国内外质量行政监管体制与技术_质量管理国内外现状
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《国内外质量行政监管体制与技术》参考资料
1、制度变迁的理论是什么?
制度变迁理论（Institution Change Theory），20世纪70年代前后，旨在解释经济增长的研究受到长期经济史研究的巨大推动，最终把制度因素纳入解释经济增长中来。制度变迁理论经济学意义上的制度，“是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德、伦理的行为规范”，诺思称之为“制度安排”。制度安排指的是支配经济单位之间可能合作与竞争的方式的一种安排。制度安排旨在提供一种使其成员的合作获得一些在结构外不可能获得的追加收入，或提供一种能影响法律或产权变迁的机制，以改变个人或团体可以合法竞争的方式。
制度的构成要素主要是：
正式制约（例如法律）、非正式制约（例如习俗、宗教等）以及它们的实施，这三者共同界定了社会的尤其是经济的激励结构。所谓的制度变迁是指一种制度框架的创新和被打破。
制度变迁的原则是：
制度可以视为一种公共产品，它是由个人或组织生产出来的，这就是制度的供给。由于人们的有限理性和资源的稀缺性，制度的供给是有限的、稀缺的。随着外界环境的变化或自身理性程度的提高，人们会不断提出对新的制度的需求，以实现预期增加的收益。当制度的供给和需求基本均衡时，制度是稳定的；当现存制度不能使人们的需求满足时，就会发生制度的变迁。制度变迁的成本与收益之比对于促进或推迟制度变迁起着关键作用，只有在预期收益大于预期成本的情形下，行为主体才会去推动直至最终实现制度的变迁，反之亦反。推
动制度变迁的力量主要有两种，即“第一行动集团”和“第二行动集团”，两者都是决策主体。制度变迁的一般过程可以分为以下五个步骤：
第一，形成推动制度变迁的第一行动集团，即对制度变迁起主要作用的集团；
第二，提出有关制度变迁的主要方案；
第三，根据制度变迁的原则对方案进行评估和选择；
第四，形成推动制度变迁的第二行动集团，即起次要作用的集团；
第五，两个集团共同努力去实现制度变迁。
根据充当第一行动集团的经济主体的不同，可以把制度变迁分为“自下而上”的制度变迁和“自上而下”的制度变迁。所谓“自下而上”的制度变迁，是指由个人或一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁，又称为诱致性制度变迁。所谓“自上而下”的制度变迁，是指由政府充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又称为强制性制度变迁。
2、国外政府质量管理体制有哪些基本特征。
一是
3、叙述在新一轮结构改革中我国质量监管体制的新变化并对此作出评述。
4、提出你对我过质检体制改革的政策建议。我国宏观质量管理体制改革的根本目标，就是要建立起与市场经济相适应的监管制
度。通过制度的创新，切实规范不同质量主体的行为，预防特别重大的质量安全事故的发生。新的宏观质量管理的制度安排应该是：以市场质量监管为主体。社会质量监管为基础，政府质量监管为主导。
（一）市场质量监管体系的改革
1.充分发挥市场机制的作用，建立竞争性的检测与认证市场。要真正发挥市场化的检测与认证机构良好的质量监管作用，其前提是建立起竞争性的检测与认证市场。首先，不分所有制性质、单位的属性和国别的差异，只要达到国家确定的基本标准，就都可以成立专业的市场化检测与认证机构，合法地从事质量检测与认证业务。其次，要使市场化检验与认证机构的行为公开化最后，要让产品的生产商，也就是企业，自由地选择市场化的检测与认证机构。
2.减少不必要的质量行政行为的管制，让市场和社会主体通过竞争优化质量行为。
3.改革政事不分的质量检验机构。将现有隶属于不同质量监管行政机关的专业质量监管机构，包括农业部门、卫生部门、质监部门、建设部门和交通部门等行政机构，所属的专业质量检验机构独立出来，使其成为面向市场的企业化的质量检验机构。
4.打破区域和行业壁垒，组建有竞争力的大型质量检测集团。除某些极少的领域需要实行一定的行业或区域的限制外，大部分的质量检测领域都应该放开区域或行业进入的壁垒。不能以区域或行业隶属关系，人为限制检测机构的业务区域或检测领域。政府质监行政机关，要放开不同业务领域的检测资格限定，只对检测机构的技术能力或资质进行认定。
5.降低准入限制，开放国际和社会资本更大规模地进入质检领域。
（二）社会质量监管体系的改革
1.确立消费者在质量监管中的核心主体地位，保护质量领域的“消费者主权”。
2.加强消费者组织的集体行动能力，有效发挥消费者在质量监管中的不可替代作用。
3.保护媒体的质量监督职能，有效发挥公共传播对质量监管的独特作用。
4.建立多元化的质量信息提供渠道，有效减少质量信息的不对称程度。
5.形成以互利为原则的社会质量文化。
（三）政府质量监管体系的改革
1.确立政府“质量安全”的基本职能定位，建立关键质量安全领域的政府专业行政监管机构。虽然政府主要应该履行对质量监管的宏观职能，而不应该具体行使对质量领域的具体检测行为，但是基于“质量安全”的需要，政府需要对极少数的关键质量安全领域进行直接地监管。这些领域主要集中在涉及人民生命安全的食品药品、生态和工程等方面。在这些领域，必须成立国家专业性的质量监管机构，建立高水平的专业检测实验室，配备高水平的专业人员，为其提供充分的公共资金的保证，使其能够不被监管对象所“俘获”。
2.建立政府综合性的宏观质量管理机构，履行对质量监管的公共规则的制定职能。我国现有的质量监管的行政职能分散于各个不同的行政部门，由于互不隶属，加之没有一个真正的国家综合性的质量监管机构，导致职能的重叠和缺失并存。因而，有必要建立一个超
脱于具体检测职能的、跨越所有质量领域的，综合性的宏观质量管理行政机关。这个机构的主要职能是：履行政府质量监管的宏观行政管理和协调职能，确定专业行政监管机构质量监管职能的划分，制定整体质量监管的制度和政策，认定质量检测机构的专业资格，监督其他专业行政质量监管或社会质量检测机构的行为，对专业检测机构的违规行为予以制裁。建立政府综合性的宏观质量管理机构，能够有效地解决现有分散于各行政机构的质量监管职能的矛盾和冲突，切实履行质量监管的宏观管理职能。同时，这一机构脱离了任何具体的检测行为，从制度上能够保证其对所有质量检测机构的公正监管，可以真正发挥国家在质量监管上的宏观管理职能。这一机构致力于监管制度的建立，并协调不同专业质量监管行政机构的行为，有助于质量监管的专业性和综合性的一致。为了各级政府能够切实履行对质量监管的宏观管理职能，该机构应该成为纳入政府的组成部门，其负责人由同级地方人大常委会任命。
3.建立有高度威慑力的质量法律体系。在立法上，要在关键的质量安全领域制定严格的质量标准，在刑法和民法等各个方面，加大对质量安全的惩处力度。在执法上，要从体制上保证已有法规的严格执行，并使行政执法部门在经费上不受执法对象所影响。在司法上，要创新质量案件立案标准，建立“消费者主权”的判案标准，不仅有损害性赔偿的判决，还要有精神性赔偿的判决，更要有惩罚性赔偿的判决。
4.建立质量检测的政府购买制度。除了极少数关键质量安全领域，政府直接建立实验室进行质量检测外，在其他质量领域内，政府应该通过公开竞标的方式进行质量检测的购买。政府对质量检测的购买，不仅仅是可以降低质量检测的成本，最重要的还在于可以通过这一“购买”的选择，引导高质量、有信用质量检测机构发展。那些高水平的质量检测机构，可以因为政府采购而做强做大，那些低水平的质量检测机构，也可以因为政府的不采购而逐步被淘汰。政府对质量检测的采购，既是一个激励机制，又是一个约束机制。
5.建立政府质量奖。通过政府质量奖的设立，对那些提供优质质量的企业或组织，以政府的信用为高质量的企业提供正向激励。年度的政府质量奖应有严格的名额限制，并要经过极为苛刻的评审程序，使其对企业产生真正的激励作用。政府质量奖的各项细化标准，也可以引导所有的企业按其标准规范自身的质量行为，从而带动所有企业质量水平的整体提高。
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