加强基层调查队建设问题的思考_基层检察队伍建设
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加强基层调查队建设问题的思考
近年来，随着我国经济社会的快速发展，各级党政机关和有关部门对统计调查的需求越来越多、要求越来越高，广大人民群众和国际社会对统计调查数据也越来越关注。这既是推动统计调查改革发展的有利机遇，也是统计调查系统面临的严峻挑战。作为基层调查工作者面对日益繁重的调查任务和调查户配合程度下降的两大难题，应对新情况、新要求，如何解决好加强基层调查队建设问题，充分发挥基层调查队的作用，我个人结合固原调查实际工作谈点粗浅看法：
一、充分认识加强基层调查队建设的重要性
基层调查工作是一项关系宏观决策、关切经济社会发展、关联群众利益的重要工作，也是为各级党委政府提供服务的重要手段。基层调查工作是整个统计工作的基石，基层调查建设是调查系统建设的重中之重，是调查事业长远发展的根基，其源头数据的质量直接影响着整个统计调查数据的质量，也直接关系着统计调查部门能否为党政领导决策和社会提供更好的服务。“基薄则墙颓，下薄则上危”，“基础不牢，地动山摇”，形象地说出了基层调查工作在我们整个统计调查工作中的重要地位。基层调查队改革以来，固原调查队在国家统计局、宁夏调查总队和地方党委政府的关心和大力支持下，基层基础建设得到长足发展，也取得了一定成绩，同时我们也应该清醒地看到，由于多种因素的影响，基层调查基础建设横向相比仍然十分薄弱，严重制约了调查数据质量，突出表现在：
1、基层调查队人员年龄和知识结构老化问题突出。如固原调查队在机构改革中是由原农调队和城调队组建成立，国家正式编制19人，目前实际现有正式工作人员14人，除2004年改革前召入一名公务员外，其余13名同志年龄都在44岁以上，从第一学历来看，大都是80年代中专学历，有中级职称的仅仅4名同志。目前基层调查队大多数同志从走出校门就一直从事调查工作，不同程度的存在观念陈旧、进取心下降等状况，基层调查队队长任职在一个队干少则十余年，多则有二十余年，吃老本现象普遍，这种由于体制问题导致干部岗位交流滞后，严重影响事业的发展。目前基层调查人员计算机应用水平和写作水平等业务素质难以适应新形势、新要求的需要，进而影响了调查工作的质量和优质服务质量。
2、统计调查任务与基层调查力量不协调。近年来，各级党政部门和社会各界对统计数据的需求越来越多，要求越来越高，调查任务大量增加，调查对象配合程度相对降低，基层调查负担越来越重。如固原调查队现有调查人员14人，除挂职锻炼1人，公勤人员1人，队领导4人外，从事一线调查工作的正式人员仅8人，而承担国家统计局和宁夏调查总队调查任务就有：农村住户调查、贫困监测调查、农民工调查、农业种植面积和农产粮调查、蓄禽监测调查、田耕还林（草）监测调查、城镇住户调查、消费价格调查、工业品价格调查、房地产价格调查等十余项常规性调查，还有专项调查和重大信息调查上报任务。另外，又承担为固原市和原州区两级党委政府提供调查数据和分析信息服务工作，从开展的调查项目所涉及的区域面积及调查难度来看，如此繁重的调查任务与现有调查力量的不协调问题日趋突出。
3、工作经费保障不足。近年来，随着调查任务不断增加，各级调查任务与经费的矛盾日益突出，现有的经费预算无法保证上级业务处室提出的各专业下点核查要求，预算下达的公务经费紧缺，如果地方政府支持的经费不能得到有效保障，系统预算经费难以保障调查业务正常开展，甚至有的连下乡的交通费、补贴都难以保证，从某种程度上影响了调查数据质量。
4、调查网点配合度下降难题仍然没有彻底解除，调查队面对的企业、乡村、居民数据的基层汇集点，在整个统计调查体系中处于最基础的地位，是统计调查数据的源头。数据采集一部分靠辅助调查员采集，而大量的数据要靠调查员定时到点调查采集和核查，目前调查网点配合度下降难题得不到有效破解，基层统计数据质量就难以保障。
因此，认清当前基层调查面临的形势和挑战，必须在加强调查队建设上切实增强基层调查队建设的紧迫感和使命感。
二、加强基层调查队建设的举措
调查队建设是一个系统工程，长期工作，不可能一蹴而就，必须长抓不懈。在调查队建设中首先要突出基层调查队建设这一重点，理清思路，明确内容，分步实施，量力而行，才能取得实质性效果。加强宁夏调查队建设问题，我个人的观点认为，必须紧紧围绕国家统计局马建堂局长在全国调查总队2009年度考核工作总结会议上进一步强调：“三个提高”是当前和今后一段时期，各级国家调查队的根本职责和首要任务的指示精神，结合宁夏实际情况，目前突出抓好基层调查队建设这一重点，作好以下三大建设工程。
（一）加强基层调查队伍建设
在队伍建设方面按照“选好一把手、配强班子、带好队伍、增加活力”的总体目标进行建设。
1、领导班子建设：首先要选好班长是关键。一个地方一个班子，能否干好、带好，班长起决定作用。他的思想、工作、思路左右全局，其次是配强班子成员，一定要把那些党性强、品行端、素质好、能力强、想干事、干成事的同志选进领导班子。可以采取上级下派优秀干部，跨区域交流干部，从基层选拔优秀领导干部，竞争择优公开选聘的方式配强班子。但要防止重视上级下派、轻视从下级选拔，重视按程序选拔、轻视实绩选拔，重视考试选拔、轻视从实践中选拔。第三要把领导班子的学习当作大事常抓不懈，加大学习培训力度，采取不同形式如理论中心组、党校培训、行政干校培训、高校培养等加强干部对理论知识、科技文化知识、政策法规知识、市场经济知识的学习培训，使领导干部的领导水平能胜人一筹，能走在社会和时代的前列，才能带领人民群众，才能执好政。7月中旬，宁夏调查总队组织调查总队领导班子成员、处室主要负责人和市县调查队、农调队、城调队队长参在上海举办培训。在培训班上，国家统计局信息景气中心副主任潘建成介绍了当前宏观经济形势及热点问题，对如何开展经济分析和统计分析谈了自己的体会和看法；上海调查总队副总队长刘稚南从十个方面全面介绍了上海人文、地理、历史和改革开放以来经济社会发展状况，尤其是上海调查总队在业务工作上不断创新的成功经验；上海财经大学陈颖副教授通过具体事例，全面介绍了抽样调查理论及其应用；北京圣吉企业管理顾问有限公司总经理杨瑞芳，以其多年对领导绩效研究的理论和实践，介绍了领导力和领导效率、执行力等方面的领导科学与艺术。实地参观和听了讲座后，开阔了眼界、增长了知识、拓宽了思维、更新了观念，对今后工作很有促进作用。第四深入实践提高能力，领导干部要经常深入实际，开展调查研究或下派到基层锻炼，亲身参与实际工作，亲自处理复杂问题，到发达地区挂职锻炼，开拓思路和视野，提高执政能力和领导水平。不断增强观察、分析、判断、协调、解决问题的五种能力。总队在今年加强市县管理文件提出的对基层调查队长的具体下点要求，很及时也很有必要，贵在实实在在的落实好。第五完善制度规范行为，加强以民主集中制为重点的制度建设，充分发扬党内民主，实行集体领导和个人分工相结合，建立科学民主的决策议事机制。领导班子成员带头廉洁自律，率先垂范。第六团结协作形成核心，充分发挥班长的示范带动作用，严格要求自身，从自身做起，要谋大局、思大事、想在先，团结一班人，多沟通交换思想。班子成员充分发挥个体功能，独挡一面开展工作，支持配合班长工作，使领导班子形成坚强的领导核心。
2、干部队伍建设：近几年来，基层调查队伍建设问题，一直是基层调查队所关注的敏感而沉重的问题。一方面，基层调查队人手少，队伍年龄老化，知识结构不合理，难以适应日益增长的调查任务需求，是普遍存在的问题。正常公务员补充渠道不可能大量补充，又缺乏向人才市场选拔人才的途径，使得这种状况短期内难以改观；另一方面，调查工作要求业务干部具有统计调查、计算机、分析写作等多方面专业知识，专业性较强，要想精通调查业务，必须花功夫学习钻研。基层调查干部队伍中出现的惰性和懈怠问题，应引起重视。在加强基层调查队伍建设中，首先要给基层调查队伍补充活力。一方面在编制范围内积极争取，通过国家统一招考公务员的机会引进人才，另一方面要准确核定基层调查队所开展的调查任务，增加聘任制人员编制，用以从高等院校毕业生和社会专业人才中选拔聘用调查人员，实行“老人老办法，新人新制度”，给基层调查队补充活力。其次要完善干部选拔任用机制。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制，不拘一格识才、用才。同时创新干部激励机制，综合运用政治的、思想的、组织的、市场的、经济的、政策的、法律的手段管好用好干部，激励干部干事的激情，提高调查队伍的主动性，提高调查能力。要努力营造公平竞争，风清气正的干部成长环境。第三要加强调查队伍教育、轮训和管理。一要加强理想信念的教育，促进广大调查人员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实增强责任意识、大局意识、质量意识、服务意识。二要加强统计法制教育，促使广大调查人员牢固树立依法调查的观点，坚持依法履行独立调查、独立报告、独立监督的职责，坚决反对和抵制弄虚作假、虚报浮夸。三要加强统计职业道德教育，促使广大调查人员牢固树立数据质量第一，用户至上、尊重调查对象的调查理念，始终守以求真务实为天职、视数据质量为生命的职业操守。四要创新培训方式，要不断丰富和更新干部的思想观念和知识水平，适应新形势的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增强干部的信任度和自信心。
（二）加强基层调查硬件建设
先进设备是解放生产力，提高工作效率的主要载体，基层调查队目前对采集的调查数据仍然使用的人工实地采集方法，科技含量较低，上报的数据和信息滞后现象存在，要引进和配备必要的设备和先进的现代工具，建立方便使用的调查数据采集电子平台，大力推行电子报表的应用和联网直报，逐步实现调查工作全流程化、网络化和高效化，对基层调查队来说要确保必要的计算机设备、必要的价格采集和种植面积测量设备、必要的调查交通设备，确保实际调查工作中有效提高数据和分析信息的时效性。
（三）加强基层调查制度规范建设
制度规范建设是开展各项工作的有效保障，必须下大力气健全，大力推行调查系统用制度管权、关人、管事。一是要加强调查业务的规范化建设。严格实施调查规范化管理，研究推行统一的分专业调查数据采集基本操作规程，建立健全对调查数据采集过程主要工作环节的审核和验收制度，进一步规范调查数据的采集、上报、加工、整理等过程，深化调查业务规范化建设，制定实施主要调查数据质量全过程控制体系，实行严格的质量控制。加强建立调查网点、调查样本的管理与维护具体标准，完善数据质量督察核查办法，夯实常规调查工作基础。从网点的代表性、样本的代表性、工作的规范性、数据的匹配性等方面规范评估内容、方法和流程，完善和规范数据质量评估机制，增强评估工作的科学性和可操作性。以调查行为的规范确保调查数据的准确性，提高数据质量。二是要加强行政管理工作的规范化建设。管理科学、运转高效的调查行政管理工作是高质量完成好各项调查工作的有效保障。固原调查队改革成立以来，先后完善了各项制度规范，制定议事规则、调查行为十不准纪律、目标效能考核办法、财务报批规则等一系列规范性制度，狠抓制度执行与落实，用制度管权、关人、管事受到了一定的效果，在制度面前人人平等，人人执行制度的氛围形成，促进了基层调查队行政管理良性运转。三是加强基层调查法制工作规范建设。严格依法开展调查，是提高调查数据质量的根本保证，更是调查队系统面临的新课题。作为基层调查队来说执法方面也是薄弱环节，要从普法、学法、执法、法制监督等方面入手，明确执法规范和行政执法责任，以有力的统计执法检查采集调查工作。
三、加强基层调查队建设的环境创新
基层调查队从承担的调查任务和服务任务来看，既承担为国家统计局、宁夏调查总队提供调查数据和分析信息，又承担为当地党委、政府和相关部门提供调查数据和分析信息任务。因此，在基层调查队建设上理应拓宽思维，在调查总队充分发挥协调资源优势的前提下，取得国家统计局和调查总队硬件建设和软件建设方面的支持前提下，又要充分发挥调查服务作用，在硬件建设方面积极争取地方政府的支持，调查总队在对基层调查建设支持的同时，要充分发挥调查系统管理优势，加大与地方党委政府的协调力度，为基层调查队硬件建设创造新的环境。
（作者单位：国家统计局固原调查队）
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