励当地农民在绿道周边地区开设绿道驿站、农家乐、农家旅馆、农特产品市场，将生态环保和乡村旅游融为一体。

（三）强化产业支撑，增强发展动力。

一是因地制宜发展传统产业。围绕油桃、沙参、条枣、樱桃、花卉苗木、有机蔬菜等八大传统优势产品，大力开发有机特色农产品，申请有机品牌认证，打造山区特色品牌。

二是示范推进现代农业。按照既是农业园区又是观光园区的思路，着力打造三元油桃基地、黎明条枣苗圃基地、新民大学生创业园、车站“六合馨园”等现代农业园区，试点推进“家庭有机农庄”建设，发展“庭院经济”。

三是大力发展现代旅游业。充分利用好“亚洲山地自行车锦标赛”、“全国山地自行车冠军赛”举办地和四川省山地自行车训练基地的金字招牌，将体育运动与休闲旅游有机结合，利用每年4-11月的人和乡生态旅游季系列活动，引进社会力量举办各

类赛事活动，并在三元村高标准建设国内有较大影响力的山地自行车训练基地、山地运动休闲基地，打造户外运动综合体，努力形成特色旅游品牌。

（四）充分利用资源，增强发展内涵。

一是注重开发和保护文化古迹。按照功能集聚、突出特色、差异发展的思路，将文化特色突出、具有保护价值的古建筑与现代休闲旅游紧密结合，积极探索石城寺、张家兵洞、摩崖石刻等乡域内69处文物古迹开发新途径，实现文化保护与经济社会发展双赢格局。

二要注重夯实文化发展载体。积极建设文化地标，持续加大旅游休闲度假区、多功能运动休闲广场等工程的建设力度，进一步丰富乡镇文化内涵、提升山区群众的文化品位。大力引导群众行为文明化、居住环境优美化，全面提高群众的整体素质，以先进的文化建设引领新农村建设出形象、出品位。

三是注重传统文化与现代文明的共融。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时，积极吸收现代文明，以创建文明城市为契机，大力加强公民道德建设，加快志愿者队伍建设，提升群众素质，使农民在思想观念上、生活方式上向市民转变，使农村真正融入城市。

（五）注重配套管理，健全保障机制。

一是加快设施建设。在场镇重点完善中小学校、幼儿园、敬老院、卫生院、文化活动中心、农贸市场等必备的公共服务设施配套；在农民新型社区，拟建立集管理、服务、教育、活动等功

能为一体的农村社区综合服务中心。

二是提高管理水平。深入开展城乡环境结合治理，健全场镇管理制度、保洁员制度，创新管理模式，着力提高场镇和新型社区管理水平；大力发展电子政务，推进管理信息化，为群众提供方便、快捷、规范化、人性化、高质量服务。

三是完善保障制度。以扩大社会保障面为重点，做好进城务工的农民，特别是被征地农民的社会保障工作，严格按照相关政策规定，有序引导和推进城乡居民社会养老保险工作。

（六）加快旅游度假区建设。

一是建好景区。用好用活龙泉山旅游综合功能区建设政策，依托山水资源和区位优势，结合现有产业布局，按照旅游度假区就是新型城镇化的理念，高标准建设“一带一环四区”功能布局的仁和森林国家级旅游度假区。

二是完善配套。按照AAA景区标准建设场镇新区和三元副中心，不断完善“吃住行游购娱”六要素，打造特色老川西古韵小街，发展短线城郊型休闲旅游项目，实现旅游产业发展、场镇建设、农民安臵共同推进，整合开发运动养生、果品养生、中药养生、温泉养生等旅游产品，打造森林生态环境养生度假。

三是促进就业。利用旅游度假区建设之机，加快发展旅游业及相关产业，通过建立各类功能区、综合配套区等措施来增加就业岗位，促使农村人口向场镇新区和三元副中心集中，形成新的消费群体，拉动经济增长，增强新农村建设的产业支撑和人口吸纳能力。