29.组织资源整合在城市新区社区教育发展中的实践与思考_新城区建设的思考
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组织资源整合在城市新区社区教育发展中的实践与思考
浙江省杭州市滨江区社区学院来吾钟
摘要：城市新区由于行政体制建设伊始，限于编制和精力，一些部门还无暇顾及面向居民的教育培训，社区教育可乘势而入，积极参与由部门或民间社团组织的教育活动，充分利用其组织资源推进新城区社区教育的发展，使各类教育资源得到最大化的利用，效益得到最大化的提升。
关键词：城市新区 社区教育资源 整合 组织
社区教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高本地区全体成员素质和生活质量，促进区域经济和社会发展的教育活动。发展社区教育必须整合资源，这是已经被各地证明是十分必要并且非常有效的社区教育推进策略。但综观各地的经验，更多的是从物质资源（学校教育资源、公共文化资源等）、人力资源和信息资源等方面进行整合，但对社区教育的组织资源却很少涉及，而这是社区教育资源中一个十分重要的方面。
组织资源是指能够组织和参与社区教育的党政机关的各条各线、群众团体、民间协会等。除了主要负责社区教育的教育部门以外，党委的宣传部门、组织部门，群众团体的共青团、妇联、少先队、老龄委等，政府的民政、司法、文化、体育、广电、卫生、科技、农业、经济、劳动等等部门，还有大量的民间组织，特别是各种协会、民间社团，如产业协会、文体社团等。所有的组织资源都能够把自己的工作和教育人提高人的素质结合起来，使本职工作蕴含了教育功能。由于有强大的组织资源作保证，社区居民接受教育培训具有非常便利的条件。而通过组织资源的整合来发展社区教育，对于建区不久的城市新区而言，显得更为重要。
杭州市滨江区1996年12月经国务院批准设立，是一个典型的城市新区。2002年6月，杭州市委、市政府决定调整高新区和滨江区管理体制，实行两块牌子、一套班子、全交叉兼职，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能。管理体制调整后，杭州高新开发区（滨江）总规划面积85.64平方公里，其中江（钱塘江）北区块11.4平方公里，毗邻众多高等院校和科研单位，是高新技术的创新源和中小科技企业的孵化器。江南区块73平方公里，沿钱塘江而建，与西湖隔江相望，是杭州未来的城市副中心和科技城。滨江区在社区教育的发展中，就充分地整合了组织资源，并发挥了十分积极的作用。
一、城市新区整合社区教育组织资源的可能性
各地在发展社区教育的过程中遇到的一个难题是条块分割、各自为政。各个部门都有自己的教育培训任务，劳动保障部门有就业培训、技能培训，妇联有“双学双比”，司法部门有普法教育，环保部门有环保教育等。各个部门都建立了自己的培训组织，把培训牢牢地抓在自己手中不放手。而事实上各类培训都是轰轰烈烈开场，草草率率收尾，蜻蜓点水、浅尝辄止。许多有识之士也曾疾呼，终因体制问题，而使各尝试无疾而终。新建区由于其新，少固有体制的束缚，使组织资源的整合成为可能。
1、客观上，新城区条块尚未成型，社区教育应占有先机。城市新区的行政体制建设伊始，均有“小政府、大社会”的构想，因此，各部门由于人员编制和精力有限，对于本部门所管辖的教育职能无暇顾及，社区教育部门如能主动出击，乘虚而入，代其承担某方面的教育任务，往往能收到“皆大欢喜”的效果。
2、主观上，新城区期待体制创新，社区教育能有所作为。城市新区在行政体制的建立过程中，无论是上级党政领导，还是新区自身都希望突破旧体制的束缚，真正实现组织资源的优化配置，提高行政效率。社区教育部门主动承担一些部门面向社区居民的教育任务，既能帮助有关部门减轻负担，又能赢得自身发展。
3、民间角度，新城区的民间社团组织正在建立之中，社区教育可及时加入。利用民间组织发展社区教育可能是今后社区教育发展的方向之一，新城区百业待兴，民间社团也处于孕育之中，在此时及时为民间社团注入社区教育的“基因”，使其成为推动社区教育发展的重要力量。应该说是时不可失、机不再来。
二、城市新区整合社区教育组织资源的意义
城市新区的基础设施建设一般都达不到老城区的水平，同样也难以形成比较完备的教育、科技、文化、卫生等服务体系。同理，新城区的社区教育基础也相对薄弱，要开展社区教育活动必须动员全社会的力量，尤其是动员各部门的力量，同心协力，才能使有限的资源发挥最大的效益。
1、新城区社区教育组织资源的整合是落实科学发展观的要求。统筹兼顾是科学发展的基本方法，新城区社区教育的发展也必须坚持统筹兼顾的方法，把各部门、社会组织的力量整合起来，特别是要把面向广大居民群众的普法教育、道德教育、科普教育、环境教育和青少年教育统一到社区教育的大旗下、统一到学习型城区建设的大旗下、更应该统一到和谐社会建设的大旗下，形成教育系列，从而实现教育资源配置的科学化、最优化和效益的最大化。
2、新城区社区教育组织资源的整合是学习型城区建设的需要。党的十七明确提出要“建设全民学习、终身学习的学习型社会”。建设学习型城市已经成为城市提高综合竞争力、创新力的重大战略。而建设学习型城市作为一项系统工程，各自为政，我搞我的、你干你的，显然不符合作学习型城市的基本特征。学习型组织理论中，一个很突出的要素就是知识与经验的共享，那么，作为学习型城市建设的重要手段和内容，又有什么理由不能共享能使社会资源的效益得到最大化发挥的组织资源呢？
3、新城区社区教育组织资源整合有利于实现社区教育的多样化需求。社区教育担负着全民教育、终身教育的重任，在办学上具有多样性。新城区居民的教育同样体现出多样性：老年人有老年人的需求，青少年有青少年的需求，农民有学习实用技术的需求，城镇居民有提高生活质量的需求，企业有提高员工技能水平的需求，机关有提高干部政治、业务素质的需求。要满足这些需求，社区教育责无旁贷；而社区教育机构显然是无法给予满足的，因此需要劳动、人事、农业，以及工、青、妇等部门的通力合作，共同来完成。如何合作？这就要求我们通过建立社区教育网络，实现统筹安排、资源共享，实现教育效果的最大化。
三、城市新区整合社区教育组织资源的途径
要实现社区教育组织资源的整合，并非一件轻而易举的事，需要建立一定的机制、搭建统一的平台，实现资源整合、利益共享、责任分担的社区教育组织结构。
1、提高制度保障，以规范部门的教育活动。拟以区委、区政府名义出台《关于整合各类教育资源，提高社区教育效率的意见》，对各种有关继续教育和职业技能培训进行整合，明确责任单位。建议：（1）干部继续教育原则上由区委党校承担。（2）职工岗位培训、农民素质培训、市民教育（普法、科普、道德、人口、环保等教育活动）、青少年校外教育、老年教育、农民工教育、成人学历教育，可由各发起部门与社区学院联合承担，建立“有关部门牵头、社区学院承担、活动成果共享、参与群众受益”的运行机制。（3）有关社区文化活动，应建立由文明办、民政、文化、社区学院四方联合体，合作组织活动。
2、搭建统一平台，以整合部门的教育活动。目前，我国有许多的主题活动日、主题活动节，如“六五”世界环境日，每年9月的“全国科普日”等，这些主题活动日或活动周，以前一般都有主管部门组织。如果把这些活动统一起来，由社区教育委员会牵头，把全年的主题活动日串联起来，就可能形成一个系列。如滨江区把各部门的教育活动得到了整合，统一到“十万市民素质提升工程”这一全区性社区教育活动中。其中的每个活动，都由原主管部门作为主办方，由区社区学院作为承办方。明确由主办方出经费、定主题、定要求；由社区学院设计方案、组织活动，区社区教育委员会协调全区各部门、各单位、各社区参加。这
样既提高了活动的参与面，而且社区学院作为一个组织社区教育的专门单位，组织活动具有专业水平，活动质量自然也得到了保证。
四、整合社区教育组织资源的实践
滨江区各部门都有面向全体社区居民的教育活动，如建设部门的“民工教室”，为农民工提供教育服务；文明办的“市民课堂”，教农民学科学、学礼仪......这些都是社区教育组织资源，为丰富滨江区的社区教育，做出了很大的贡献。
1、配合政府中心工作，开展主题教育。利用社区教育网络宣传党的方针政策，宣传当地党委、政府关于两个文明建设的各项政策、措施，是社区教育组织资源共享最普遍的一种形式。
2、节庆活动。节庆活动是十分重要的社会文化资源，也是十分有价值的社区教育资源。许多具有一定历史的节庆活动，在组织形式、文化内涵、社会影响等方面，已经具有很大的优势。利用节庆活动开展社区教育，不但能实现资源共享，扩大社区教育的影响，而且能实现社区教育与本土文化的沟通，可谓一箭双雕。
3、民间协会。在农业产业化调整中，许多地方都出现了特色鲜明的产业带，特色产业的集聚使掌握相同技术的人员也集聚起来，由此诞生了许多形式多样的产业技术协会。这些产业技术协会，一方面进行行业指导与管理；一方面，也组织培训，提供信息，有的还显露出学习型组织的雏形。
（1）利用协会组织培训。民间产业协会，成员专业性强，人员分布较广，对于本行业的信息，掌握比较快。社区教育中心就与这些协会联系，利用协会的组织优势、信息优势，开展实用技术培训。
（2）利用协会组织技术交流。民间协会由农村自发建立，民间协会的活动也由农村自发组织，因此，由民间协会组织开展活动，具有组织优势。社区教育机构就因势利导，帮助民间协会开展一些技术、信息交流活动，引导民间协会向学习型组织转变。
3、民办机构。民办教育机构不仅作为公办教育的补充，在教育中起着拾漏补缺的作用，还是终身教育体系中不可缺少的一部分。民办教育在市场化运作方面比公办教育机构有着不可比拟的优势，社区教育应当借助民办教育机构的组织优势，在开拓培训市场方面做出贡献。
（1）参与应试培训。滨江区大部分的应试培训由民办培训机构承担，社区教育管理部门通过引导、协调，帮助民办培训机构建立适应滨江区产业结构调整和人才培养战略的职业技能培训体系。
（2）参与青少年外语、艺术教育。民办教育机构一般专业性比较强，在艺术教育、外语培训方面有着公立教育机构所不具备的优势。
（3）建立培训品牌。民办培训机构为生存与发展的需要，必须提高教育培训的质量。滨江区通过合作、引进等手段，提高民办教育机构的培训质量，培养优质培训品牌。
当然，社区教育组织资源的整合，关键还是建立完善的社区教育网络，充分发挥社区教育网络所建立起来的纵横贯通、上下互动、内外协调、资源共享的优势，广泛组织各类社区教育活动，大力开展创建学习型组织活动，扩大教育培训的参与面。
参考文献
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