全市公诉工作考核情况通报_绩效考核工作情况通报
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2009年度全市公诉工作考核情况通报
发布时间:2010-1-19 14:33:47 浏览:96
舟检诉［2010］3号
2009年，全市两级院公诉部门在院党组的正确领导和上级业务部门的指导下，根据《浙江省基层人民检察院规范化建设分类考评办法(2009年度)》和《浙江省市级人民检察院主要工作目标综合考评办法(2009年度)》, 认真履行公诉职能，努力完成考核任务，公诉工作取得一定进展。现将两级院公诉工作考考核情况通报如下：
一、基本情况
2009年全市公诉部门考核总分126.5分，其中市院18.5分，定海区院33分，普陀区院35分，岱山县院23.5分，嵊泗县院16分。具体加扣分情况：绝对不诉5人10分（定海2分，普陀4分，岱山2分，嵊泗2分）；纠正违法2份4分（岱山2分，嵊泗2分）；检察建议68份34分（市院4.5分，定海10分，普陀10分，岱山2.5分，嵊泗7分）；追诉漏罪漏犯9人10分（市院1分，定海3分，普陀4分，岱山2分）；追诉相同罪名事实提升量刑档次3人3分（普陀2分，嵊泗1分）；市院支持抗诉4件4分（定海2件，普陀1件，岱山1件），抗诉被改判和采纳5件(含去年未结1件)40分(市院1件，定海2件，普陀1件，岱山1件)；检察长列席审委会和检察长出庭，全市均完成，计30分；定海3件职务犯罪案件大案改小案扣6分；嵊泗没有抗诉案件扣2分，市院扣0.5分。
二、工作中好的做法
1、抗诉案件质量较高
今年，市院制定《关于加强刑事抗诉工作提高刑事抗诉质量的意见》，全市两级院均出台《关于检察长列席同级人民法院审判委员会会议的规定》，抗诉案件质量有突破性提高。全市两级院共提出抗诉6件，法院改判3件，发回重审2件，抗诉意见采纳率为83.33%。如普陀区院抗诉的昌茂春交通肇事案、岱山县院抗诉的洪杰强奸案、定海区院抗诉的孙雪桂盗窃、诈骗案，均获法院改判。
2、追漏重在审查发现
今年，全市两级院公诉部门加大侦查监督力度，通过对犯罪嫌疑人的讯问、证人的询问、案件的分析、证据的论证，积极开展追诉漏罪、漏犯工作。2009年全市共追诉漏罪漏犯23条(人)，其中判处有期徒刑以上刑罚的9条（人），追诉相同罪名犯罪事实提升量刑档次的2条。如普陀区院通过深挖追诉的林光掩饰隐瞒犯罪所得罪、刘士民强制猥亵妇女罪，均被判处有期徒刑2年。
3、检察建议形式多样
今年，全市两级院公诉部门共发出检察建议70多份，其中68份被采纳。检察建议内容丰富、形式多样，既有建议侦查机关、法院在执法办案方面予以完善、进行行政处罚的，也有通过对系列案件的分析，建议行政执法机关、乡镇、社区、银行、宾馆等案发单位从源头上减少和预防犯罪的。如嵊泗县院从系列盗窃案案发的情况中分析得出预防公共场所盗窃案的注意事项，给旅馆、洗浴中心等多家单位发出检察建议，从源头下手做好预防工作，取得良好的社会效果。
4、绝对不诉把握到位
全市公诉干警以事实为依据，以法律为准绳，严把案件质量关，对不构罪的案件坚决作出绝对不起诉决定，全市今年共对5件5人案件作出绝对不起诉决定。如普陀区院办理的邵湖武职务侵占案，侦查机关以盗窃罪移送审查起诉，该院审查后认为应定职务侵占罪，因金额未达到职务侵占罪的构罪起点，最后作绝对不起诉，该案经复议、复核，维持原不诉决定。
5、基本分得到保证
今年，全市两级院均制定和落实《检察长列席审委会制度》，两级院检察长、分管检察长都亲自出庭支持公诉，使该两项基本考核项目没有失分，共得30分。
三、工作存在的问题
1、全市公诉工作在省院考核中情况不理想
2009年市县两级院公诉工作全省考核排名第十（金华市院因故不参加排名），且各院在同类院排名中位次落后。出现这种结果既有省院考核标准不合理的客观因素，也有自身不够努力的主观因素，如有些考核项目通过努力分数可以更高，有些考核项目可以做到不失分。对此，全市两级院公诉部门必须高度重视。
2、职务犯罪案件大案改小案比率过高
今年，全市职务犯罪案件判决时大案改小案的有3件，共扣6分。从全省考核情况来看，大案改小案而扣分的情况相当少。虽然有些案件在侦查环节证据就较单薄，过多依赖口供，但审查起诉环节对证据审查能力不够强，没有及时发现证据存在的问题，没有及时完善固定证据体系，当被告人翻供，证人翻证的情况下，又缺少其他证据证实被告人的犯罪事实也是造成大案改小案的原因之一。
3、检察建议工作开展不均衡
省院考核对检察建议工作实行10分封顶，每个院完成20份就拿到了该项考核分。但今年全市只有定海、普陀两个院完成20份检察建议，拿到10分满分，市院、岱山、嵊泗都没有拿到满分。而且，检察建议工作大多集中在第四季度，因为发回时间较集中，导致检察建议内容重复率高，有的院多份检察建议除发往单位不同外，建议内容均相同，回复内容也大致相同，主要是因为年初没有统筹规划，及早落实，导致第四季度为了完成任务而影响了质量。而且，今年省院考核认可了这种内容重复的检察建议，但今后是否会修改还是未知数。
4、侦查审判活动监督力度不够
今年，两级院公诉部门审查案件时，均有发现侦查机关在侦查活动中取证程序不合法等违法现象，但侦查机关由于内部的考核机制，对检察机关的纠正违法意见较大，基于公检两家关系，检察机关往往口头予以纠正，导致违法情况得到纠正，但因为没有书面建议和回复，不能在考核中加分。今年，全市只有岱山和嵊泗各发出一份纠正违法通知书并得到了落实。而从全省情况来看，公诉工作排名位次靠前的院，纠正违法是主要得分点。
四、2010年目标
1、部门领导高度重视，考核内容落实到人
从省院两年的全院性考核情况来看，我市的公诉工作要想取得一定的进展，排名要想前移，不仅需要部门负责人的努力，也需要全体公诉干警的努力。两级院公诉部门负责人要从思想上高度重视考核工作，亲自抓每个考核项目，积极协调公安、法院的关系，要不怕承担责任，为承办人排忧解难；公诉部门承办人要熟悉考核内容，认真审查，努力发现案件中的考核得分点，如侦查机关取证不合法、不规范，证据有瑕疵，有漏罪漏犯线索的，要大胆提出追诉漏罪漏犯、发检察建议、纠正违法通知书的建议，及时向部门负责人汇报，并抓好落实；如发现法院定性、适用法律、程序错误，量刑畸轻畸重，有必要提出抗诉的，要果断提出建议并报部门负责人。只有全体公诉干警共同努力，充分发挥主观。才有可能更好地完成公诉考核任务，才有可能使公诉工作在全省考核中位次前移。
2、考核基础分争取不予丢失
今年考核中，有的院公诉部门基础性得分项目，如检察建议、提出抗诉等没有得满分或被扣分，一定程度上影响了全市在省里的排名。我市由于案件量少等客观因素影响，有的基础分要完成也是不容易的，但也要努力完成。明年，如果省院考核项目未修改，全市公诉部门对“检察长列席审委会制度”、“检察长出庭”、“检察建议”、提出抗诉等基础性考核项目都应完成，争取做到得满分、不扣分。
3、抗诉案件数量与质量并重
抗诉案件是考核加分的重中之重，抗诉后被法院改判的，每件加9分，所以，2010年全市公诉部门仍然要在保持抗诉案件数量的同时，提高抗诉案件的质量，不仅要注重实体的监督，也要注重程序的监督，既要对量刑畸轻案件提出抗诉，也要对量刑畸重案件提出抗诉，既要注重上诉程序的抗诉，也要注重审判监督程序的抗诉。同时，市院要严格抬头，继续加大与法院的沟通力度，认真落实检察长列席审委会制度，不断提高抗诉案件的改判率。
4、增强侦查监督意识，加大追漏纠违力度 全市公诉部门既要加强与公安、法院的关系协调，又要增强侦查监督意识，深挖漏罪、漏犯，加大纠正违法的工作力度。同时，要把提高案件质量作为追诉漏罪漏犯、纠正违法的目的，使案件质量和考核得分能够得到和谐的统一。
5、提高职务犯罪案件质量，控制大案改小案比率
对职务犯罪案件，公诉部门要认真落实《舟山市检察机关侦捕诉协作规定》，指派经验丰富的办案骨干适时提前介入，加强侦诉协同，提出补证意见，完善证据体系，提高办案效率，做好出庭预案，确保公诉效果，同时，要争取自侦部门的支持，努力控制大案改小案的比率。
附：2009年全市公诉工作考核加扣分情况
舟山市人民检察院公诉处
二○一○年一月十九日
原文网址: http://10.133.230.11/showing.asp?id=22940
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