配电线路鸟害整治预防措施及对策技术报告_配电线路防鸟害措施

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配电线路鸟害整治预防措施及对策技术报告

完成单位:高台县供电公司运维检修部 报送时间：2015 年 11月 10 日

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课题负责人：王沪

课题组成员：王沪、金耀俞、侯兴玉、杜万金

主要执笔人：王沪

联系人：王沪

联系电话：*** 内容提要：为应对配电线路因遭受鸟害而导致供电中断的事件呈大幅上升的情况，高台供电公司采取系列措施有针对性地对鸟害的规律和特点制定了措施，达到了预防鸟害的发生、防止鸟害给配电线路造成的危害的目的。高台县供电公司队因遭受鸟害而导致供电中断的事件呈大幅上升的情况进行分析，加强了对电力设施维护管理，在有可能发生鸟害的地方投入警示标志和定期巡查方式，从而依靠法律手段汇集各方面力量来维护电力设施的安全。高台县供电公司通过因地制宜地制定出一些切实可行的措施，减少了配电设施遭受鸟害事件，确保电了网安全运行，更好地为地方经济建设服务，部分措施可以在类似县供电公司进行交流推广。

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前言

配电线路反鸟害工作是一项长期的、艰苦的、复杂的工作。近年来，随着经济社会发展速度的加快，电网建设规模不断扩大，各种频繁发生的鸟害事故也呈逐年上升的趋势，给供电企业带来巨额经济损失的同时，也对电网安全运行、人民生命财产构成了极大的威胁，造成了极坏的负面影响。

高台县供电公司运维检修部在“防鸟害”工作中不断摸索总结，创新手段，采取措施，积极应对，在“防鸟害”工作中取得了一定的成效。下面就配电线路“防鸟害”工作的现状、分析、措施和建议等四个方面做如下思考：

一、“防鸟害”工作现状

截止2015年1月，高台县供电公司所辖10KV配电线路共有43条，线路全长1444.432公里，共有杆塔20072基，为7镇2乡16万用户供电。目前，影响所辖配电线路安全稳定运行的主要“鸟害”形式有以下三种类型：

1、违章植树建房。保护区内的违章植树建房是长期困扰运行单位，危及配电线路安全稳定的“老大难”问题。面对每月巡线上报的大量“树障房障”，配电抢修班在处理时，往往处于弱势、被动的地位。护线、运行员工在日常的各类“除障”过程中，经常被恶意地阻截干扰、强行索赔、扣留工具、谩骂殴打，甚至非法留臵。

2、违章施工作业。随着城乡经济快速发展，线下修建（增— 8 —

高）房屋、工业园区、城乡道路、市镇建设、高速公路、铁路等个人和公共基础设施的建设，导致线路保护区内违章作业现象频繁，特别是施工过程中使用大型、超高机具施工的方式对线路存在极大的安全隐患。线下违章施工由于隐蔽性和突发性强的特点，已经成为线路安全稳定运行的首要威胁。

3、突发性和季节性鸟害。此类“鸟害”包括线下的塑料大棚、建筑物未固定的顶棚、风筝、大型条幅、气球、垃圾等漂浮物。它们往往随风飘至导线上，造成线路相间间隙不够而放电跳闸。此类型“鸟害”分布面广，不确定性强，我公司近几年处理该类型“鸟害”已达十余起。另外，如开山放炮、机动车辆肇事、高处抛坠物、堆放易燃物等、违章取土采石、线下焚烧玉米杆、线下钓鱼等行为也是防不胜防，均对线路构成重大威胁。

二、“防鸟害”工作分析

近几年，“鸟害”事故呈现增长态势，无论是数量还是危害程度都有发展，已经严重威胁电网的安全稳定运行，而且“鸟害”管控、“鸟害”处理的难度和成本不断增大。上述形势的背后有着深刻的社会和现实原因。

1、电力行政执法主体缺位。电力设施保护工作是一项系统工程，涉及到供区各级政府及相关行政职能部门。限于人员和精力的限制，电力行政执法力度已经无法适应当前“防鸟害”的需要。供区内，为数不少的地方政府及相关行政职能部门在电力设施保护和电力行政许可等工作中存在严重的缺位、缺失和“不 — 9 —

作为”的现状。而没有电力行政执法权的配电抢修班作为企业班组，在处理“鸟害”时长期处于弱势地位，只能是采取宣传、解释、劝阻、监护、蹲守及“非常规”方式等被动措施处理“鸟害”。

2、“防鸟害”闭环管控机制有待完善。线路保护区内违章作业行为离“在控、可控、能控”的闭环管控要求还有一定差距。这一方面由于所辖线路点多、线长、面广，且大多分布在荒郊野外，配电抢修班和供电所运维人员受人员编制、时间精力、巡线周期、处理难度、资金费用等因素的制约，各种鸟害防不胜防。另一方面，部分建设工程的非法层层分包、转包、挂靠等问题突出，大量的流动施工行为及不固定的施工人员的安全教育措施难以有效的贯彻落实。特别是挖掘机、吊车、打桩机等特种作业的操作人员，大多是“自由”的个体职业者，没有政府监管和组织约束。在简单承包关系和短期利益的驱动下，缺乏保护电力设施的安全意识，盲目流动违章施工行为难以控制，成为配电线路安全稳定运行的“职业杀手”。

3、线路建设（设计）遗留问题亟待解决。新建、改建的配电线路基建工程施工时，往往需要跨越房屋、砍伐树木。由于工期、进度、节点等原因，少数施工单位在线路沿线的青苗补偿、跨越房屋、拆迁房屋、砍伐树木及相关协调工作未能全部到位，由此产生的赔付资金不到位、赔偿协议没签订、设计“高跨”安全裕度不大、建设单位和运行单位对通道内“除障”距离标准不一致、通道内该砍树木未砍完、跨越房屋协议签订的“线房”距— 10 —

离小于《架空送电线路运行规程》规定的最小安全距离等遗留问题，给配电抢修班在后续的运维和“鸟害”处理工作中带来了较大的困难和隐患，成为配电线路安全稳定运行的“定时炸弹”。

三、配电线路防鸟害措施

为了有效预防因鸟害造成电网跳闸事故的发生，我公司成立了反鸟害工作小组。

1、反鸟害工作小组结构

反鸟害工作小组组长：主管生产的副经理

反鸟害工作小组成员：运维检修部及供电所全体线路运维人员

2、反鸟害小组职责和分工

反鸟害工作小组组长负责对反鸟害小组成员的工作进行组织、指导和指挥，在发生因鸟害而造成事故时，对事故进行协调处理，组织人员及时消除缺陷。

反鸟害工作小组成员组织各供电所运维人员在线路巡视过程中仔细检查，及时发现线路因外力而造成的可能影响线路正常运行的隐患，并立即报告配电抢修班。在配电抢修班统一甄别后，立即按处理方案快速有效的处理消除隐患。使配电线路的反鸟害工作始终处于有序的状态。

3、增强意识，强化理念

一是提高综合素质。加强护线、运行员工的法律意识、政策水平和电力设施保护知识的培训，建立一支责任心强，精通专业 — 11 —

及法律知识的护线、运行队伍。二是加强外部沟通协调。积极向辖区内各级党委政府及职能管理部门和上级单位汇报工作，争取支持和理解。三是树立“防鸟害”理念。大力树立和积极提倡“宁可信其有，不可信其无”的忧患意识、“鸟害无小事，防鸟害要小题大做”的防范意识、“讲法、讲理、讲罚三结合”的责任意识、“宁愿多用十升油，也要少跳一次闸”的安全意识等4个“防鸟害”理念，从而逐渐将上述“防鸟害”理念形成防鸟害文化，用以指导“防鸟害”工作的全过程管控。

4、掌握重点，有的放矢

在线路“防鸟害”的重点地段，我们采取了“非常”的防控措施。正在建设中的兰新高速铁路、连霍高速公路与公司所辖配电线路交叉跨越点多达12处，建设单位所使用的超大型机械严重威胁输电设施的安全，另外还有高台中心广场建设也采用了大量大型施工机具，具有极大的安全隐患。鉴于此，我公司建立了“班子成员包标段、科室包线、线路专责人包点”的责任体系，与政府及施工方积极协调，深入铁路建设单位及现场进行安全技术交底，签订保护电力设施“安全协议书”，收取了安全风险抵押金。加强信息沟通，安排专责人员每天定时与相关施工点联系，询问机械作业施工情况，并派专人赴现场监督施工。

5、建立群防群治网络

积极尝试建立“1+X”群众护线模式（1即1名党员；X即若干护线员和联络员），已建成“党员护线罗城小组”和“党员护— 12 —

线骆驼城小组”，制定护线员管理办法，明确考核标准和奖惩内容。要求护线员按属地原则，对在电力设施保护区内或邻近电力设施的施工现场实施动态巡视管理。群众护线和企业护线相结合的方式，大力开展高压线下“禁焚”专项宣传活动，群众护线员和电力企业员工一道深入田间地头，沿线发放宣传单并沿线宣传焚烧高杆作物的危害性。

6、创新形式，全面宣传

一是利用新闻媒体加强宣传。充分利用媒体时效性强、覆盖面广的特点，广泛法律、法规，宣传野蛮施工、违章建房及盗窃破坏配电线路设施的危害性。二是形式多样地进行宣传。锁定目标人群，利用宣传单、扑克、草帽、挂历、宣传凳子等物品作为载体，加强宣传，积极配合开展高台供电公司“阳光在线”活动。三是结合设备整治进行宣传。结合标杆线路创建工作，在重点线路主要交通路口、人口密集地段，悬挂宣传横幅，制作宣传广告并安装大型警示牌。四是利用庭审结果宣传。我们加强证据的收集，全力应诉，有效的维护了企业利益。及时利用案件的庭审结果教育和引导广大群众保护电力设施。目前，由高台县人民法院受理的格瑞斯失压求偿案、煤炭公司烧毁电器两起民事诉讼案件，在我们的努力下均取得了较为圆满的结果。

配电线路防鸟害是一项复杂的社会系统工程，只有坚持在政府统一领导下，调动相关部门积极因素，充分发挥职能作用，以法律为武器，以群众为基础，打防结合，齐抓共管的电力设施保 — 13 —

护工作长效防范机制，才能彻底消除隐患，使电力设施得到有效保护。所以对外我们还应具备一些组织技术措施，如：

1、进一步加强电力系统与各级政府，以及各级政府主管部门沟通联系，在政府出台各种建设方案时，应充分考虑到电网安全运行的影响。

2、与新闻媒介长期合作，利用典型事件和时机，广泛持久的宣传《电力法》，使全社会逐步形成一个共同爱护配电线路等电力设施的良好氛围。

3、建立一支专业化的电力设施保护执法队伍和高素质专业化的律师队伍，减少外力对配电线路等电力设施的侵害。

4、加大对配电线路基建的投入，做好前期协调工作，把外力隐患消灭在萌芽之中。

5、加大电力设施技术防范，增加科技含量加强技术更新改造，加大技防投入，不断提高电力线路自身抗破坏能力。

四、结束语

配电线路的反鸟害工作是一项长期的系统性工作，必须建立有序的组织结构，积极开展工作，做到事前控制，决不抱着“出了大事就管管，不出事或不出大事就可以不管”的思想。否则，长此以往，配电线路的反鸟害工作必将陷入艰难地境地，而最终给我们供电企业造成不可估量的损失。

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