房县农村劳动力转移就业培训问题与对策研究_农村劳动力转移培训
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甘州区农村劳动力转移就业培训问题与对策研究
[摘要]加大农村劳动力转移就业培训力度，是促进农村劳动力转移就业的根本性措施。甘州区在农村劳动力转移就业培训方面的成功经验和存在的问题，以及新时期农民培训工作的实际，要求我们必须进一步优化培训环境，完善培训体系，强化培训功能，拓展培训内容，创新培训模式，提高培训水平，增强培训能力，通过切实提高农村劳动力的整体素质，加快农村劳动力的转移步伐。
[关键词]农村劳动力；转移就业培训；途径
党的十六大报告提出，“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。”同时还指出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”因此，加快农村劳动力转移，不仅是当前一项紧迫的现实任务，而且是一项长期的战略任务。加大农村劳动力转移就业培训力度，切实提高农村劳动力素质，是促进农村劳动力转移的根本性措施，对于建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，促进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，都具有十分重要的战略意义。
一、甘州区农村劳动力和转移就业培训的基本情况
1、劳动力资源现状。全区共有城乡劳动力33.87 万人，占总人口的68%。城乡现实劳动力29.68万人，占城乡总劳动力的87.6%，其中农村现实劳动力21.8 万人,农村富余劳动力9.08 万人，城镇下岗失业人员6089人。在城镇下岗失业人员和农村富余劳动力中，高中以上文化程度的2.57万人，占26.5%；初中文化程度的4.34万人，占44.8%；小学及小学以下文化程度的2.78万人，占28.7%；有技术技能的3.41万人，占35.2%；无技术技能的6.28万人，占64.8%。
2、培训资源概况。全区目前共有职业教育学校1所，就业训练中心1所，民办职业培训机构6所，行业培训中心2家，农村乡镇劳务培训基地18个，从业人员230多人，涉及培训工种近20个，年培训人数达1万人。
3、培训工作开展情况。2004年至今，通过加大培训力度，扩大培训规模，使全区农村劳动力转移就业培训达到了5.49万（人）次，占城乡富余劳动力9.08万人的61%，其中技能性培训达0.85万人（次），通过技能鉴定的达3800多人。止2006年底，已先后在北京、天津、上海、广东、浙江、江苏等省区建立了以农村劳动力转移就业为主要任务的劳务基地95个，涉及家政、棉纺、保安、电子装配、服装加工等十多个工种和行业，年均转移农村劳动力8.2万人（次），实现劳务收入2.5亿元。
二、采取的措施及做法
1、整合社会培训资源，健全培训体系。一是充分发挥职教中心、社会力量办学机构、河西学院成教学院、农广校、党校、行政干部学校、就业培训中心、行业培训机构、乡镇农科教中心和农机中心的优势，在统筹计划的基础上，分别开展了实用性技术、创业政策、劳动保障知识、农村实用技术、岗位技能等方面的培训，增强了培训效果。二是整合区委党校、行政干部学校、农业技术学校、职业技术学校和农业广播电视学校等五所学校的培训资源和师资力量，成立了甘州区农科教中心和甘州区城乡劳动力技能培训中心，提高了培训资源利用率。三是选择大满、沙井等三个乡镇开展劳务培训基地建设试点，并坚持以点带面，全面铺开，主动为农村劳动力向非农产业和城镇转移就业提供培训服务，实现了培训体系向街道乡镇的延伸。
2、创新培训方式，提高培训的针对性和实用性。一是搞好调查抓培训。组织工作人员深入农户家中，逐户进行调查摸底，并结合已掌握的企业用工条件和技能要求，制定出有针对性的培训计划，尽量减少了培训的盲目性。二是突出特色抓培训。在培训时间上，根据不同工种的特点，采取短期培训与长期培训，脱产培训与半工半学相结合的方式进行。在办班模式上，积极加强与用工单位的联系，坚持以固定办班和流动办班相结合，广泛开展“委托式”、“合作式”、“订单式”培训。在培训项目上，重点针对东南沿海地区的用工需求，着力加强了在电子、服装、电器等方面的专业性培训，并加大实践教学力度，确保学员在有限的时间内学到真知、收到实效。三是结合实际抓培训。采取下乡培训、集会培训和以会代训等方式，把技能培训向乡镇、中心村社延伸，把培训班办到群众家门口，让学员吃住在家、学习在校，切实降低培训成本，方便农村群众参加培训。四是打造品牌抓培训。在重点抓好职业道德培训的同时，引导学员学习城市生活基本常识和交际礼仪知识，培养良好的生活习惯和主动适应现代都市生活的能力，使外出就业的农民工，无论在什么岗位就业都能真正做到爱岗敬业、诚实守信、团结协作、乐于奉献，树立拿得出、叫得响的甘州劳务品牌形象。
3、严格落实就业准入政策，积极推行职业资格证书制度。把开展农村劳动力转移培训与落实就业准入政策，推行职业技能资格证书制度结合起来，通过加大行政执法监察力度，严格落实就业准入规定，强化用人单位和劳动者的就业准入观念，提升职业资格证书的社会认可程度。尤其是重点加大了对使用农民工比较多的建筑、运输、服务行业中的电工、焊工、砌筑工、汽车驾驶员、美容、美发等10个工种持证情况的专项检查，使农村进城务工人员的持证率得到了明显提高。止2006年底，全区取得职业资格证书的各类从业人员已达1.8万多人。
4、积极筹措资金，加大培训支持力度。整合项目培训、“阳光工程”培训、扶贫和农业开发等各方面的资金，先后从中央财政扶贫、“三西”扶贫、中低产田改造、农民科技培训及干部培训资金中调剂资金20万元，用于农村劳动力转移就业培训工作。对凡是涉及农村劳动力转移培训的项目，一律免收培训费。一些乡镇、村社还想方设法多渠道筹集资金，对外出务工青年给予一定的培训补助，有效的调动了农村青年参加培训的积极性。
三、存在的困难及问题
1、农村劳动力转移就业培训体系的基础比较薄弱。目前，公共就业服务体系和职业培训体系主要面向城市下岗失业人员的培训服务模式已不能适应大批农民工流动就业的要求，也不利于统筹城乡就业战略的实施。尤其是面对农村居住分散、交通不便、农业劳动时间随机性大的现实，还没有探索出一条符合农村实际、简便可行、费用低廉、容易实行的新路子，在一定程度上制约了农村劳动力转移就业培训工作的进一步开展。
2、部门间职能交叉、协调沟通不够。涉及农民工就业服务和培训工作的部门虽然较多，但责任不够明确，在劳动力市场管理和就业技能培训方面，缺乏统一的管理规则和制度，部门间也缺乏协调机制，使得农村劳动力转移就业培训工作难以形成合力。
3、公共信息渠道不畅，适合需要的培训项目少。由于农民外出务工大部分是靠亲友获得信息，从公众信息渠道获得就业信息的机会很少，对社会上的用工需求了解不充分，在培训项目上盲目性很大，有时还存在跟风的现象。公共就业服务机构虽然也开展了针对农村劳动力的转移就业培训服务，但由于调查研究不够，岗位类型、培训项目、服务模式还不适应农民工的需要。
4、培训项目与用工实际脱节，不能满足农民工就业需要。真正有一定技术含量的培训项目往往收费很高，农民工难以承受。有些培训机构只追求参加人数，不关心培训质量和就业效果。虽然接受过培训的农村劳动力人数有了一定幅度的增加，但技能水平普遍还不高，整体素质还没有得到明显改善。
5、培训方式单一，手段不多。各地在培训中普遍存在集中讲理论多，实际操作少；灌输式讲课多，现场指导、观摩少；引导性培训内容多，针对性培训内容少，实效性差的问题；有的培训班还存在走过场、图形式、完任务的现象，还没有真正实现以需定培，定向培训。同时，由于培训教师都是从其他培训机构聘请的，其教学方式方法还不能完全适应农民文化程度低，接受能力差的实际。
四、对策及建议
1、加强组织领导，优化培训环境。农村劳动力转移就业培训是一项系统工程，涉及众多部门，需要各级政府的统一领导、统筹规划和有关部门的密切配合。因此，要建立政府牵头、部门相互配合、社会各方参与的工作机制，将农民工的就业服务和培训置于城乡就业工作和职业培训工作的大盘子中统筹考虑，进一步明确劳动保障部门综合管理农村劳动力转移就业和培训工作的职能，形成统筹协调的运行机制，做到规划统筹制定，资源统筹整合，经费统筹安排，工程统筹联动。同时，政府还应制定短期培训与长远目标相结合的工作计划，统筹协调有关部门力量和与劳务输出相关的服务、培训、维权等各项工作，在大力发展有组织劳务输出的同时，认真做好农村劳动力转移就业培训，并在安排劳动力市场和职业培训体系建设时，将针对农民工的就业培训纳入就业工作整体计划。
2、完善培训体系，强化培训功能。要继续加强乡镇劳务培训基地建设，整合各类培训部门的内部闲置或使用效益不高的教育培训资源，联合外部资源，增
强培训能力，夯实培训基础，使乡镇劳务培训基地在农村劳动力转移就业培训中发挥基础性作用。要加大针对农村劳动力转移就业培训课程的开发力度，使培训课程内容既要包涵岗位基础知识以及与职业技能有关的基本知识和实践技能，又要突出实用性、实效性、职业性和技能性。要高度重视教师队伍建设，通过“请进来、走出去”和专兼结合等多种方式，努力提高教师队伍的整体水平。要改革传统培训教学模式，积极研究探索适合农村和农民实际的教学方法，采取简便、实用、有效、可行的方式，进一步提高培训质量，使农民能在较短时间内轻松学习、愉快学习，且学有成效。
3、突出培训重点，拓展培训内容。农村劳动力转移就业培训要以提高职业技能为重点，突出三个方面的培训内容：一是对不同行业、不同工种、不同岗位的基本技能和技术操作规程的培训。通过培训与就业岗位的紧密联系，切实提高其就业竞争能力，使农村劳动力能够输得出，用得上。二是就业政策和法律法规知识培训。通过培训，使农村劳动力了解经商就业、投资创业及回乡创业等方面的政策和规定，熟悉相关的法律法规，提高其遵纪守法意识，增强其经营发展和维护自身合法权益的意识和能力。三是安全生产、社交礼仪和公民道德规范培训。主要是通过进行安全生产、公共交通、城市生活等常识的培训，增强农村劳动力预防和处理不测事件的能力，使外出就业、经商的农民养成良好的道德规范，切实提高其适应现代城市工作和生活的能力。
4、创新培训模式，提高培训效率。一是要进行深入、细致的市场调研，根据经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，增强针对性和实效性，减少盲目性和随意性。二是要坚持培训与就业紧密结合，积极探索“订单”、“定向”、“储备”等培训模式，加强培训与用工单位和就业市场的挂钩，以需求定培训，以输出带培训。三是要进一步探索学校之间、学校与企业之间联合办学的路子，充分利用各类培训机构现有的培训场所、设备、师资等资源，开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵活多样、贴近群众的培训方式。四是指导培训机构积极探索异地联合办学模式，与沿海经济发达地区就业门路广、教学质量好的职业学校合作，走异地培训、合同就业的新路子。
5、完善服务功能，提升培训水平。要统筹建立农村劳动力培训基地与输出
窗口，积极开展区际、省际、国际间劳动力转移就业培训工作，大力推行招生-培训-就业一条龙的服务模式，提高农村劳动力参加培训的积极性。要根据市场需求，加强与用人单位及劳动力市场的对接，把培训与就业引导密切结合起来，建立起职业技能培训与农村劳动力转移就业的衔接机制，努力把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。要创造条件，加快建设农村劳动力转移就业信息服务体系，包括建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息库和就业跟踪资料库等，为农村劳动力转移就业培训提供良好的信息资源基础。
6、加大培训投入，增强培训能力。把农村劳动力转移就业培训与新农村建设结合起来，进一步增加投入，加快乡镇劳务培训基地建设步伐，切实提高乡镇培训机构的培训能力。要抓紧研究制定促进农村劳动力转移就业培训工作的政策措施，研究对农村劳动力转移就业培训的补贴办法，调动和激发农民工提高自身素质、增强就业能力的积极性。在安排就业资金时，要大幅度增加农民工公共就业服务和职业培训补贴资金，并将其列入财政预算，为做好农村劳动力转移就业培训工作提供必要的资金保证。
（刊登于《甘肃劳动保障》 2007年第6期）
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