上半年国民经济和社会发展_国民经济和社会发展

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2011年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的调查报告

县人大常委会：

7月28日到8月10日，县人大财经委、预算委的工作人员在孙荣银副主任的带领下，分别到统计局、发改委、财政局、审计局、工信局、国税局、地税局、园区办、招商局、农办等单位，调查了解2011年上半年国民经济和社会事业发展执行情况以及相关企业上半年的生产经营状况，现就调查的情况报告如下。

一、国民经济和社会事业发展计划执行情况

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县“三年提速登台阶”的关键之年。上半年，在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全年目标任务，实施“四个带动”，推进“八大产业”，以产业集聚区建设为载体，突出招商引资和项目建设，强力推进工业经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，积极推进城镇化建设，努力构建社会主义和谐社会，较好地完成了上半年目标任务，国民经济和社会事业保持了良好发展势头。突出表现在:

（一）工业发展速度加快。今年以来，我县规模以上工业增加值增速始终高于全市平均速度，并呈现逐月向上攀升的态势。六月份支撑工业增长的先行指标增速加快，工业用电量累计增长22.5%，工业税收累计增长37.2%，推动工业增加值再次攀高，总量达12.2亿元，增速达24.5%，高于全市平均增速4.3个百分点，增速位列全市第四。特别是仙鹤纸业和泰隆集团开始扭亏为盈，拉动全县利润总量快速增长，增速位列全市第四，利润总量和增速都达到历年来同期最高水平。元至六月份纯工业企业累计完成税收1978.3万元，较去年同期1536.1万元增收442.2万元，增长28.8%。

（二）农业基础进一步夯实。一是农业稳定发展，上半年实现麦播面积43万亩，夏粮总产达到1.34亿公斤。首次跨入“粮食调出大县”行列，继续保持“生猪调出大县”。核桃、烟叶、油桃等特色产业稳步发展。二是继续改善农村生产生活条件，以病险水库除险加固、农村安全饮水、农田水利基本建设、小流域治理、移民后期扶持为重点的水利改革建设工作快速推进。农综开发、扶贫开发、烟水配套、农机补贴等工作扎实有序开展。三是新农村建设蓬勃发展，继续坚持“政府引导、农民主体、社会参与、市场推动、项目支撑”的工作机制，按照“沿线开发、整村推进、分区建设、重点突破”的工作思路，紧紧围绕“一点四线”进行合理布局，以改造旧村庄、发展中心村、建立新社区为重点，全年确定巩固和新建试点示范村22个，各项工作有力有序进。

（三）固定资产投资高速增长。上半年，全县在建的施工项目86个，完成投资30.26亿元，同比增长52.1%，位列全市第二名。其中工业投资完成25.12亿元，增长61.9%，亿元及以上在建项目达16个，完成投资22.2亿元，同比增长149.9%，占固定资产投资总额的68.4%。由于在建项目规模大、施工进度快，直接带动了我县投资总量和增幅的不断攀升。

（四）集聚区建设取得突破性进展。

着力打造产业集聚区，坚持把产业集聚区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的载体。一是基础设施逐步完善。集聚区内标准化厂房、道路、水电、学校等基础设施已基本完备，元至六月份建成区面积已达6.88平方公里，吸纳就业人数14120人，“产城一体化”的框架已基本形成。二是投资规模持续扩大，发展后劲不断增强。上半年产业集聚区在建项目32个，其中新开工项目8个，投资超亿元项目16个，投资累计完成25.27亿元，位列全市第二名。目前产业集聚区内已初步形成了造纸印刷、机械电子、畜产品加工、矿产品加工四大产业集群，区内已形成规模以上企业15家，其中亿元以上项目17个。工业的集聚效应初步显现，各项主要经济指标均大幅增长。

（五）社会事业健康发展。教育、卫生、劳动和社会保障工作、文化体育事业发展良好，广电事业稳步发展，城乡居民生活水平继续提高，人口继续低速增长，为推动我县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

二、存在的主要问题

上半年，全市经济运行良好，取得一定成绩，但总体上经济运行中的不确定、不稳定因素还比较多，主要存在以下困难和问题：

（一）是受国家宏观经济调控政策影响，部分项目资金筹措面临较大困难，资金保障问题突出。今年央行已6次上调存款准备金率，3次加息，大中型金融机构存款准备金率达到21.5%的高位，一年期贷款利率达到6.56%，市场资金供应日趋紧张，融资压力值得关注。加之我县融资渠道单

一、融资平台滞后，资金供需矛盾十分突出，对全县项目建设融资和投资持续较快增长造成较大压力。比如乌克化工，效益和前景都非常好，就是资金短缺，只需2000万元就可以进入正常的发展轨道，却苦于没有融资渠道，一直徘徊不前。国宇密封在建设过程中急需500万元购置设备，却找不到企业来担保，最后关头是园区办出面协调，粉泰冶金给担保才把款贷出来。

（二）全县工业整体发展仍处于初级阶段，部分工业企业贡献率低。一是困难企业依然较多，部分企业受金融危机影响、行业不景气或生产经营不当处于停产和半停产；二是部分企业缺少大项目支撑，龙头企业和支柱产业不明显，创新能力差，科技含量低，市场竞争能力弱；三是工业用地较为紧张，前几年引进的个别企业占而不建或建而不产，现在土地指标紧张，新引进的企业无法及时办理相关手续。四是个别企业的生产也只是低附加值的生产，企业没有效益，纳税较少，贡献率低。

（三）农业稳定发展和农民持续增收基础不稳固。一是农田水利基础设施薄弱，农业抗灾能力不强，农业增产增收受自然灾害的影响还比较大，受开春天旱影响，小麦已经减产，而烟叶的减产也基本已成定局，预计减产在500万左右。部分乡镇的群众连基本的饮用水都无法保证，更别说发展生产；二是农业的比较效益偏低，农民持续增收困难较多；三是我县农业产业结构调整总量较大，但效益一般，农业产业化龙头企业辐射带动力不强，农民专业合作社组织作用发挥不明显，构建农产品物流营销平台不完善；四是个别地方新农村建设过分注重风貌改造，对产业支撑重视不够，新农村建设缺乏可持续性。

（四）集聚区发展存在难题。一是经济总量偏小，在全市位次靠后。二是集聚区协调任务大，但是各职能部门和各乡镇的职责不很明晰，与相关部门职能交叉，在行政区划和责任权限上，与相关乡镇之间存在多头管理、职能不明、职责不清的问题，产业集聚区对区域范围内隶属于其他乡（镇、街道办事处）的村庄大都只有协调权，没有决策权，导致工作效率较低，影响了产业集聚区的发展。三是由于投融资平台刚刚建立，运作机制不够规范，基础设施建设资金短缺，影响产业集聚区的快速发展。四是部分企业入驻集聚区享受优惠政策，然而投资密度、投资强度和容积率都达不到国家和省定的标准，投资建设没有上去，税收贡献没有显现，只是一味的要求划拨土地，圈后不建，建后不产，甚至变相搞房地产开发。

（五）物价水平持续走高。上半年居民人均消费支出5031元，同比增长15.6%，食品支出1881元，占支出总额的比重就占到了37.3%，猪肉价格比去年同月上涨71.1%，低收入及生活困难群体生活压力增大。

三、几点建议

（一）研究措施，破解企业发展资金困难问题。一是抓向上争取项目和资金工作。认真总结去年争取上级补助资金的成功经验，加大项目的跟踪落实力度，最大限度地争取项目和资金。二是抓信贷融资工作。引导各银行业金融机构进一步加大对全市重大项目、重点工程的信贷支持。督促各项目主管部门加快做好申贷项目的各项前期工作，加快贷款申报和审批步伐，实现信贷投放与项目进度的有效对接。三是抓创新融资工作。积极探索和推广BT、BOT等建设模式，引导民间资本参与投资、建设和经营。同时，要充分发挥政府和民间投融资公司的作用，积极稳妥地为企业发展提供资金支持。

（二）加快工业发展速度，强力推进工业发展。一是加快承接产业转移基地建设，积极有序引导不同的转移产业落户内乡，进一步扩大工业规模；二是要高度重视工业发展，工业战线的领导和同志要经常深入企业，了解企业的困难，分析企业存在的问题，为企业发展创造良好的环境，帮助企业尽快走出困境，尽早投入正常生产，为财政尽可能多的创造税收。

（三）加大农业投入力度，增强农业农村经济发展和农民增收后劲。一是要加大农业投入力度，抓住我县进入国家级贫困县片区和国家加大对水利建设投入的机遇积极争取国家项目资金，继续改善农村生产生活条件，为农业农村经济发展和新农村建设提供强有力的保障；二是培育和壮大支柱产业，真正实现结构调整由数量型向质量效益型转变；三是加强农业产业规划的指导和产业结构优化的指导，因地制宜的发展农业生产，杜绝结构调整的随意性；四是进一步加大对农民专业合作社扶持力度，充分发挥专合组织的职能作用，通过专合组织构建农产品物流营销平台；五是继续抓好农村劳动力转移培训，充分发挥劳动力资源优势，把劳务收入作为农民持续增收的来源之一。

（四）进一步加强产业集聚区建设发展。一是进一步加强集聚效应，突出特色主导产业。要统一谋划规划布局、资源集约、产业集群，围绕主导产业，选择引入并着力发展与主导产业关联度高的企业，加快构建特色产业链，使产业集聚区发展由企业集中布局向产业集群发展转变，加快主导产业发展，突出特色，加强产业集聚效应，促进产业集聚区健康快速发展。二是进一步提高产业集聚区的宏观经济效益。要以产业集聚拉动就业，以集聚区内的企业集中布局和集群发展，吸纳富余劳动力；以产业集聚区为平台，招商引资催生一批企业，带动就业增加，使产业集聚区发展成为扩大就业的新增长点。要构建以产带城，以城带乡的发展格局，增强对农业人口的吸纳能力，推动农村人口转移。要引进大项目、好项目，不断提高产业用地的集约水平。政府要研究出台对新建成项目的验收制度，委托有资质的验收机构对投资强度、密度、容积率等指标进行验收，作为兑现政府承诺优惠条件和后续划拨土地的首要依据，提高土地利用效率。防止部分商人打着办企业的旗号变相搞房产开发。三是进一步理顺管理体制。探索符合实际的产业集聚区高效管理体制，尽快改变不适应集聚区快速发展的体制性障碍。

（五）高度关注民生工作。要努力保持价格基本平稳。认真贯彻落实国务院关于保持物价稳定的部署，提高价格监测预警水平，较早发现苗头性、趋势性问题，及时提出应对措施。加强对成品油、水、电等资源性产品价格和农资价格、教育、医疗服务、物业服务等事关民生价格的监督检查力度，依法打击各种价格违法违规行为。进一步完善粮油、农资储备体系，确保基本生活必需品的稳定供应，完善和落实对低收入群体的补助办法，确保低收入群体的生活水平得到稳步提升。

以上报告请予以审议

县人大视察组 2011年8月23日