福建会计改革与发展十三五规划纲要_会计改革十三五规划

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福建省会计改革与发展“十三五”规划纲要

“十三五”时期，是我省经济社会发展再上一个新台阶，实现全面建成小康社会目标的关键时期。为科学规划、全面指导未来五年我省会计改革与发展，更好地服务经济社会发展和财政中心工作，根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，结合我省实际，制定本规划纲要。

一、“十三五”时期会计改革与发展面临的形势 “十二五”期间，我省会计行业紧紧围绕服务经济社会发展和财政中心工作，坚持解放思想，开拓创新，取得了显著成绩，为“十三五”时期会计改革与发展奠定了较好基础。一是宣传贯彻会计法律法规，开展执法检查监督，会计法治工作进一步加强；二是贯彻《关于加强会计基础工作的若干意见》（闽政办〔2011〕171号），会计基础工作进一步夯实；三是实施企业会计准则体系、企业会计信息化工作规范和行政事业单位会计准则制度，会计信息质量进一步提升；四是实施企业内部控制体系，推进行政事业单位内部控制建设，单位风险防范能力进一步增强；五是研究探讨“三去一降一补”、“企业破产清算”、“政府补助”等会计处理问题，宣传普及管理会计知识，推动供给侧结构性改革，聘请管理会计咨询专家，指导推动管理会计应用成效进一步发挥，积极服务经济社会发展，促进经济转型升级；六是贯彻落实《福建

省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》，实施管理型会计领军（后备）人才培养工程和总会计师素质提升工程，推行会计考试无纸化改革，完善高级会计师评审机制，开展享受教授研究员待遇高级会计师评审试点，加强会计人员继续教育，会计人才队伍进一步壮大，整体素质进一步提高；七是贯彻《关于加快发展我省注册会计师行业的意见》（闽政办〔2010〕105号），出台《香港特别行政区和澳门特别行政区会计专业人士担任平潭综合实验区会计师事务所合伙人试行办法》（闽政办〔2014〕142号）和《台湾会计专业人士担任中国（福建）自由贸易试验区会计师事务所合伙人试行办法》（闽政办〔2015〕98号），委托下放会计师事务所行政审批，促进注册会计师行业健康发展；八是闽台会计交流与合作进一步深化；九是创新管理方法，会计管理工作进一步加强。在肯定会计改革与发展取得成绩的同时，应当正视会计工作中存在的问题和不足，主要表现在：会计工作的转型升级仍不能适应经济管理要求，高端会计人才相对缺乏，会计法治建设、内部控制建设、管理会计推广应用、会计信息化建设、会计诚信建设和会计监管工作等仍需进一步加强，这些问题都需要在“十三五”时期通过转变观念、创新机制、创新方法等切实加以解决。

“十三五”时期，我省会计行业机遇与挑战并存，一方面，财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确了

会计改革与发展的总体要求和主要任务，为地方会计行业发展指明了方向；我省平潭综合实验区、中国（福建）自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福厦泉国家自主创新示范区、国家生态文明试验区等建设的全面推进，为我省会计行业发展注入了强劲动力；贯彻人才强省战略和深化职称制度改革，以及管理型会计领军人才培养列入“海纳百川”高端人才聚集计划，为加强会计人才队伍建设提供了政策保障。另一方面，随着我省全面落实供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务，实施质量强省战略，会计工作面临许多新情况、新问题，会计的服务对象、服务领域、工作职能、工作手段、工作体制和工作机制都面临着重大转型升级，会计改革与发展任务艰巨而繁重。因此，在认真总结过去五年会计行业成绩经验的基础上，既要紧贴全国《会计改革与发展“十三五”规划纲要》精神，又要契合福建实际对我省会计改革与发展作出规划，科学引导会计行业在未来五年健康顺利发展。

二、“十三五”时期会计改革与发展的总体要求

（一）指导思想。

“十三五”时期，我省会计改革与发展的指导思想是：按照省第十次党代会提出的福建发展总体要求，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，贯彻实施会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设，进一步

健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计工作转型升级，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建服务。

（二）基本原则。

——坚持创新引领。更新发展理念，促进会计工作转型升级，不断推进制度创新、机制创新和理论创新，破解工作难题，为会计改革与发展提供持续动力。

——坚持强化法治。强化法治观念，运用法治方式，加强执法监督，把会计工作纳入法治化、规范化轨道，依法推进会计改革与发展，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。

——坚持服务发展。紧紧围绕“再上新台阶，建设新福建”，强化服务理念，创新服务方式，努力为经济社会发展和财政中心工作服务，为市场主体和广大会计人员服务。

——坚持开放合作。依托平潭综合实验区、自由贸易试验区推进会计服务市场有序开放，支持会计服务贸易加快发展，加强闽台会计交流合作。

——坚持人才重点。加强高层次会计人才培养，改善会计人才队伍结构，促进核算型会计人才向管理会计人才转型升级，为经济社会发展提供强有力的会计人才支撑。

（三）总体目标。

“十三五”期间会计改革与发展的总体目标是，深入推进我省会计工作法治化、信息化、现代化。

——会计法制和会计标准体系贯彻实施更加有效。推动《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章的贯彻实施，加强执法监督检查，切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任，进一步规范会计秩序,提高会计信息质量和注册会计师审计质量；推动企业会计准则体系、政府会计准则制度体系、管理会计体系、内部控制规范体系、其他会计审计标准体系的贯彻实施。

——会计工作转型升级取得实效。适应经济社会发展需要，进一步夯实会计基础工作，积极融合新技术、新手段，推动会计核算技术的优化升级；引导、推动管理会计广泛应用；探索会计信息资源有效利用机制，进一步推动各单位会计信息化水平不断提高；加强政策引导、经验交流，不断强化会计工作在信息利用、资本运营、价值管理、内部控制、风险防范等方面的职能作用。

——会计工作者执业能力明显增强。完善会计人员继续教育、会计人才评价等政策并发挥其导向作用，促进广大会计工作者知识结构进一步优化、职业道德素养进一步提高、执业能力和服务水平进一步提升，培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。

——会计管理体制更加完善。按照依法行政要求，进一步理顺政府、部门、行业组织（团体）在会计管理方面的权责关系，进一步健全、完善以间接管理为主，法律手段、经

济手段与行政手段并用，有利于发挥各方面积极性和创造性的会计管理体制。

三、“十三五”时期会计改革与发展的主要任务

（一）加强会计法制建设。

1.完善地方会计法规、规章。在《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章修订的基础上，修订完善我省的会计法规、规章，提高会计法规、规章的科学性、严肃性和可执行性，进一步规范会计审计行为，提高会计信息质量和审计执业质量。

2.广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，广泛宣传加强法制、依法理财、维护国家财经纪律的重要意义，引导单位负责人和社会各界重视、支持会计审计工作，引导广大会计工作者学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念，努力构建学法、用法、守法长效机制。

3.加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查，按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式，创新监管手段，主动公开检查结果，严肃查处违法会计行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度，将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全省信用信息共享平台。理顺会计监管机制，整合会计监管

资源，形成会计监管合力。

（二）贯彻实施政府及非营利组织会计改革。1.贯彻实施政府会计准则制度体系。加强政府会计改革宣传培训，贯彻实施政府会计准则及应用指南和政府会计制度，完善政府会计信息化建设，为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。

2.贯彻实施非营利组织会计制度。贯彻实施民间非营利组织会计制度和社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金（资金）类会计制度，进一步规范和加强非营利组织会计管理，促进社会事业健康发展。

（三）推动企业会计准则体系有效实施。

1.加强企业会计准则宣传和培训工作。通过宣传、培训，提高企业管理层对会计准则执行重要性的认识，加强相关人员对企业会计准则的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实企业会计准则有效实施基础。

2.加强对会计准则实施情况的指导和监督。健全沟通协调机制，加强与监管部门、有关企业及会计师事务所等沟通交流企业会计准则实施情况，指导企业持续提升会计准则体系的执行力和实施效果。做好小企业会计准则体系实施的监督、指导。

3.完善企业会计准则实施专家咨询机制。建立健全企业会计准则实施专家咨询机制，调整充实咨询专家队伍，改进

咨询方式，提高咨询水平，充分发挥咨询专家在企业会计准则实施中的作用。

（四）推进管理会计广泛应用。

1.加强管理会计知识宣传。宣传普及管理会计知识，提高会计人员掌握和使用管理会计工具和方法的能力，促进核算型会计人才向管理型会计人才转变。

2.推进管理会计广泛应用。认真抓好管理会计指引体系实施，鼓励和支持单位推广运用管理会计，通过开展座谈、论坛、课题研究等形式交流管理会计实践经验，发挥管理会计咨询专家在推进管理会计应用中的作用，建设管理会计案例库，为管理会计的广泛应用提供示范。

3.提升会计工作管理效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效。

（五）加强内部控制规范实施。

1.加强企业内部控制规范实施。贯彻落实《企业内部控制基本规范》及其配套指引，加强对企业执行内部控制规范的政策指导，推进企业实施内部控制规范。

2.加强行政事业单位内部控制规范实施。贯彻落实《财

政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》，开展行政事业单位内部控制报告编制工作，加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查，推动行政事业单位全面开展内部控制建设。

（六）加强会计信息化建设。

1.不断提高单位会计信息化水平。认真抓好《企业会计信息化工作规范》等制度的贯彻落实，不断提高企业会计信息化水平。积极推动行政事业单位加强会计信息化建设，调整完善会计信息系统，适应政府会计改革的要求。推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合，推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变。

2.提升XBRL在企业内部的应用。引导企业以可扩展商业报告语言（XBRL）提升内部管理信息标准化，促进财务、业务数据的融合与互联，为企业运用管理会计提供数据支持，助推企业提升内部管理水平。

（七）大力发展会计服务市场。

1.促进注册会计师行业健康发展。不断拓展会计师事务所业务领域，支持会计师事务所拓展涉税服务、管理会计咨询、法务会计服务、内部控制咨询、企业注册登记等新型业务。推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式，鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式，适当、适度限制有限责任会计师事务所从事关系公众利益的高

风险业务。指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理。研究扶持会计师事务所做强做大、做精做专的政策措施，进一步推动大型会计师事务所做强做大，促进中小型会计师事务所健康、规范发展。

2.推进代理记账业务不断发展。加强对代理记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账，支持小微企业健康发展。

3.加强注册会计师行业和其他会计服务行业的行政监管。落实行政审批制度改革和简政放权要求，简化会计师事务所设立审批和变更备案，做好会计行政审批和公共服务事项“放管服”工作。加强政策协调，研究解决对会计师事务所多头检查、重复检查等问题，探索联合监管机制，形成监管合力，提高监管效能。加强对代理记账机构的事中事后监管，建立代理记账机构信息公示制度。探索会计服务业信用体系建设。

4.推进会计服务市场开放。鼓励会计中介服务机构开展跨境服务，规范会计师事务所跨境执业行为，发挥会计师事务所在我省企业、资本“走出去”过程中的积极作用。

（八）加强会计人才队伍建设。

1.完善会计专业技术资格评价制度。贯彻落实《关于深化职称制度改革的意见》精神，修订《福建省高级会计师职

务任职资格评审办法（试行）》和《福建省享受教授研究员待遇高级会计师评审办法（试行）》，完善评审机制，改进评审方法，进一步提高评审质量和公信力。加强会计专业技术资格考试考务管理，确保考试各环节的安全。鼓励和支持会计人员参加职称考试和评审，发挥会计专业技术资格评价对会计人才选拔、培养的导向作用，进一步优化会计人员结构，提高会计专业技术人才占会计人员的比重，提高中高级会计专业技术人才占会计专业技术人才的比重。

2.深化管理型会计领军人才培养。根据《福建省管理型会计领军（后备）人才培养实施意见》，健全管理型会计领军人才培养工程长效机制。创新选拔、培养机制，完善考核、使用制度，不断充实会计领军人才队伍。鼓励管理型会计人才报考全国会计领军人才。建立与有关人才管理部门的沟通合作机制，加强与人才所在单位的沟通，引导用人单位加大对会计领军人才的使用力度。建立会计领军人才库，积极向国有大中型企业、行政事业单位推荐优秀人才。鼓励会计领军人才学以致用，在管理会计应用、内部控制建设、会计信息化建设、会计队伍建设等会计改革与发展中发挥引领辐射作用。支持会计领军人才以问题为导向，开展课题研究。

3.加快管理会计和政府会计人才培养。加快推进管理会计人才培养，充分利用会计领军人才培养工程、总会计师素质提升工程、高层次会计人员继续教育培训等，培养精于理

财、善于管理和决策的管理会计人才。适应政府职能转变和全面深化财税体制改革的要求，加大政府会计领域人才的培养力度，造就与政府会计改革要求相适应的会计人才队伍。

4.加强会计人员职业道德建设。大力弘扬会计诚信理念，探索建立会计诚信档案制度，加强督促检查和行业自律，不断提高会计人员的职业修养和素质，进一步提高会计社会公信力。

5.加强会计管理队伍建设。加强对全省各级会计管理工作者的培训工作，指导、督促会计管理工作者不断更新观念、创新思维，改进工作作风，加强理论业务修养，进一步提高服务社会、服务会计人员的能力和水平。

（九）加强会计学术研究。

1.加强对会计学术研究工作的指导。坚持理论联系实际，指导会计工作者紧紧围绕经济社会发展和财政会计中心工作实际，以问题为导向，深入开展会计学术研究。指导会计理论工作者深入改革实践一线，总结实践经验，形成理论指导，推动会计改革与发展。

2.加强会计学术组织建设。加强对各级会计学会的业务指导，支持学会依法开展学术活动，规范学会内部管理，努力把学会建设成为服务会计改革与发展的重要智库。不断改进学会会员服务，进一步提高组织凝聚力、增强社会服务力。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各级财政部门和有关主管部门要重视和加强会计管理工作，统筹规划，组织协调，确保规划纲要的有效落实，促进本地区（部门）会计管理工作水平不断迈上新台阶。各单位要结合实际认真抓好会计组织体系、会计核算体系、内部控制体系建设，进一步规范会计行为、提高会计信息质量和服务水平，更好地为加强经济管理、提高经济效益服务。

（二）健全会计管理机构。各级财政部门要高度重视会计管理机构和队伍建设，进一步健全会计管理机构，充实会计管理队伍，落实会计管理经费，为会计改革与发展提供组织、人力资源和资金保障。各级会计管理机构要增强服务意识，抓好服务窗口建设，充分利用信息化技术，完善会计管理工作从管理型向服务型转变。

（三）积极营造规划纲要实施的良好社会氛围。各级财政部门和有关主管部门应当采取多种形式，广泛宣传“十三五”时期会计改革与发展的目标任务，争取社会各界对会计改革与发展的理解、重视、支持，为全面深化会计改革、推进会计事业发展营造良好社会氛围。

（四）建立健全规划实施的考核检查机制。各级财政部门和有关主管部门要对规划确定的目标任务进行分解，并督促落实；要定期检查、评估规划纲要的落实情况，针对存在问题及时采取有效措施，确保规划纲要确定的各项目标任务

落到实处、取得实效。