两新组织、平安建设_两新组织平安建设

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中共上海市长宁区华阳路街道工作委员会文件

华街委(2006)36 号

华阳路街道关于平安社区建设的实施意见

根据长宁区委、区府转发的《区委政法委、区综治委关于“十一 五”期间“平安长宁”建设的实施纲要》(以下简称《纲要》)和区委 七届七次、八次全会精神,结合我街道实际情况,按照前瞻性与可操 作性的原则,现提出贯彻落实“平安华阳”建设的具体实施意见.一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科 学发展观,以落实《纲要》精神为方向,围绕社区党工委、街道办事 处的整体工作目标,以建立健全长效工作机制为核心;以深化“凝聚 力工程”建设为动力,发挥社区网格化管理的优势;以加强基层基础 工作为重点;以落实社会治安综合治理各项措施为主线,不断保持人 民群众对公共安全综合治理的较高满意率和较高的安全感水平,为社 区发展创造稳定良好的社会治安环境.二、工作目标

按照全区统一部署,我街道平安建设的总体目标是:坚持“打防 结合、以防为主”的原则,立足新的高度,逐步建立起有针对性、有 效性和可操作性并与形势发展相适应的社区公共安全防范体系;以平 安社区建设为重点,坚持保障物防、技防“硬包装”,不断强化人防参 与“软包装”,积极探索安全分级管理“精包装”,全面带动平安小区、平安单位的创建,推动社区平安建设向广度和深度发展,在全区率先 实现“平安社区”创建目标.总体目标依托以下几个支撑点:实现一个核心目标,即建设“平安华阳”,营造一个以“政治稳定、治安安定、环境优美、群众满意”为标志的良好社会治安环境;发挥两大自身优势,即华阳“凝聚力”工程建设和社区网格化管理的自身优势;坚持三条基本方针,即打防结合,预防为主,以打促防;专群结合,以专带群,整合资源;条块结合,各司其职,紧密协同的方针;完善四项保障机制,即组织领导机制、合作网格机制、广泛参与机制和经费保障机制;落实五组任务体系,即矛盾预防和化解体系、刑事犯罪打击体系、社区治安防控体系、组织网格体系、社区公共安全体系.三、任务措施

(一)完善制度建设,预防和化解各类社会矛盾

1、完善矛盾源头控制的参与机制

首先要按照科学决策、民主治理、依法办事的要求,主动关心社 区发展的立项、规划,把与群众利益相关的诉求传递上去,建议职能部门在规划时充分考虑某项规划可能而带来的不稳定因素和维护稳定的成本,供决策时参考;主动参与职能部门召开的“听证会”,从源头上了解矛盾的焦点和影响面,着手配合做好矛盾的控制与化解.其次要全面掌握困难家庭的基本情况,防止因家庭困难而引发不稳定的因素,要与社会保障部门协同落实社会保障的政策和措施,切实解决他们的实际困难和问题,维护他们的合法权益,减少和避免因家庭困难引发的矛盾激化,从源头上预防、控制不稳定事件.最后要按照“控制矛盾增量,减少矛盾存量”的要求,要积极主动地配合做好动拆迁工作,既要帮助动迁公司向动迁居民阐明动迁政策,也要客观反映动迁居民的合理要求,尽可能地促使动拆迁双方协议安置,最大限度降低强制拆迁的百分比,体现街道配合动迁的平衡作用,从源头上减少因动拆迁而引发的新的上访户.2、完善基层矛盾纠纷预警机制

街道建立“社情民意气象站”,发挥治安信息员、楼组长、块长、社区单位、群众团体的作用,建立一支信息员队伍,把收集信息的触角深入到每个社区、每个行业,多渠道掌握矛盾纠纷信息.由居民区党组织及时收集相关信息,采取针对性措施,并向街道报告预警和化解工作信息.街道在此基础上,认真研究化解方案,落实具体措施,将矛盾化解在萌芽状态,并将重点事件及时向上级汇报.对于工作失误而未能及时发现,导致恶性事件的发生,应严肃追究相关负责人的责任.3、完善调解工作机制

深入开展人民调解工作,充分发挥“人民调解、信访代理工作室”的作用,坚持人民调解、司法调解和行政调解相结合.要摸情况、建预案、讲政治、纠违法,依法行政,耐心工作.针对动拆迁历史遗留问题,确定责任单位和具体责任人,做到重大群体性上访、涉法上访案件有效控制、协同解决.同时建立定期排查调处矛盾纠纷制度,每月排查一次,重要敏感时期每 10 天一次.不断完善人民调解网络,加强人民调解员队伍建设,力争不出现民转刑案件,不因处置不当激化或扩大矛盾,将矛盾化解在基层和萌芽状态.4、完善矛盾化解社会参与机制 一要建立并逐步完善由消费者权益保护协会、劳动仲裁机构、法律援助机构、法律志愿者、社区心理咨询室以及各类协会等多元主体组成的矛盾化解社会参与机制;二要建立信访听证会制度.针对一些情况复杂、久拖不决、涉及 面广的疑难积症,邀请一些社区法律专家、资深人士以及上访人的亲友共同配合,阐明法理,情理感化,增进沟通和理解,促使问题有效解决.三要依靠社区民事调解志愿者服务队,经常到居民家中进行走访 谈心,及时化解家庭矛盾、邻里纠纷,将问题解决在萌芽状态,矛盾化解在基层,促进邻里团结、家庭和睦.(二)加大“严打”整治力度,保障社会安全稳定

1、始终保持严打整治的高压态势

针对华阳街道商区集中、人口流量大的特点,协同公安部门全力遏制“两抢”、入室盗窃、扒窃盗车、马路诈骗等案件的多发态势,“稳、准、狠”地打击有组织犯罪、涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪和危害公共安全的犯罪活动,重点整治中山公园商圈附近的治安环境,使得社区刑案得到有效遏制,总量升幅逐步“降位”.2、坚决打击邪教组织的破坏活动

严密防范、严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动,积极制止与防范邪教人员上京闹访、聚众滋事、拉横幅、张贴投递反动宣传品以及“法轮功”有线插播事件等违法犯罪行为.对重点对象加强防控和教育转化工作,巩固转化成果.3、不断完善分析研判制度 按照区“五个一”有关通报内容,深入研究自身实际,认真制订解决措施,建立健全实时预警通报、犯罪动向播报、治安走势分析等社会治安形势综合分级研析制度和对治安复杂地区、突出治安问题定期排查制度,对重大治安问题实施重点整治,并加强督促检查,建立长效机制.街道综治办、派出所与责任区刑队等部门定期召开治安联席会议,深入分析、研判地区治安稳定形势,提出对策与措施.(三)构建社区治安防控体系,提高治安防控水平

1、健全治安突出问题发现机制

畅通信息渠道,形成反应灵敏、传递快速的信息网络,为缓解、化解重大矛盾奠定基础.(1)分布于各居民楼组的治安信息员上报情况(2)各居民区安全隐患和不稳定因素的定期排摸(3)公安“110”、派出所“直通车”报警电话 62525767、司法“1600148”报警求助热线(4)居民区、街道的刑案、火灾、重大纠纷“急报制度”(5)社区警、治安警、交巡警、刑警、社保队、街道综治办的治安联席会议制度(6)社保队夜巡要情上报制度(7)街道值班、信访、政务接待中重大事件上报制度(8)街道成立一支 30 人规模的市民治安观察员队伍.2、推进社区治安防范体系建设

构建“人防、物防、技防”的多层次防范网络.加强对社区保安队、房屋协管队、居民区小保安队伍的建设,强化队员的责任意识,使其真正肩负起社区治安生力军的作用.加大宣传力度,提高居民群众的治安防范意识,巩固居民区以离退休为主体的群防群治“3860 部队”,组更多的在职职工、特别是在职党员积极参与治安防控活动.物防和技防是现代防控的有效手段,在继续做好前几年“换门锁、调窗栅”物防工程基础上,近两年将重点推进居民楼宇对讲防盗门的安装,以及街面、小区监视摄像头的普及和并网.计划 07、08 两年居民楼宇电子防盗门安装总量达 400 扇左右,普及率超过 90%,并着力落实和提升使用的有效率;监视摄像头在“十一五”计划内每年新装一批,以提高治安摄像监控的覆盖率.3、坚持并不断探索重点场所长效监督管理机制

建立健全治安复杂场所和治安突出问题的排查制度,加强对辖区 内“六小场”所经营行为的监管,继续推进“四项规范”(即登记规范、灯光规范、着装规范、经营规范),坚决取缔无证无照经营活动,严厉查处娱乐服务场所内的“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,强化长效管理,加大突击检查的力度,防止反弹.深入开展禁毒人民战争,大力创建“无毒社区”,对个别路段存在的毒品散售犯罪行为实施严厉打击.以完善“玫瑰坊”商业街治安防范建设为蓝本,以落实“十大举措”为依托,逐步探索建立以商圈场所单位为重点的治安防控体系.4、规范社区车辆停放管理制度

协助组建街道车辆停放专管员队伍,落实点上专人专管、面上巡查处违的管理责任,重点整治中山公园商圈车辆乱停乱放、失窃较多 的问题.对于小区内的车辆停放,有车库的动员居民将车辆放入车库;没有车库的要设点规范划一停放,保安要加强对停车点的看管.5、加强特殊群体管理帮教工作

研究和探索新形势下预防和减少犯罪的有效方式,切实做好对刑释解教人员和社区矫正对象的帮教、监管工作,配备帮教力量,落实帮教措施,减少和控制重新犯罪.做好青少年、特别是未成年人的教育、矫治工作,预防青少年犯罪.做好精神病患者监护工作,防止精神病人肇事肇祸事件发生.6、强化社会治安管理责任机制

完善社会治安防控体系,继续遵循“谁主管、谁负责”的原则,层层落实领导责任制.坚持街道分别与职能科室、派出所、交巡警中队、责任区刑队、社区保安队、居委会签订治安责任书;坚持派出所受街道委托分别与社区物业公司、建筑工地、内保单位、餐饮娱乐场所、旅馆、刻印社等单位签订治安责任书.形成一级抓一级,层层抓落实的良好局面.(四)健全组织网格体系,夯实平安建设基础

1、加强居民区综治组织建设

继续完善以居民区党组织为核心,以社区民警为骨干,以业主委员会、物业公司和房屋协管员为基本力量,以群防群治队伍为基础依托的“5+X”基层综治组织模式.街道按照每个居委会 1-2 人的比例增配治安协管队员,专门从事综治基层基础工作,同时健全居民区工作例会、案件现场会、社区单位联席会议和治安巡逻、值班等工作机制.2、强化群防群治队伍建设

街道组织建立更多的退休(在职)党员巡逻队、红袖章巡逻队、护楼队、看家网、治安信息员等各种形式的群防群治队伍,加强小区内外的巡逻力量,形成专门机关与群众路线相结合的治安防控合力.街道将不断检查督促物业公司对保安队伍的管理和使用,明确岗位职责,强化指导培训,规范群防群治工作的组织运行机制和考核激励机制.针对小区门卫管理的难点问题,街道将组织居委会利用“5+X”的力量进行夜间查岗,综治办不定期抽查,公开通报抽查结果,提出处理意见,邀请部分优秀门卫、保安介绍工作经验,共同提高.3、发挥“两新”组织积极作用

街道将继续发挥网格化管理的优势,充分利用社区综合党委的平台,积极发挥“两新”组织在平安社区创建中的积极作用.督促指导社区单位配备好治安主管或治安员,组建治保委或治保小组,与社区单位建立治安信息双向沟通和治安防范联动机制.4、力争进入首批“平安社区” 按照“平安小区”、“平安单位”比例不低于 80%的要求,街道将加大各项工作力度,通过广泛开展“平安家庭”、“平安楼组”、“平安小区”、“平安单位”的创建工作,细化创建方案,广泛宣传,针对客观存在的问题制订整改措施,力争华阳进入首批“平安社区”行列,并使“平安小区”、“平安单位”的创建达标率逐步达到 90%以上.(五)强化管理水平,提升社区公共安全体系

1、加强实有人口的动态管理

加强社区内实有人口的管理,深入开展调查走访,掌握变动情况,实施动态管理,确保实有人口底数清、情况明.加强对来沪人口的服务与凝聚,完善对来沪人口卫生、计生、教育等方面的服务措施,动员来沪人员积极参与社区治安防范活动.流动人口管理做到“两提高,两加强”,即提高信息采集率,力争达到 95%;提高“居住证”办证率,力争达到 85%;加强房屋租赁管理,建立社区房屋租赁网络;加强实有人口信息平台的利用,通过“百户单元”的划分明确块长责任区,探索实有人口的有效管理.2、加强生产、消防安全管理

全面落实防火责任制,开展经常性的安全大检查,强化各单位内部安全保卫工作.开展重点整治,加大对华阳地区闲置厂房、建筑装潢工地、出租房的监管力度,消除安全“盲区”,对特种设备加强安全检查,根除隐患,减少安全生产事故和火灾事故,杜绝发生重大安全生产事故和火灾事故.3、完善公共突发事件应急管理体系

利用网格化管理的优势,制订突发灾害事故、重大火灾事故、突发公共卫生事件、防汛防台抗灾、群体性事件等各类社区公共安全应急处置预案,明确各