我国城镇化影响因素与推进对策_城镇化影响因素

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我国城镇化影响因素与推进对策

摘要：我国正处在城镇化加速发展的关键时期，在未来的一二十年里，城镇化将引发中国社会结构发生根本性变化。因此，如何正确引导我国城镇化健康发展，就成为我国现代化进程中的一个重大课题。本论文通过阐述城镇化概念、建设意义、影响因素、成功模式，提出推进城镇化健康发展的对策。

关键词：城镇化、影响因素、模式、对策

引言

当前，我国城镇化率已经超过50%，已经达到世界平均水平。从现代化发展规律来看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。

一、概念界定

（一）城镇

城镇有两种解释，一是指城市和集镇，集镇是介于乡村与城市之间的过渡型居民点，以城镇而著名的地方是瑞典、挪威、英国、奥地利等欧洲国家。二是指以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。我国规定，县及县以上机关所在地，或常住人口在2000人以上，10万人以下，其中非农业人口占50%以上的居民点，都是城镇。

（二）城镇化

城镇化是人类生产、生活方式由农耕文化向工业文明转变，由乡村型向城市型转化的必然过程。是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产方式和生活方式向农村扩散、城镇物质文明和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程。我们说的城镇化是相对于城市化而言，是针对那些接受中心城市辐射较弱的城镇（以县城，中心城镇为主），他们资源要素相对独立，个性相对明显，有自身发展差异化特点，但开发明显滞后，城镇化即对这些城镇的社会资源与自然资源进行的合理的整合。

（三）新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。1992年中国改革开放后正式实行城镇化体制改革,上海浦东，苏州等应运而生。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

二、城镇化是经济社会发展的必然选择

从各国城镇化的过程与经验来看，城镇化与现代化、与经济发展之间关系十分密切。我国城镇化的滞后成为经济社会发展的制约瓶颈，诱发了一系列经济社会问题，成为我国社会主义现代化建设的矛盾焦点之一，所以加快城镇化建设具有十分重要的现实意义。

（一）推进城镇化进程是工业化的必然要求

城镇化与工业化之间有着密不可分的关联性。城镇化的特点是能够在较小的区域内聚集很多的生产要素。而工业化则需要生产要素的集聚状态，只有生产活动集中才会降低工业生产的成本，才会形成集聚效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。

（二）发展第三产业，必须依托城镇化

随着社会的发展，第三产业在国民经济中的地位和作用越来越凸显出来。第三产业在工业化的后期，就业人数会超过第二产业，对国民经济的贡献会逐渐大于第二产业，同样它对人类活动集聚的要求，也高于第二产业。因此，只有城镇化才能促进第三产业的繁荣和发展，创造更多的就业岗位，缓解就业压力。

（三）推进城镇化进程是建设社会主义新农村的必然要求

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。我国是一个农业人口占绝大多数的农业大国，农业、农村和农民问题始终是我国改革开放和现代化建设的根本问题。实践证明，“三农”问题的根本出路在于统筹城乡经济发展，推进城镇化进程。随着农村机械化程度的提高，农村富余劳动力向城镇转移，转移出来的劳动者收入水平会相应增加，留在农村的农民数量减少，农民人均资源占有量会相应增加，劳动生产率也会随之提高，再加上采取其他措施，农民收入会相应增长，这样才能大幅度提高农民收入水平，缩小城乡收入差距，促进城乡教育、文化、卫生等各项事业的发展，促进社会主义精神文明水平的提高，促进经济社会可持续发展。

（四）推进城镇化有利于扩大国内需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力

城镇化过程会产生巨大的消费需求，从而拉动国民经济持续快速增长。伴随着城镇化进程，社会上必然要出现许多新的市场需求。一是住房消费需求。如果中国未来二三十年中有2-3亿农民进城，按每人30平米居住面积计算，就会产生60-90亿平方米的潜在住房需求，将有利于消化部分城市剩余的大量存量房，带动房地产市场健康稳定发展。二是对公共设施的需求。随着大量人口进入城市，必然会对文化、教育、体育、卫生、服务业、以及各种市政设施提出新的需求。同时，在城镇化过程中，为满足消费需求的增加，也会拉动投资需求的增加。

（五）推进城镇化有利于节约资源和保护生态环境，促进经济社会可持续发展 实施可持续发展是中华民族生存和发展的长远大计。但长期以来，乱砍滥伐、掠夺式经营等现象仍十分严重，森林植被遭到严重破坏，水土流失加剧，沙漠化、荒漠化、石漠化现象蔓延，自然灾害增加，人类赖以生存的生态环境遭到了极其严重的破坏。近年来，生态环境保护提升到国家战略高度，采取了大量措施，但是效果还是不够理想。一个重要原因就是我国广大的农民收入低。农民收入如果很低的话，他们就会“靠山吃山、靠水吃水”，乱伐树，乱放牧等时有发生。古语有云：仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。所以，必须提高农民收入，农民收入提高了，才会改善自己的生存环境，而提高农民收入切实可行的有效途径就是大力推进城镇化，使绝大部分农村人口向城镇集中，减少农村人口，减轻对生态环境的压力，真正有效地做到退耕还林、退耕还草、退耕还河，保护好生态环境，促进经济社会的可持续发展。

三、我国城镇化进程中的影响因素

积极稳妥地推进城镇化，这是一个长期、艰巨、复杂的过程。城镇化建设关系到资源的合理利用和经济发展，其建设进程面临着观念错位、体制落后、规划混乱、生态污染、文化破坏、融资瓶颈六大影响因素。

（一）观念错位

在思想观念方面，一是对城镇化建设的意义认识不够，我国正处于重要的战略机遇期，市场空间大，内需潜力大，对发展具有持久的拉动作用。城镇化的核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。部分党政领导干部对城镇化建设的意义认识地还不够透彻、全面，没有引起足够地重视。二是把城镇化理解为房地产化，认为城镇化建设就是基础设施建设加房地产开发。城镇化建设期间，很多地方为确保政绩，过度依赖于土地财政，不惜一切代价建设房地产业，催生地产泡沫，出现了一些“鬼城”“空城”现象。实施城镇化建设是一个系统工程，离不开基础设施和房地产这些硬件建设，但还需要城镇发展的定位和功能布局等软件支撑。

（二）体制落后

在经济政治体制方面，一是城乡二元结构制约城镇化，原来计划经济下的户籍制度阻碍农民市民化进程，农业转移人口难以在城镇落户，无法顺利实现身份转变；城乡有别的二元社会保障制度，如流动频繁的农民很难异地报销“新农合”、“新农保”等各种社会保险，也影响城镇化进程。二是GDP变成考核政府的主要手段，服务型政府变为经营性政府，政府官员盲目追求GDP，与民争利，与企业争利；干部任期太短，前后任官员执政意图缺乏连续性，与区域发展周期不匹配。

（三）规划混乱

在规划方面，没有明确的目标和方向，总体规划、专项规划等统筹衔接不够，难以形成分工明确、布局科学合理的城镇体系和空间格局。群众对城乡规划了解不够，支持力度不大，规划实施刚性不足。部分地方存在以权代规现象，一个领导一种做法，换一任领导就换一套规划，城镇规划不断更改，城建项目不断推倒重来，造成严重的资源与资金浪费。

（四）生态污染

在生态环境方面，工业化水平不断提高，城市基础建设相对滞后；城市开发建设忽视立体交通体系、污水收集管网、城市垃圾处理等市政基础设施，挤压绿色空间，以致交通拥堵、城市内涝、废水排放等“城市病”问题突出；生态产品供给能力薄弱，空气、水、土壤等与人民群众生活相关的生态环境承载力过大。

（五）文化破坏

在城镇文化方面，城镇建设过程中不重视历史文化的传承和创新，城镇文化破坏严重。大规模的建设往往伴随着旧城改造和老城拆迁，由于对历史上留存的建筑、遗迹，及形成的城市景观、街区风貌和空间形态缺乏足够的尊重和保护，新建过程中规划、设计和建设又不注重历史文化的创新性传承，致使大量的历史留存毁掉，文化遗迹消失，城市的历史感消失。

（六）融资瓶颈

在融资方面，尚未建立适应城镇化资金需求的多元化投融资机制，直接融资渠道有限，融资方式仍以银行贷款为主，还款来源还是土地收入。金融体系不健全，政策性金融与商业性金融界限不清，金融机构产品创新不足。

四、城镇化建设几种成功模式

李克强总理说：“中国走新型城镇化道路，既要立足国情，又要注意汲取已经实现现代化国家的科学理念和先进经验，中欧在这方面完全可以相互交流。中国的新型城镇化会带来巨大商机。”本文选择城镇化建设非常成功的欧洲国家—英国、德国，进行概括阐述。另外，我国成都、广东、苏南、温州等城市或地区在推进城镇化建设方面采取了创新模式，取得了一定的成绩，也值得学习、研究和借鉴。

（一）英国模式

英国是世界上最早推进和实现城镇化的国家，发展模式主要是以先进的建设与管理理念为引导，提升城镇化建设管理水平； 以科学完善的发展规划统筹城镇建设，实现城镇的可持续发展；夯实农业发展基础，保障城乡统筹发展；立足乡村工业发展，大力推进城镇化建设； 注重通过规划立法，规范引导城镇化发展的方向；完善社会保障，以公共政策维护社会公平正义。

（二）德国模式

德国城镇化基本模式是，避免一个城市发展为支配性中心城市，而是形成若干功能互补的多极城市群。德国有11个大都市圈，这11个大都市圈分布在德国各地，集聚着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。德国城镇化建设注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则。

（三）成都模式

典型的大城市带大郊区的发展模式。主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外，再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。

（四）广东模式

广东模式可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。

（五）苏南模式

苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源的方式。政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。苏南模式的主要特征就是农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。

（六）温州模式

温州模式是以个体私营企业为主体，迅速发展为推动力的区域经济发展模式。在温州，当地政府扶持个体私营经济，这是改革开放后地方政府有了自己可追求的利益，利用本地区可利用的资源，发展地域经济的方法。

五、推进城镇化建设的对策

我国现在正处于全面建成小康社会的重要时期，同时也正处于加快城镇化进程的关键时期，我们必须准确把握推进城镇化建设的影响因素，借鉴国内外成功经验，因地制宜，采取必要措施来引导和促进城镇化快速发展，积极稳妥推进城镇化，具体可以采取以下对策：

（一）推进城镇化，核心是人口的城市化

1、推进城镇化，首先是城镇布局的合理化、特色化。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群之间要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。中国正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力。

2、我国城镇化，核心是“人”的合理流动和有效聚集。我国城镇化的重点在盘活县域经济，加快小城镇建设，为大中城市的发展提供初级产品保障和人力资源，从低层级释放出更多的劳动力到高层级。我国的小城镇建设，通过完善基础设施建设，加强服务，减轻企业负担等措施，加快乡镇企业发展，同时随着农村现代农业的逐步实现，农业产业的高收益逐步显现。可使社会资本流向有竞争力的现代农业，带动了高素质人口从高层级的聚集区域向低层级聚集区域回流，实现资金、技术和人才的良性、可持续的循环。

3、要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。城镇化新在人的城镇化。只有人留到城镇，融入城市，才是实现真正的城镇化。城镇化要求农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。

（二）推进城镇化，关键是提高城镇化质量

城镇化是我国现代化建设的历史任务，同时也是扩大内需的最大潜力所在。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。中国的城市化，需要小城镇和小乡镇为基础；中国的乡镇化需要中国农业现代化的支撑；农业产业化是城镇化的重要组成部分，也是我国农业现代化实现的重要途径之一。只有通过实现农业产业化的高效率，才能实现小城镇的规模发展，才能带动中国大中城市的城市化进程。大中城市的资源配置更加合理，经济效益更加显著，实现工业反哺农业，统筹城乡经济，才能实现强国梦。

（三）推进城镇化，途径是深化改革

1、改革户籍制度。户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。可以研究对到建制镇投资、兴办实体、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，只要有合法固定住所、合法稳定的职业或生活来源，均可申请办理小城镇户口；户口农转非不受指标限制，不收取入户费和增容费，享受城镇居民同等待遇，履行同等义务。

2、土地使用制度改革。进镇入户农民原承包的土地只要本人意愿可以不收回，在承包期内可以进行土地转让、入股、定期租赁等处置，并承担相应的义务。

3、财政金融政策支持。各级政府每年安排一定的专项资金以投资、贴息和补助等方式，用于小城镇特别是中心建制镇的公用基础设施建设以及编制规划和信息网络建设。政府为新型农民培训、外出农民技能培训提供资金保障。积极推进农村小额资金贷款政策，为乡镇中小企业提供更优惠、便捷的银行贷款业务。壮大乡镇企业，为更多的失地农民提供就业机会。

（四）推进城镇化，最终目的是造福百姓和城乡经济的共同发展

稳步推进城镇化，要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现城镇化和农业现代化相辅相成、同步发展、相得益彰，要推进城乡一体化发展，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的城镇化道路。

（五）推进城镇化，还应留住农耕文化的根

农耕文化是我国从未间断的一种文化，是中国劳动人民几千年生产生活智慧的结晶，它体现和反映了传统农业的思想理念、生产技术耕作制度以及中华文明的内涵。因为生产生活的高度净化，构成了文化不断演变的过程，这也是农耕文化的来源。特别是在发展现代农业，以新农村建设推进城镇化进程中，更应注意借鉴和汲取农耕文化的理念，保护传统民俗、传统民居和地方特色文化，弘扬鲜明的地域文化，传承和发扬中国优良的传统人文精神，维系生产生态生活的和谐发展。

（六）推进城镇化，不能急于求成，而要积极稳妥

目前，很多人将城镇化误认为只是建高楼大厦或者造城运动。一是城镇化的进程和规模要根据当地政府的财政能力、服务能力和社会经济发展状况决定；根据城、镇吸纳人才、引进资金的能力决定，量力而行。二是城镇化的进程和规模不能只简单加快城市化，更要大力提高农村城镇化水平，致力于农村的综合发展。城镇化的基石在于农村城镇化，农村城镇化的抓手在于壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营，引导搬迁农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制；结合美好乡村建设，加快推进村庄建设与环境整治、建成一个经济发展、景色秀美、社会文明的社会主义新农村。

六、结束语

我们正在进行的城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化；不能拔苗助长，而要水到渠成；不能急于求成，而要积极稳妥。城镇化当然要建新城，但绝不能用建新城来取代城镇化。城镇化如果不能减少农民、富裕农民，解决中国农村发展问题，那么这样的城镇化极有可能导致社会阶层进一步分化。因此，新时期的城镇化不能以“物”为核心，而必须以人为核心。城镇化的核心价值就是“以人为本”的、追求人的自由全面发展的城市化。