如何提高我国产品质量总体水平（材料）_如何提高产品质量

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如何提高我国产品质量总体水平

一、对我国质量总体状况的再分析

9月是全国“质量月”，质量安全问题也再次成为社会各界关注的焦点。质量安全事件频发的根源究竟在哪里？我国质量的总体水平到底如何？武汉大学程虹教授提出，一方面，近年来我国质量总体水平一直在稳步提升，产品质量在世界范围内得到广泛认同；另一方面，质量安全形势依然严峻,强化质量安全管理仍然任重而道远。

近年来,我国质量的总体水平，包括产品质量、工程质量、环境质量和服务质量，特别是其中的食品质量安全状况，越来越受到全社会的广泛关注。我国质量的总体水平到底如何，不仅是一个质量评价技术问题，更是涉及到老百姓如何消费、影响质量安全监管资源配置的重要问题。因此，全面、理性地看待我国质量的总体水平，非常迫切、非常重要。

要全面认识、理性看待我国质量的总体水平，首要的是要弄清如何评价质量。质量状况的评价，最重要的标准是来自于消费者的评价，这一评价的直观表现，就是消费者以货币形式体现的购买力。在绝大部分产品都供过于求的市场环境下，一个产品的价格卖得更高，数量卖得更多，其背后原因往往是消费者对该产品质量的更高评价。在手机产能大量过剩的情况下，苹果手机2011年上半年实现了销量3898.5万部、销售额256.1亿美元的惊人业绩。分析苹果取得如此好成绩的原因，无论如何也无法撇开质量。同样，我们以中国的对外贸易数据为依据，应用这一评价方法，可以更加科学地把握我国宏观质量中最主要的产品质量状况。2009年，我国的货物出口12017亿美元，2010年，我国的货物出口增加到15779亿美元，相继超过日本和德国。在全球经济仍处于国际金融危机的阴影下，今年上半年我国的货物出口又达到了8743亿美元，比去年同期增长24%。2010年，我国货物出口的第一大区域是欧盟，紧随其后的是美国。这些国家或地区都是以政府对质量的严格监管、消费者对质量的苛刻要求而著称，如果我国的产品质量状况，被评价为极为糟糕的话，那只能说明欧盟和美国的消费者，偏好于质量低劣的中国产品，而这样的判断显然是违背基本常识的。这些国家或地区大量地、持续增长地采购中国产品，最说得通的解释是，中国的产品质量得到了这些国家或地区消费者的认同。当然有人会说，这些国家或地区之所以会购买中国制造的产品，是因为中国产品的价格低廉。这个说法有一定道理。但是，如果中国产品仅仅是价格低廉，而没达到这些国家或地区消费者对同样价格条件下产品质量的认同，他们怎么可能购买中国的产品呢？可见，正因为中国产品质量符合这些发达国家或地区消费者的要求，加之有竞争力的价格，才成就了中国出口的奇迹。有关统计也表明，这些年来，我国质量总体水平不断提升。在我国刚建立产品质量国家监督抽查制度的1985年，监督抽查合格率仅为66.5%。到了国家质检总局成立的2001年，监督抽查合格率提升到75.8%。今年上半年，质检系统对4488家企业生产的48种4815批次产品进行了国家监督抽查，产品抽样平均合格率达90.6％，同比提高了1.7个百分点。

要全面认识、理性看待我国质量的总体水平，还需要从国际比较的角度，客观分析世界主要发达国家或地区近些年来质量安全情况。美国一参议员在2010年为推动参议院通过《FDA食品安全现代化法案》时说，美国每年因食品感染而患病的人数达7600万。以严格的质量安全管理和严谨的质量行为而著称的德国，在2011年发生了震惊世界的肠出血性大肠杆菌污染蔬菜食品安全事件。同

样是在德国，1998年还发生了城际特快列车脱轨的质量安全事件，造成很多人伤亡。列出以上的数据，只是要证明一个简单的事实，即使是在世界质量监管和生产水平都堪称一流的国家或地区，也没有做到质量安全事件为零，但并不能因此而否定这些国家或地区的质量发展水平。国际比较的数据证明，质量安全问题的存在，并不是我国一国独有的，并不能因此而全盘否定我国宏观质量总体状况安全的事实。

要全面认识、理性看待我国质量的总体水平，非常有必要从科学规律上认识什么是质量。质量作为一种客观的存在，人类对其认识和把握不可能做到全知全能。同样，人们对质量现象的认识和质量规律的把握，也是渐进并逐步提高的，这样就必然导致某些质量安全风险不可能被完全认识。另外，质量安全信息的分布也是不对称的。即使今天被经过严格审核，证明是符合安全标准的产品，随着时间的演进，也可能出现某些当初没有认识到的质量风险。类似的例子，在实践和科学上都有许多证明，这也是世界各国都要对缺陷产品进行召回的原因所在。面对我国的质量安全问题，我们既要采取坚决措施，尽力避免出现类似安全问题；同时也要防止情绪化和非理性的不科学评论，而应该传播科学、理性的质量专业知识和理论。

当然，也必须看到，当前我国质量安全形势还非常严峻。在这方面，各项工作都丝毫不能松懈。要认识到，理性看待我国质量的总体水平，特别是正视国内外质量安全的客观实际，并不是无视我国质量安全形势的严峻，也不是要消极地逃避对质量安全监管的责任，而是要在对我国质量总体水平的客观实际做出理性分析的基础上，提出科学而有效的对策与方法。首先，在制度设计上，一方面要注意发挥监管部门作用，提高监管水平和质量；另一方面，应该通过充分的市场竞争，使企业成为质量的主体。依靠市场机制择优淘劣，尤其是要发挥消费者的作用，使消费者能够通过法律的保护，对生产者进行有效的制约，起到在市场第一线发现质量问题的作用，使生产者的质量状况处在亿万个消费者“有形之眼”的监督之下。其次，要加大对质量安全监管的公共投入，提高监管专业技术水平，防止出现一线监管部门因为人员和经费的短缺、技术的不足，而不能开展有效的监管。最后，在技术上要面向消费者获取质量安全信息，通过采用“质量伤害监测统计”等国际通行做法，在第一时间获取质量安全信息，从而杜绝系统性、全局性质量安全事件的发生。

面对我国比较严峻的质量安全形势，我们只有理性地分析我国质量总体水平，科学地把握质量安全规律，才可能提出有效的质量政策和监管措施，从而推进我国质量安全形势的根本好转，发挥质量对促进经济发展方式转变的重要作用。

二、关键在于强化质量管理

当前，质量问题已成为制约我国经济社会和谐发展的一个重要因素。破解这个制约，关键在于强化质量管理。

近年来，重大设备质量安全事件频发，给广大消费者的身体健康和生命安全带来严重威胁。这既有个别企业不诚信的因素，也有相关处罚力度不够的原因，但深究起来，质量管理机制不完善是一个根本性原因。强化质量管理、确保质量安全，不仅要强化企业质量主体责任，还要从制度层面上创新质量管理机制，建立符合社会主义市场经济发展要求的质量管理体制。

重大设备工程是重大项目的核心工程，是工业生产的关键。保障重大设备质量安全是国家经济社会健康平稳发展的重要要求。我们要紧抓质量源头，提升质

量安全意识，努力建设质量管理新机制，为重大设备工程质量安全提供有力保障。一要完善重大设备质量状况分析报告制度。报告应包括重大设备总体质量水平情况和重大设备质量安全隐患的风险分析内容。要通过建立重大项目质量状况分析报告制度，做到对质量安全问题的早发现、早处理，防止区域性、系统性、行业性的质量问题发生，并以此规范其发展。要发挥企业的主体责任，要求企业主动提供产品质量合格报告。

二要建立完善重大设备监理制度，从源头抓好重大设备质量。监理在工业发达国家或地区已成为通行的惯例，是工程建设程序的重要组成部分,现已被世界银行和其他国际金融机构认定和推广,并作为提供贷款的条件之一。设备监理作为一项先进的项目管理制度，是以技术为支撑，对设备从设计制造到安装调试全过程，招标、采购、制造、检验全方面进行的专业监理，在提高设备工程质量、提高投资效益、保障项目安全方面具有显著效果。因此,我们要建立一支高水平、高素质的专业技术监理队伍，对重大设备工程提供全过程的监理服务。

三、不断提高产品市场竞争力

市场经济是竞争的经济，竞争主要靠产品、价格和服务，产品竞争归根到底是质量的竞争。质量好了，才能打开出口渠道或者扩大出口。要在国际市场上把握主动权，必须在产品质量上狠下功夫，切实提高产品市场竞争力。

从发达国家的经验来看，提升质量对于提升一个国家、一个行业、一个企业的核心市场竞争力大有裨益。比如，日本的经济振兴，从某种程度上说就是一次成功的质量革命。“日本货”一度是劣质产品的代名词，上世纪60年代，为了振兴经济、改变国家形象，日本掀起了“质量强国”的热潮，开展了大规模的全员质量培训，实施了全公司质量管理，首创了QC团队质量改进方法、5S现场管理、质量功能展开和丰田生产方式等一系列质量管理方法。到70年代末期，日本国内已建立了70万个QC小组，有500万名员工参与，有效提高和保证了产品质量，使“日本制造”成为全球产品质量的标杆之一。伴随质量水平的快速提升，日本的汽车、家电、电子、机械、化工产品凭借品质优势大举进入欧美和全球市场，出口总额从1960年的不到36亿美元，猛增到1970年的202.5亿美元，年均增长16.8%，远超同期GDP的年均增长。质量强国战略保证了日本1960年至1970年“国民收入倍增计划”的实现。自1960年开始，日本人均GDP相对世界平均水平的倍率一路快速攀升，至上世纪90年代最高达到3.65倍的峰值。可以说，战后日本的经济奇迹，是质量强国的生动证明。

又如，美国为了提高市场竞争力，也努力在提升质量上下功夫。上世纪80年代初，日本产品大举进入美国市场，导致美国产品在本土的市场占有率大幅下降。在汽车行业，通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司都惨败于日本汽车公司，克莱斯勒甚至不得不申请破产保护，这在被称为“汽车王国”并以汽车产业引以为豪的美国，引起了强烈的震动。美国各主要媒体发起了以“日本能，为什么美国不能”为主题的质量大讨论。1987年8月20日，美国颁布“质量振兴法案”，激励美国企业提高产品质量、劳动生产率和市场竞争力。1988年，美国国会通过决议，规定每年10月为“质量月”，其口号为“质量第一”。在一系列措施的引导下，从上世纪90年代起至2000年，美国GDP年均增长率达到4%，在1993年的国家竞争力排名中重新回到世界第一的位置。应该说，质量振兴法案在使美国经济恢复活力以及提升美国国家竞争力和生活质量等方面起到了重要作用。再如，欧洲经济强国德国之所以在战后快速发展起来，在很大程度上也得益

于“德国制造”的高质量。二战后的德国满目疮痍，但随后五六十年代德国快速重建所缔造的“经济奇迹”，使德国重回世界强国之列，令世界震惊。实现“德国奇迹”的动力是什么？根据德国权威机构分析，标准在其中发挥了重要作用，德国国民经济增长的近三分之一是由标准贡献的。目前，德国承担的ISO/IEC秘书处数量达165个，居世界第一，在很多领域占领了国际标准制定的战略制高点。同时，德国的品牌战略也大大加快了“德国制造”在战后迅速重新崛起的速度，在全球确立了“德国品牌，质量一流”的国家形象。

从上述国家的经验可以看出，质量在国际竞争中举足轻重，是一国核心竞争力的一个集中体现。近年来，俄罗斯、巴西、印度等国也纷纷开始大力推行质量促进为主的政策措施，不断培育、提高质量竞争力优势。

俄罗斯于2003年推出《国家产品与服务质量政策构想方案》，分析了质量在经济、社会、军事、国际、信息、生态等领域实现国家利益的作用，提出了国家质量提升政策，包括推广理念，促进产品与服务质量。巴西从上世纪末就制定实施了“新巴西计划”，包括“工业竞争计划”和“巴西质量和生产力计划”，强调产品的技术、质量、价格的竞争性，强调高、精、尖技术的开发，将信息、邮电通讯、新材料、电子、电器作为开发的优先目标；由司法部、经济部、财政部、计划部和科技秘书处共同组成执行小组，对选定发展领域的产品质量效益、水平进行监督和评价，保证产品的国际竞争性。印度将产品与服务质量视为产业发展的基础和核心，特别是在软件产业发展方面，印度政府非常重视软件产品质量的控制，积极鼓励软件企业通过ISO9000认证和软件开发能力成熟度模型CMM认证。严格的质量控制形成了印度软件的良好口碑，2004年至2008年间，印度软件出口额年均增长33.3%，在欧洲、亚太地区的市场年均增速分别高达51.4%和42.1%，目前印度软件和服务已出口到全球100多个国家和地区。

在现代经济中，质量竞争在国际竞争中的地位越来越突出，国与国之间的经济竞争基本上是以高新技术为基础的质量竞争。这些年，我国在产品质量、标准制定等方面取得了很大成绩。但也要看到，我国质量发展的基础还相对薄弱。比如在标准上，国际标准现有24229个，我国主导制定的国际标准仅210个，占0.8%。各地区各部门、各行各业，都要积极行动起来，不断提高产品质量，加强质量管理，切实提高产品市场竞争力，加快促进我国从制造业大国向制造业强国转变。

当前和今后一个时期，要着力优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，要发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。装备制造行业要提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平，加强重大技术成套装备研发和产业化，推动装备产品智能化。汽车行业要强化整车研发能力，实现关键零部件技术自主化，提高节能、环保和安全技术水平。轻纺行业要强化环保和质量安全，加强企业品牌建设，提升工艺技术装备水平。

四、着力推动形成“中国制造”新优势

近年来，一些比较重大的质量安全事件屡屡发生。这些质量安全事件涉及产品、工程、服务多个领域，已成为影响我国经济社会平稳较快发展的突出问题之一。我们一定要采取切实措施，不断提高产品质量和附加值，着力推动形成“中国制造”新优势。

分析起来，造成质量安全事件的原因很多。比如，一些企业为降低成本或攫取超额利润，故意降低对质量安全的基本技术要求。又如，一些地方和部门盲目

追求数量扩张，搞GDP崇拜，只顾速度，忽视质量安全，导致一些行业与区域经济发展出现质量与速度发展失衡。再如，一些产业发展过度依靠廉价的资源与劳动力，迷信价格竞争手段，形成了以“低质量、低成本、高能耗、简单加工制造”为特征的产业链低端布局，导致面对新的发展机遇时陷入转型升级困境。另外，地区间经济发展与消费水平不平衡，也是发生质量安全事件的原因之一。一些地区经济发展水平偏低，居民收入水平不高，导致对许多质量档次较低的产品，甚至对一些假冒伪劣产品仍有较多现实需求，在某种程度上也为质量安全不合格产品的长期存在提供了生存空间。

国内外经验表明，提高产品的质量和附加值，增强产品、企业、产业的国际竞争力，必须切实加强质量治理。对我国来说，加强质量治理，对提高经济发展的质量和效益，着力推动形成“中国制造”新优势，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。第一，加强质量治理有助于扩大内需，增强我国经济发展的内生动力。加强质量治理，提高产品、工程和服务质量，消除系统性质量安全风险，不仅能为消费者营造安全可靠的消费环境，而且可以丰富消费选择并创造新的需求，有助于挖掘市场潜力，拓展市场空间，把潜在的消费需求转化为现实的购买活动。我国的产业发展应依靠质量提升，培育具有国际竞争力的自主品牌，打破高端消费品市场基本被国外品牌垄断的格局，使国内消费需求更多地转化为对本土品牌的实际消费，促进内需扩大。

第二，加强质量治理有助于促进产业升级。质量水平不高、产能结构失调、劳动生产率低下是我国产业发展面临的共性问题。加强质量治理，提高产品、工程和服务质量，是解决这些问题的有效途径之一。升级改造传统产业，需要产业布局从低附加值端向高附加值端转移，提高质量可以优化产能结构，带动生产要素和稀缺资源向适销对路和高附加值产品转移。同时，发展新产业需要新的投资，这也会转化为对更高质量档次的产品、工程和服务的现实需求。而且，提高质量可以将产业基础抬升到一个更具竞争力的平台上，促进经济发展方式转变。上世纪60年代，日本能够在较短时间内完成产业结构升级与转型，树立崭新质量形象，一条重要经验就是重视提高产品质量。

第三，增强产业国际竞争力需要加强质量治理。从德国机械、瑞士手表、日本电子到美国高技术产品，无一例外地验证了市场竞争始于质量、终于质量这个重要法则。加强质量治理，提高产品、工程和服务质量，一方面可以增加国际消费者的福利水平，增强中国制造的质量竞争力，拓展市场空间；另一方面，可以推动我国产业在全球产业链中实现再定位，推动企业经营进入附加值更高的产品研发与市场营销区域。上世纪80年代，日本汽车制造业通过把战略重点从增加出口数量转向提高产品质量，推动对美国汽车出口实现了突破性增长，并使日本成为与美国、德国并列的汽车强国。当前和今后一个时期，着力推动形成“中国制造”新优势，增强我国产业的国际竞争力，必须同时着眼传统市场与新兴市场，用高新技术和先进适用技术提升产品、工程和服务质量，将出口增长模式尽快转到以质取胜上来。

从当前经济发展的现实情况看，加强质量治理有助于创造更多的外部需求。一方面，国际金融危机引发全球经济发展模式、供需关系、治理结构发生深刻变化。面对世界经济缓慢复苏、全球需求结构明显变化的新形势，一些工业发达国家实施扩大出口战略，推行产业回归和制造业再造，对我国拓展外需形成一定压力。加强质量治理，提高出口产品、工程和服务质量，不仅可以丰富国际消费者的选购范围，创造新的消费需求，而且可以带动我国出口逐步渗入高端、高附加

值领域，促进出口结构转型升级。另一方面，由于经济增长乏力，贸易保护主义重新抬头，一些发达国家将传统的技术性贸易壁垒、质量安全壁垒与绿色壁垒叠加，形成了更加难以突破的贸易壁垒。我国出口企业只有大幅提升产品、工程和服务质量，加快质量、安全、卫生、环保、能耗指标与国际接轨，着力推动形成“中国制造”新优势，才能在价格竞争力持续减弱的趋势下，跨过不断提升的质量安全门槛，缓解愈演愈烈的贸易摩擦，促进出口稳定和增长。

着力推动形成“中国制造”新优势，加强质量公共治理，当前应努力做好以下工作：

一是着力完善质量法律法规。目前，我国质量法律法规更偏重监督，对产品质量责任的规定有待进一步明确，操作性也有待进一步提高。加强质量治理，要进一步完善质量法律法规，为相关治理制度的建设创造条件。

二是着力改革质量监管体制。这些年来，我国质量监管工作取得了很大成绩，但也存在一定不足。比如，部门分割，监管制度不协调，监管资源重复配置，监管重叠与监管真空并存发生；监管标准不统一，信息披露不充分。加强质量治理，就要进一步完善相关体制机制，努力建立起责权一致、机构精简、标准统一、信息透明的质量监管体系。

三是着力健全社会监督机制。质量安全问题是一个公共的社会问题，当前质量安全问题多发频发的一个重要原因就在于缺乏一个有效的、多方参与的社会监督机制。加强质量治理，必须发挥社会各方面的积极性，发挥包括消费者、新闻媒体、行业性自律组织和社会中介机构等的重要作用。可考虑协调各方力量，以保障经济社会长远发展和人民群众根本利益为目标，建立一个致力于维护公共利益的社会监督机制和监督网络，形成全社会共同参与、合力治理质量安全问题的新格局。

四是着力加强质量评价考核。可考虑将质量指标纳入评价体系，转变评价模式，更加重视横向评价、外部评价和定量评价，突出人民群众在经济社会发展评价特别是质量评价中的话语权。要推动建立健全质量统计制度，加强质量安全形势分析与风险预警。要推动有关部门和地方政府加强质量绩效考核、条件保障和资金投入，增强质量公共治理能力。