昌国土资发〔〕 号 云南省国土资源厅_云南省国土资源厅公告
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昌宁县国土资源局推行行政绩效
管理制度实施方案
为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发„2010‟40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发„2010‟24号）和《昌宁县人民政府办公室关于印发昌宁县行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（昌政办发„2010‟29号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、总体目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照对政务目标执行情况实施绩效监督的要求，确定行政绩效管理的重点，采取有力的措施和方法，提升我局服务社会经济的能力和水平，保障政府重要工作，重点项目的落实，实现工作最佳绩效。
二、工作重点
我局行政绩效管理内容主要是以政府主要工作任务分解所承担的工作，立足国土资源管理工作实际，充分发挥职能作用，从保障经济社会发展的角度，从政策执行、行政效能等方面，重点为全县经济社会又好又快发展提供优质高效的服务。决定对下列工作进行绩效管理：
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（一）全面贯彻落实各级国土资源管理部门和县委、县人民政府的重大决策部署。
（二）积极完成年度国土资源管理目标责任制考核内容。
（三）完成年度固定资产投资考核任务。
（四）切实加强国土资源管理部门自身建设。
三、管理方式
（一）推行行政绩效管理制度，由局效能政府四项制度领导小组办公室具体负责协调推进。
（二）局效能政府四项制度领导小组每季度结束后对各分局、科（室）贯彻执行上述重要工作开展督查，进行绩效评价，对工作不力的分局、科（室）提出整改意见。各分局、科（室）应对所承担的重点工作完成情况形成书面报告，报局效能政府四项制度领导小组办公室。
（三）制定本部门的行政绩效评价体系，定期报告履行法定职责、政府交办事项、承担重点工作进展及成效等方面的情况。
（四）领导小组办公室定期向有关部门报告行政绩效管理的实施情况。
四、实施步骤
推行行政绩效管理，分为以下三个步骤。
（一）制定实施方案、分解任务（2010年3月—4月）。认真领会县人民政府及相关部门关于推行行政绩效管理制度的精神和要求，结合我局实际制定实施方案，明确工作目标和内容，—2— 落实责任，将细化任务分解到各处室，明晰工作步骤。
（二）组织实施、跟踪落实（2010年5月—11月）。按照绩效管理实施方案分解的任务，各分局、科（室）按照绩效管理目标逐项加以推进和落实。
（三）分析总结（2010年12月）。对全年的绩效管理制度执行情况进行全面、深入的总结，统计完成的工作量，分析工作中的突出部分和薄弱环节，对好的做法进一步规范、提炼，形成长效的工作机制，指导今后的工作，对薄弱环节进行改进和完善。
五、工作要求
（一）加强组织领导
推行行政绩效管理制度，是建设效能政府的一项重要内容。为将工作落到实处，我局成立了推行效能政府四项制度领导小组。行政绩效管理涉及国土资源管理的方方面面，内容多，时间紧、任务重，为有效推进，各分局、科（室）要密切配合，按时按质完成任务。
（二）按时报送情况
行政绩效管理制度推行情况实行季报制度，各分局、科（室）要按时将行政绩效管理制度推行情况,以及牵头工作落实情况报局效能政府四项制度领导小组办公室。同时认真做好半年和年度总结，6月和11月底，要将贯彻落实行政绩效管理制度的情况进行全面总结，形成文字材料报局效能政府四项制度领导小组办公室。
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（三）加强总结和提高
各分局、科（室）在推行行政绩效管理制度过程中，通过加强沟通和协调，不断完善工作方式。针对县人民政府行政绩效管理重点，以及当前我局绩效管理中的薄弱环节，要下功夫改进和完善，对于一些成功经验，可进一步提炼，形成指导性的意见在今后加以继续执行，提升绩效管理能力和水平。
—4— 昌宁县国土资源局推行行政成本
控制制度实施方案
为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发„2010‟40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发„2010‟24号）、《昌宁县人民政府办公室关于印发昌宁县行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（昌政办发„2010‟29号）和《昌宁县财政局关于印发全县行政机关推行行政成本控制制度实施方案的通知》（昌财发„2010‟43号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学化、精细化管理的要求，采取切实可行的措施和办法，确保行政成本控制制度的顺利推进，进一步提高行政效能，推动国土资源管理工作健康发展。
二、工作目标
行政成本控制制度坚持经费保障与行政成本控制相结合、行政责任与加强监督相结合，重点控制机构编制和人员、公务用车
—5— 购置和管理，以及会议、庆典、论坛和出国、出境、出省考察等内容，确保行政成本控制工作健康有序开展，2010年实现因公出国（境）经费、公务用车购置经费零增长；会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%；楼堂馆所一律不新建的目标。
三、实施步骤
（一）启动阶段（2010年3月—4月）
1.成立领导机构。按照要求，我局成立了由局长任组长，其他班子成员任副组长，相关科（室）、分局负责人为成员的推行效能政府四项制度工作领导小组，其中推行行政成本控制制度工作领导小组办公室设在财务室，具体负责我局的行政成本控制相关工作。
2.组织学习培训。组织干部职工认真学习效能政府四项制度的相关内容和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》，准确把握实施行政成本控制制度的相关内容，切实增强贯彻落实的主动性和自觉性，确保开好头起好步。
3.制定控制措施。按照行政成本控制的主要内容，研究制定具有针对性和操作性的控制措施，并按要求做好相关统计填报工作。
（二）推进阶段（2010年5月—6月）
—6— 1.摸底调查。4月份完成2009年行政成本控制指标摸底调查和表格上报，同时完成行政成本控制实施方案制定和上报工作。
2.分类梳理。通过摸底调查，对发现的问题进行分类梳理。3.研究对策。针对控制工作中暴露出的情况和问题，有针对性地研究制定对策措施。
（三）整改阶段（2010年7月—8月）
1.阶段性总结。完成上半年行政成本控制工作数据统计和分析，形成上半年工作总结。
2.社会化监督。将上半年行政成本控制情况在相关媒体公开。
3.针对性整改。召开工作会议，总结经验，查找问题。
（四）深化阶段（2010年9月—10月）
加强制度建设，认真研究行政费用支出管理的相关制度和办法。
（五）总结阶段（2010年11月—12月）
对行政成本控制工作进行全面总结并上报相关情况。
四、主要措施
（一）严格控制机构编制和财政供养人员。认真执行编制机构“三定”方案，完善机构编制管理与财政预算管理相互配套的协调约束机制，全面推行机构编制实名制，实行行政编制数、实有
—7— 人员数、财政供养数相对应，严格控制财政供养人员规模。
（二）严格控制公务用车管理。严格遵循公务用车配备和使用管理规定，严格公务用车编制管理。严格执行统一保险、定点加油和定点维修制度，降低车辆运行成本，严格执行车辆报废制度，制定公务车辆管理使用办法，加强公务用车管理。
（三）严格控制会议、庆典的数量、规模、规格和经费。严格执行会议报批制度，积极推广电子政务，充分利用信息化手段，有效控制会议费用支出。
（四）严格控制出国、出境、出省考察。严格执行因公出国、出境报批制度，严格控制人员和经费；严格执行出省学习考察报备制度，规范经费审批报销手续。
（五）严格控制楼堂馆所建设，严格控制办公楼维修改造。
（六）规范公务支出，做到该用的用好，该省的省好，降低公务运行成本。
—8— 昌宁县国土资源局推行行政行为
监督制度实施方案
为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发„2010‟40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发„2010‟24号）、《昌宁县人民政府办公室关于印发昌宁县行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（昌政办发„2010‟29号）和《昌宁县监察局印发关于在全县行政绩观推行行政行为监督制度的工作方案的通知》（昌监发„2010‟6号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，采取有力措施加强对行政行为的监督，确保权利公开透明、运行规范，进一步提高行政效能，推动国土资源管理工作健康发展。
二、基本原则
依法行政的原则，防止行政行为失控，促使行政权利依法合理行使，规范有序运行；突出重点的原则，以人、财、物的审批、管理和使用等行政行为为重点，建立健全有效的行政行为监督机
—9— 制；实事求是的原则，紧密结合国土资源管理工作实际，针对土地使用权、矿业权审批和出让以及工程建设招投标等关键岗位和重点环节，认真查找问题，完善监督机制；公开透明原则，进一步完善信息公开等功能，切实增强行政行为运行的透明度。
三、行政行为监督的主要内容
行政行为的监督内容包括：一是各级部门下达的各项目标责任完成情况；二是本系统重大项目、重点工作完成情况；三是局机关各科室、各分局履职情况；四是全系统各项制度及国土服务领域行业作风建设执行情况；五是上级领导交办的其他应该监督的内容。
四、实施步骤
按照《昌宁县监察局印发关于在全县行政绩观推行行政行为监督制度的工作方案的通知》（昌监发„2010‟6号）要求，实施行政行为监督以年度为周期，分为排查、执行、评价、总结完善4个阶段实行循环管理。
（一）排查阶段（2010年3月1日—4月10日）紧紧围绕县委、县人民政府确定的工作重点和局党组确定的各项目标任务，严格开展自查自纠活动。
（二）执行阶段（2010年4月11日—4月30日）严格实施排查阶段制定的工作措施，通过前期预防、中期监督和后期完善，有效规范行政行为。
（三）评价阶段（2010年5月1日—6月20日）
—10— 于每年6月20日前，对关键岗位和重点环节的行政行为监督制度实施情况进行自查自纠，并按时上报自查自纠情况。
（四）总结完善阶段（2010年6月21日—11月20日）总结一年来开展工作的经验和做法，查找不足，完善措施，并确定下一年行政行为监督的关键岗位和重点环节。
五、工作要求
（一）强化组织领导，注重分工协作。根据工作要求，局党组书记、局长为推行行政行为监督制度第一责任人，其余班子成员为具体责任人，各分局、各科（室）要充分认识推行行政行为监督制度的重要性和紧迫性，把推行行政行为监督制度作为2010年度重要工作，要结合工作实际，明确责任，积极配合，共同推动我局行政行为监督制度的落实，促进全县国土事业健康快速发展。
（二）细化任务要求，实施目标管理。各分局、各科（室）要积极主动，认真负责，及时制定实施细则和工作推进计划，精心组织实施。要将推行行政行为监督制度作为科室基本工作内容，列入目标管理。
（三）务实推进工作，统筹落实进度。各分局、各科（室）要做实做细准备工作，强化相互之间的协调配合，不断完善工作方案和配套措施，大胆创新工作思路和方法，突出重点，特别要做好国土惠民实事、国土系统重大项目建设、公共服务等工作，以制度推动工作的落实，确保各项制度统筹有序推进。
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（四）加大宣传力度，严格监督检查。全体干部职工要深入宣传、广泛发动、人人参与，形成推动制度落实的整体合力。要紧紧围绕阶段主题，突出宣传重点，创新宣传方式，开展形式多样的宣传活动，尤其要充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，充分发挥先进典型的示范带动作用。要进一步健全举报、投诉、监督机制，切实加大监督检查力度。对行政行为监督制度不执行、不作为、乱作为、执行不力、推进不力，未能按照进度要求完成任务，造成不良影响和后果的科室和个人，将依照行政问责规定对相关责任人进行问责和通报。
—12— 昌宁县国土资源局推行行政能力
提升制度实施方案
为贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发„2010‟40号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发„2010‟24号）和《昌宁县人民政府办公室关于印发昌宁县行政机关推行效能政府四项制度实施方案的通知》（昌政办发„2010‟29号）要求，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进行政能力提升制度工作，进一步提高全体干部职工综合素质，规范行政行为，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、高效政府工作部门，促进国土资源管理工作健康有序发展。
二、主要任务
（一）创建学习型机关。以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，紧扣“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”的主题，围绕上级国土资源部门和县委、—13— 县人民政府的工作部署，精心组织学习培训。
1.抓好机关干部职工每月一次集中学习。2.开展“多读书、读好书、善读书”三读活动。
（二）提升依法行政能力。以全县国土资源管理工作具体行政行为为核心，认真开展提高干部职工行政能力各项活动。
1.依法规范行政许可、行政处罚、行政复议等行政行为。2.规范自由裁量权。
3.加大公开力度、明确实施条件、依据和程序。
（三）实施重点工作目标倒逼管理。根据上级下达的重点工作目标组织开展倒逼管理。
1.开展2010年度土地卫片执法检查工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。
2.开展矿产资源开发整合工作目标倒逼进度、时间倒逼程序、任务倒逼责任人管理。
（四）推行一线工作法。探索新时期群众工作的新机制，强化全局的服务意识，提升服务水平。
1.组织开展各项基层调研工作，制定相关决策。
2.采集基层工作信息，深入基层现场办公，解决具体问题。
（五）推进电子政务建设。通过加强电子政务建设，提高机关监管能力、工作效率和公共服务水平。
三、实施步骤
推行行政能力提升制度，分为下列三个步骤。
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（一）制定方案、宣传动员（2010年3月—4月）。根据县级实施方案制定我局具体实施方案，明确目标，细化措施，落实责任。及时下发，组织广大干部职工认真学习、积极贯彻，同时加强宣传，主动接受群众监督，扩大知晓度和参与面。
（二）组织实施、跟踪落实（2010年5月—11月）。根据我局行政能力提升制度实施方案的部署，明确任务到各分局、科（室），落实责任到个人，逐项展开实施。
（三）分析总结、完善提高（2010年12月）。对我局提升行政能力各项具体任务的落实情况进行自评，总结成效、分析不足，研究提出不断提升行政能力的措施和建议，并形成书面材料。
五、工作要求
行政能力提升制度建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各分局、科（室）要高度重视，严格执行，保证行政能力提升工作的有序推进。
（一）加强组织领导
各分局、科（室）负责人是本分局、科（室）行政能力提升工作第一责任人，要指定专人负责落实各项工作责任，确保我局行政能力提升制度各项工作扎实、有效开展。
（二）加强监督指导
局效能政府四项制度领导小组及办公室要对各分局、科（室）推进行政能力提升制度工作实施动态监督同时加强对行政能力提升制度推进工作的检查指导，及时发现和解决问题，保证实施
—15— 工作的顺利进行。
（三）积极公开，接受舆论监督
借助网络、公告栏等平台，大力宣传行政能力提升各项措施，特别是针对行政管理相对人改进服务提高效率的措施安排，要公开责任科（室）、责任人员、工作目标、完成时限等内容，欢迎群众监督、评价进展情况，确保行政能力提升制度相关措施收到实效。
（四）按时上报情况
局效能政府四项制度领导小组办公室要按要求每半年对全局所承担的重要工作进行自查，形成自查报告，并上报相关部门。
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