全省交通运输法制工作要点_交通运输管理工作要点
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2010年全省交通运输法制工作要点
2010年全省交通运输法制工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全省交通运输工作会议的部署和要求，以建设法治政府、推进依法行政、构建和谐交通为目标，积极推进依法行政，完善交通法规体系，强化行政复议制度和运行程序建设，深入推行行政执法责任制，加强执法监督，规范行政处罚自由裁量权，进一步加强交通行政执法队伍建设，开展交通行政执法评议考评工作，努力提高交通依法行政的能力和水平，为我省交通运输事业又好又快发展提供有力的法制保障。今年交通运输法制工作的主要任务是：
一、贯彻落实依法行政纲要，深入推进依法行政工作 1.深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要》，结合交通实际，制定2010年依法行政工作安排，明确年度工作目标，量化任务，层层分解，逐级抓落实，以高度的责任感和使命感全面推进交通运输依法行政工作，为实现《纲要》提出的用十年左右时间基本实现建设法治政府的目标打好基础。
二、加快立法步伐，加强综合交通运输法规体系建设 2.加快立法进度。认真做好列入省人大、省政府交通运输法规、规章计划项目的草案起草工作和论证、调研的配合工作。争取《安徽省农村公路条例》、《安徽省预防和治理车辆超限超载办法》、《安徽省出租汽车客运经营管理办法》尽快出台，积极做好《安徽省港口岸线有偿使用管理办法》的调研论证工作。建立交通运输立法项目库。
3.加强立法前期调研。对于社会影响面大、群众反映强烈的重大、疑难、敏感问题，要深入研究、论证，集思广益。在网站、报纸上公示《安徽省出租汽车客运经营管理办法》（征求意见稿），广泛征求意见，扩大公众参与立法的途径。开展《安徽省农村公路条例》的调研和论证工作，切实解决农村公路建设、管理和养护中存在的焦点问题。加强并完善专家咨询机制，积极推进民主立法，科学立法。
4.切实做好规范性文件的审查和备案工作。严格实施规范性文件的制定、公布和备案程序，健全和完善规范性文件合法性审查制度、公开征求意见制度、公布制度、备案审查制度和公民异议处理机制等，不断提高规范性文件的有效性、协调性，努力从源头上预防行政争议的发生。
5.探索建立交通运输立法后评估工作长效机制。配合交通运输部开展立法质量调研工作，选择交通运输地方性法规或规章开展立法后评估工作。对于立法项目的必要性、科学性以及可操作性等方面进行系统的调查研究和分析，为立法工作提供有益的借鉴，不断提高立法的质量和水平。
6.加强法律法规的宣贯工作。继续开展《安徽省港口条例》等已出台法律法规的宣贯工作，配合邮政管理部门开展《邮政法》的宣贯工作，做好《公路保护条例》等即将出台的法律法规的宣贯准备工作。
三、深入推行行政执法责任制，加强交通运输行政执法队伍建设和管理
7.健全交通运输行政执法人员资格制度。严格执行交通运输部《交通行政执法证件管理规定》和《安徽省交通行政执法证件管理办法》，严格交通运输行政执法队伍进人用人机制，加强交通行政执法证件管理，规范交通行政执法人员的执法资格。积极稳妥地做好交通规费征稽执法证件的换证工作和税费改革转岗人员证件的颁发工作。
8.切实加强执法队伍的素质能力建设。配合机构改革、人员转岗以及工作职能的转变，加大专项法律知识培训以及考核力度，鼓励开展形式多样的执法人员岗位大练兵、大比武活动，提升执法人员整体素质。
9.积极推进交通运输执法信息化建设。推广交通运输行政执法人员与执法证件管理系统，组织开展IC卡式交通运输执法证件换发工作，做好执法人员、执法证件、执法案件相关信息和数据的审核、报送工作，确保交通运输行政执法综合管理信息平台和换证工作等各项任务的落实，实现对执法人员、执法证件的动态管理。
10.进一步开展交通运输行政执法规范化建设。全面贯彻《交通行政执法规范》，整顿执法风纪，规范交通运输行政执法人员仪表、举止，形成端正严明的执法风气和执法纪律；以规范执法用语和统一执法文书为突破口，促进交通运输行政执法人员自觉使用规范文明的执法语言，熟练运用统一的执法文书；以规范执法程序为核心，促进交通运输行政执法人员在执法过程中依法履行各项法定程序，依法保护当事人和利害关系人的合法权益，提高交通运输行政执法规范化程度，建设一支政治坚定、品德高尚、素质过硬、作风优良、纪律严明的交通运输行政执法队伍。
11.推进交通运输执法形象建设。按照交通运输部要求，配合其开展执法标识、执法证件、执法服装、执法场所和执法车辆外观的试点工作。
12.推进交通运输执法装备标准化建设。根据交通运输部要求，开展执法队伍交通工具、执法器材、执法通讯设备、现场取证设备、执法处理窗口等的标准化配置工作。
四、加强执法监督，进一步规范执法行为
13.开展执法监督检查活动。开展全省交通运输行政执法监督检查活动，并做好迎接全国交通运输行政执法大检查的准备工作。制定监督检查工作方案，认真组织实施。检查中要总结经验，查找问题，整改提高。根据检查结果表彰一批执法先进单位和个人，开展执法示范单位建设，发挥典型的示范和引领作用。
14.进一步做好执法规范的实施工作。全面落实《安徽省交通行政执法文书样式》以及《安徽省交通行政许可文书样式》，统一执法公示，全面推行查处分离，开展交通行政执法案卷评查活动，加强经验交流，评点缺陷不足，促进交通行政执法行为的统一规范。
15.完善行政执法评议考核制度。制定《安徽省交通行政执法考核评议实施暂行办法》，细化评议考核标准、考评方法和考评机制，探索建立科学合理、符合实际工作、可操作性强的交通行政执法评议考核体系。在厅直执法单位中开展执法评议考核工作，逐步开展对市级交通管理部门的行政执法评议考核工作。
16.进一步规范行政处罚自由裁量权。贯彻落实《安徽省交通行政处罚自由裁量实施暂行办法》，制定自由裁量细化标准，涉及到自由裁量的项目逐一列出具体的量化标准，最大限度的缩小自由裁量范围，切实解决处罚畸轻畸重、以权谋私、钱权交易等问题，合理控制自由裁量权，减少执法随意性。
五、探索建立执法新体制和新机制，稳步推进交通运输行政执法模式改革
17.提高认识，探索执法模式改革。按照国务院和交通运输部的总体要求，按照“行政许可权与行政处罚权相对分离”和“行政处罚权相对集中”的要求，改革执法模式，有效整合执法资源，实现决策权、执行权、监督权既相对分离又相互制约、相互配合，逐步形成权责明确、行为规范、高效便民、有效监管、保障有力的交通运输行政执法体制，逐步解决多头执法、职责交叉、重复执法、执法扰民等问题。
18.加强对综合执法试点工作的跟踪与指导。加强对淮北市交通综合执法和省港航系统综合执法改革试点的跟踪、指导，深入了解试点单位的改革情况，积极协调解决试点单位在改革中的困难和问题。加强全省交通管理部门与试点单位之间的交流，引导试点单位与行业管理机构之间的协调与沟通。认真总结改革的经验和教训，稳妥地开展好综合执法改革试点工作。
19.因地制宜，开展多种形式的联合执法。推广应用联合执法、统一执法、路警共建等多种多样的执法模式，加强系统内部门之间、本地区跨系统之间和跨地区之间的协作、沟通和配合，创新执法机制。采用路政与交警的“路警共建”，路政、运政、交警等治理超限超载的联合执法，跨地区、跨省的治理超限、打击非法营运的统一行动等执法模式，综合利用各方的执法资源和执法手段，提高执法的效果。
六、加强行政复议队伍建设，不断提高化解行政争议的能力 20.加强行政复议队伍建设。加强行政复议人员的业务培训，认真贯彻落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，强化组织领导，进一步提高行政复议人员的政治素质和业务水平，切实履行好行政复议职责。
21.积极化解行政争议。贯彻交通运输部《关于全面推进依法行政预防和化解交通行政争议的意见》，畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议申请。完善行政复议工作机制，提升行政复议工作的规范化水平，建立健全复议与信访的衔接机制，提高复议案件办案质量。
22.提高办案实效。灵活运用调解、和解等方式结案，构建和谐复议工作机制。依法办理行政复议案件，坚持合法性与合理性相结合、原则性和灵活性相结合的原则，积极维护社会公平公正，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、建设法治政府、构建和谐社会中的作用。
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