干部教育培训工作的创新2_干部教育培训创新

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创新干部教育培训工作提高干部培训质量

干部教育培训是一项事关全局、事关长远的社会性宏大系统工程，是加快经济发展的“动力工程”，也是建设学习型社会，提高党的执政能力的基础工程。重视干部教育培训是我们党的事业不断取得成功的一条宝贵历史经验。加强干部教育培训力度，开展大规模培训干部工作，是党的事业继往开来、与时俱进的战略任务。现在，我们面临着知识爆炸、信息时代的新形势，处在黄金发展、矛盾凸显期的新阶段，承担着全面建设小康社会、建设社会主义新农村、节约型社会、创新型国家、和谐社会、和谐世界等新任务。新的形势、新的阶段、新的任务，对各级干部的素质提出了新的更高的要求，也对干部教育培训工作提出了新的更高的要求。只有创新干部培训工作，提高培训质量，才能适应新的形势、新的阶段、完成新的任务。

一、跳出认识误区，创新干部培训理念

干部培训工作效果之所以不够理想，源于认识上的误区。这种误区，涉及到各个层次。首先,领导者思想认识不到位。部分领导干部把培训看作是纯粹的消费行为，是花钱的事，能少花就少花，能不花就不花，存在重工作轻学习、重眼前轻长远、重后备干部培训轻一般干部常规性培训的倾向，使培训成为“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”。其次,受训者的思想认识不到位。一是“培训无用论”。一些年轻学员总觉得自己科班出身，刚出校门，又进机关门，学的东西够用了，用不着参加培训；有的干部岁数较大，轻视理论对实践的指导作用，认为，原来没有参加培训，工作不也照样干吗？，培训与不培训没有多大区别。二是是“培训吃亏论”，有的干部认为，参加培训是一种负担，脱产学习打乱了自己的工作秩序，你得把活儿交给别人，出了成绩自然也是别人的，影响自己的本职工作，影响自己的政绩和个人的升迁；还有的认为，脱产学习待遇上要吃亏，“吃饭不如接待，住宿不如宾馆，补助不如出差，好处不如开会”这不明显吃亏吗？三是培训镀金论。认为参加培训学习是镀金,热衷于拉关系、搞聚会,把培训当作交朋友、组关系网的沙龙活动;四是“培训提拔论”，有的干部认为进党校参加培训，就是提拔的前奏；一旦得不到提拔，就对组织有怨气。再次,组织者思想认识不到位，仍然存在着以计划培训为中心、以教师为中心的指导思想，存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新的倾向。

创新干部培训理念，作为领导者一要树立人才是第一资源的观念。在农业时代，土地是第一资源。在工业时代，资本是第一资源。现在，人才是第一资源。发达国家、跨国集团公司都十分重视人才的培养、挖空心思、千方百计引进人才，我国也在科教兴国战略之后提出了人才强国战略。因为现在的竞争从表面上看，前台上看，是产品在竞争、企业在竞争，其实不仅仅是产品在竞争、企业在竞争，是人才数量和人才质量的竞争，是人才的素质和能力的较量。人才不是天生的，而是通过教育和培训培养出来的。树立了人才是第一资源的观念，自然就会高度重视干部培训工作。二要树立培训出效益、抓培训就是抓经济发展后劲的观念。从一个较短的时期来看，培训确实是一种消费，是花钱的事，但是，如果从一个较长的时期来看，培训本身也是一种投入，通过培训视野宽了，思想活了，点子多了，发展经济的思路开阔，决策更加科学，可以少走弯路，减少失误、使经济发展更好、更快。所以。培训为经济发展积蓄力量、储备后劲，不但有效益，而且是大的效益、持久、长远的效益。树立了这种观念，对培训工作才舍得花钱、才舍得投入。

对于学员来说，一是 树立“终身教育观”。原来社会发展缓慢，知识的发生较少，《四书》、《五经》中国人背了几千年。现在，社会发展加速，知识也呈几何数增长。现在一年的知识信息量比原来几年、几十年的都多。知识爆炸了，人脑还是那么大，所以得学，有选择的学，一直学，终身学。不但要自学，还要参加培训学习，不断更新和丰富自己的知识体系、知识结构，以适应新形势、新任务、新变化的要求。二是树立 “素质教育观”。文凭不等于水平，学历不等于能力。文凭和学历只表明你曾经经历了那么一种过程，但是，在这个过程中，你是否丰富了自己、充实了自己，提高了自己，具备不具备与之相应的能力和素质，这个他表明不了。能力是知识、技能和智慧在实践中的综合体现。不要把大学毕业当作拒绝培训的理由。大学毕业并不一定具有你的职位所要求的素质。要树立素质教育观，通过培训提高自己的综合素质。

作为干部培训的党校、组织部门，要树立按需培训的观念。在办班前要先做深入细致的调查研究，了解不同培训对象最想学什么，最缺什么，然后对课程设置；教学内容、调研选题进行充分细致的论证，使课程内容针对干部级别、行业等差别和中心工作的发展需要，分别实施培训，避免出现“上下一般粗、左右一个样”的一般化培训。

二、加强理论与实际的结合，创新干部培训内容

通过调研我们发现，干部教育培训之所以动力不足、效果不佳,主要原因是教学内容没有吸引力,缺乏针对性。具体表现在：一是在课程总体设置上,忽视了学员理论指导实际的迫切要求，原理性的理论课安排的多,用理论指导解决实际问题的课程安排的少,出现了 “空对空”或“两层皮”的现象。培训之后，一回到工作岗位、遇到实际问题仍然是一愁莫展。二是忽视了大多数学员急需获取新知识、提高领导管理能力这一时代特征;传统的内容多,创新的知识少。有的内容几十年不变。学员在高中政治课上学到的东西，在干部培训中仍有重复。学员感到课程设置空洞、抽象、不解渴、无新意，老生常谈，用处不大。三是没能充分考虑不同受训对象身份、职位、学识层次等特点,共性教育多,个性化的培训少，干部教育培训内容似曾相识，还不能完全摆脱“千人一面”的状况；“用什么学什么，缺什么补什么”在实践层面上还难以操作。创新干部培训的内容，要实现四个转变：

一是要实现从粗放型向精细型转变。传统的培训大多是追求内容的完整性和全面性的“大而全”、“小而全”的培训。现在已经进入了精细化的时代，创新培训内容也必须由粗变细，变精，顺应干部成长规律，为不同岗位干部“量体裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培训的个性化、特色化、专业化，比如，正科级培训班，以理论学习和前沿问题研讨为主，着重培养和提高学员的全局意识、战略思维能力；中青班，就应该以提升学员整体素质为目标，以培养提高能力为主线，在注重党性修养和知识更新的同时，体现综合性、全面性和理论的前瞻性；农村干部班，以中央和省市关于农村的一系列方针政策以及本地农村经济社会发展中的热点、难点问题为主，主要开设基本理论和农村基层组织建设、三农问题与社会主义新农村建设等教学单元，突出政策性和适用性。

二是实现补偿型向发展型转变。我们的干部教育培训，大多是非规范的工作补偿型培训，不是严格意义上的发展培训。往往是为了应付某事项而采取的应知应会培训、缺什么就补什么、以会代训是共同的特点。这种补偿性质的培训，临时抱佛脚，准备仓促，缺乏计划性，容易滋生形式主义、学习上的本本主义，使学员产生培训疲劳。所谓发展型，就是要适应经济全球化、社会信息化的趋势和市场经济的要求，应对未来挑战对干部进行的培训。要求我们的眼光要放长远，不是现在缺什么就补什么，而是着眼未来，将来可能需要什么，现在就学什么。使培训内容具有一定的超前性。比如，社会的发展具有一定的规律性，发达国家走过的路，很可能是我们即将要走的路，我国的发展又具有剃度发展的特征，发达地区的经验教训对于相对落后地区具有借鉴意义。在培训过程中，适度超前安排，做到未雨绸缪，有备无患是发展型培训必须考虑的问题。再比如，干部教育培训的主体对象主要是部门、单位、乡镇的班子成员和中层骨干，而这部分对象在各单位都主持或相对独立负责一个方面的工作，不管他们现在遇没遇到，有些问题、有些能力是他们迟早都要遇到、必须掌握的。象如何提高工作效率、如何处理纠纷、如何激发部下积极性、如何有效谈判技巧、如何改善人际关系、如何应付压力、如何面对传播媒介的技巧等等，因此在课程设置上要考虑到这些，安排管理技能课程。

三是实现单一型向多样型转变。要根据干部岗位职责要求，加强政策法规、业务知识的培训，重点是党的路线方针政策和国家法律法规的教育以及履行岗位职责所必备知识的培训。

还要根据经济社会的现实需要，加强现代科技知识与经济管理等知识培训。更要坚持联系本地情况，引导学员深入研究本地经济社会发展的现实问题，突出教学内容的实践性。要在培训过程中，专门设立了“汤阴经济社会发展研究”、“新农村建设研究”、“社区建设与管理研究”等教学单元，进行县情专题讲座；开设政务礼仪、音乐、书法和诗词等课程，陶冶性情，丰富知识，提高干部的素养；开设干部心理调适及健身辅导课程，关注干部身心健康。培训内容的多样性可以为学员提供丰富的套餐，更主要是能够提高学员 处理复杂问题的能力。四是由均衡型向突出型转变。要贯彻落实《全国干部教育培训规划》，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。按照素质与能力并重的要求，建立和形成一套科学执政、民主执政、依法执政等方面的特色课程，把“四个突出”贯穿于培训工作全过程。一是突出马克思主义中国化的最新理论成果的中心地位，切实提高学员的理论素质和思维能力；用反映时代 和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的发展不断推进理论创新，这是坚持和发展党的先进性、不断推进党和国家事业的根本保证。最近几年我党理论创新步伐不断加快，创造性地提出了一系列重大战略思想：以认为本的思想、实现科学发展的思想、构建社会主义和谐社会的理论、建设社会主义新农村的理论、建设创新型国家的理论、建设节约型社会的思想、树立社会主义荣辱观的理论、推动建设和谐世界的理念、加强党的先进性建设的思想等等，这些都是对毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的继承、丰富和发展，是马克思主义中国化的最新理论成果。理论创新每推进一步。理论武装就要跟进一步。使广大干部对理论创新的新成果认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。切实把马克思主义中国化最新理论成果升华为干部的信念，转化为干部的能力。二是要突出政策和国家法律法规的培训。能不能深刻理解和贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，反映了干部的领导水平和执政水平。市场经济是法制经济，任何活动都要在法律的框架内，政府活动也是如此，用党的路线方针政策培训干部可以提高执政的统一性，用国家的法律法规培训干部可以提高干部的依法执政能力，使执政更加规范、更顺民心。三是要突出领导与现代管理等实用知识的培训，不断提高学员的领导水平和管理能力。干部培训的对象多是有一定职务的领导干部，因此，要突出领导与管理知识的内容。通过培训切实提高科学决策能力、处理突发事件能力、协调沟通能力、危机处理能力、行政管理能力，提高领导水平。四是要突出党性教育，把党性锻炼贯穿于培训的各个环节，不断提高学员的拒腐防变的能力。年轻干部已经成为干部队伍的主体。他们思想活跃、知识结构好，学历较高，但对党的优良传统和作风缺乏亲身感受，对党和人民群众的血肉联系理解不足，突出党性教育十分必要。要按照胡总书记关于全面加强新形式下领导干部作风建设，大力提倡八个方面的良好风气和增强忧患意识、公仆意识、节俭意识的要求，加强干部培训，让干部了解权利来自于那里，如何运用权利、如何避免腐败，切实作到为民、务实、清廉。

三、因材施教，创新干部培训方式

 要实现培训最大效益，创新培训方式应实现四个转变：

一是培训的主体由教师为主，向以学员为主的转变。树立以学员为中心的指导思想，让教师围着学员转，把大量的培训时间还给学员，把主动权交给学员，使学员由原来的被动变式为主动式，由“要我学”为“我要学”，突出培训对象在教育培训中的主体地位，充分调动学员的积极性。

二是培训方式由封闭型向开放型转变。封闭式的培训方式使学员局限在“象牙塔”之中，从书本到试卷，眼界狭窄，思路短浅。应采取开放式的培训方式，做到“两个延伸”，既由本地培训向区外、境外延伸，由课堂培训向社会实践延伸。可以围绕国内外重大政治经济问题和改革开放中出现的难点热点问题，邀请高等院校、科研机构的专家教授进行专题讲座，借助外脑提高教育培训的层次，增强教育培训的效果。也可以拓展与国（境）外高等院校和大企业合作培训的渠道直接派干部异地培训。第二个延伸是向社会实践延伸。培训不仅仅是坐下来学习，参与社会实践活动也是一种培训，可以在培训过程中派学员到先进、发达的国家、地区学习、参观、调研。还可以采取外派锻炼、上挂锻炼、下派锻炼、交流轮岗锻炼等

方式，寓教育培训于干部培养锻炼中，使干部通过在实践中锻炼培训，丰富阅历，进一步提高了干部解决实际问题和驾驭工作的能力，促进干部的成长。

三是 培训方法由单一型向多样性转变。改变单一的教师讲解模式，多开展研讨式教学。“研讨式”是直接把工作中发生的问题作为培训的内容和学习的载体，通过培训和学习，一方面使参加培训的学员获得提高，另一方面也推动工作中实际问题的解决。研讨式教学灵活方便，形式多样。比如课堂研讨，课前将讲稿发给学员阅读，并提出问题让学员思考，课堂上教师与学员一起讨论。可以在培训时明确要求：每一位学员准备一个自己工作中成功或失误的案例，准备交流。学员没有报到，就开始准备了，一上课，学员先讲，每一位学员都要谈一件自己在基层党建工作、干部工作中亲身经历的具体事例，详细阐述事情发生和发展的过程。然后是讨论、辩论和教师的提示、发问、总结。这样，学员培训的过程就成为一个被激活的过程。不是'听着学'，被动地接受一些'新知识'，而是'做中学'，调动他们在一个动态的学习系统中'悟出' 收获和体会。课堂气氛不再是传统的课堂那样，教师讲的滔滔不绝，学员静静听得入神。教师的作用不仅仅是讲授书本上的理论，更主要的是组织教学，创造情景，让思想打开，促观点碰撞，提供理论支持，给予必要的帮助、促进和催化，推动学员完成自己的认识升华过程。其他还可以推行案例式教学。如讨论式案例教学、辩论式案例教学、讲授式案例教学、体验式案例教学等。开展菜单式教学。将若干专题研究课程改为菜单式课程，供学员自由选学。并且建立了菜单式课程的准入机制和淘汰机制，对选学的学员实行了考勤和考核制度，保证了课程质量和学员的学习效果。开展模拟式教学。针对当前应对突发公共事件的重要性和领导干部的实际需要，积极探索模拟式教学。如利用防灾应急指挥中心建立了公共应急培训基地；以应对城市地震、洪水、爆炸、卫生和群体事件等突发公共事件作为主要培训项目，利用防灾应急指挥中心的指挥自动化系统和信息综合显示系统，开展情景模拟演练。逼真的模拟场景演练，激发了学员们认真思考解决问题、积极参与教学活动的主动性，进一步提高了各级领导干部对加强危机管理重要性的认识，把握了突发事件处理的原则，进一步提高了准确分析判断情况和正确处置各种突发事件的能力。

四是教学手段由传统型向现代型转变。利用现代教学手段，特别是以计算机为核心的多媒体手段，如课件教学呀播放电教片、使用投影仪呀，将图、声、光、色等集于一体，调动起学习者的多种感官，积极参与学习活动，使学习过程轻松活泼，身心愉悦。

四、加大改革力度，创新干部培训管理体制

干部培训要符合终身教育、素质教育的要求，必须有一个能随时代发展而与时俱进的科学管理体制。目前，干部教育培训的管理机制还不够健全。重复培训、漏训现象比较普遍。干部考核评价机制尚未建立。没有形成完整的学习状况评价指标体系和结果认定使用机制,使教育培训缺乏有效制约。干部培训制度也不完善。班次审批制度、课堂管理制度、教学评估制度、学习考核评价制度等都有待制订和完善。

创新干部管理体制：一要完善干部培训组织管理体系。要制定一个科学的中长期规划及其具体的实施计划，从宏观上统揽和指导各部门、各行业的干部培训。要制定各种管理制度，规范培训工作，以保证干部培训的科学化、制度化、规范化。要建立完善干部教育培训归档制度。对干部培训情况造册建卡统计分析，主体班次的材料要立卷归档存查；要制作“一表一证”（即“干部教育培训登记表”和“干部理论学习证书”），如实记录干部参加的学习时间、学习内容、学习成绩和考评情况等，登记表归入干部人事档案，证书记录每次的参训情况由干部自己保管。还要建立完善干部考核信息反馈制度。干部考核组要把考核中发现的干部的特点和干部思想政治方面存在的不足反馈给干部培训机构，干部培训机构根据干部的特点，确定培养方向；根据考核中发现的思想政治素质存在的不足加强有针对性的教育培训。要建立完善党校教师竞争授课制度。培训前，要把培训专题公示出来，由党校组织教师公开报名、竞争择优后确定培训班授课教师。要完善教学质量评估和信息反馈制度。教学结束后，干部培训机构要向参训学员发放“教师教学质量评估表”和“问卷调查表”，对教师的授课质量进行评估和反馈培训情况，评估结果作为教师年终履职考核和下次竞争授课的重要依据，反

馈回来的情况为下次办班积累经验。三要加强对干部培训的协调、管理和督察。要进一步规范干部调训行为，坚持和完善干部培训计划申报制度，凡是涉及举办跨行业的实行指令性调训的培训班，必须向干教办报批。要通过加强管理，净化培训，制止培训过程中的违法违规行为，规范培训行为，使干部培训能有序开展，为提高教育培训效益创造组织条件和社会条件。

二是建立和完善干部培训激励与约束机制。要制定干部高素质的标准体系，把干部的“高素质”具体化、规范化、科学化。建立这一标准体系，既可以为培训各种干部这一“育人”环节提供明确的目标，做到有的放矢，因材施教，又可以为选人、用人这两个环节提供科学依据，还可以让干部认清差距，增强学习压力，变压力为动力。因此，要制定干部的高素质标准和岗位职务规范，提出各级各类各岗位领导干部应具备的政治理论素质、文化知识、业务能力和水平的规范标准。凡达不到规范要求的干部，不能使用。

要建立和完善干部教育培训的考试考核制度。针对当前干部教育培训中形式主义较多的问题，应根据在职学习、脱产培训等干部教育培训的不同形式，制定科学的考试考核制度，并严格遵照执行，认真落到实处。

要完善和落实干部学习与使用相结合的制度。要把干部培训学习情况和考评结果记入档案，将干部的教育培训作为干部考核的内容和任职、定级、晋升的重要依据之一。要坚持“不经培训不上岗，不经培训不使用，不经培训不提拔”的原则：现职领导干部任职期内不按要求参加党校培训和其他培训的，一般不能连选连任；年轻干部未经党校脱产培训或培训不合格的，一般不能提拔使用；组织部门研究干部提拔任用时要上报干部参加培训情况，未经组织培训的，一般不能上会。彻底改变过去那种“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象。要明确规定：新参加工作的干部应当在试用期内进行培训，在参加工作之日起一年内不参加培训的，不得办理转正定级手续，不得提高工资等级；晋升职务的干部，任职之日起一年内不参加培训的，当年年度考核不得评为称职以上等次；干部凡不按规定参加培训或者培训考试成绩不合格的，当年年度考核不得评为称职以上等次，不给予晋升工资等级。

第四建立各级各类干部任职资格制度，凭证上岗，培训合格发证，把干部的任职资格与培训挂起钩来，逐步建立以提高干部政治、业务素质为直接目标的“素质培训体制”。

三是建立干部培训质量评估体系。培训质量问题，始终是干部教育的核心问题。建立干部教育培训质量评估体系，既可以解决培训客体实施培训的针对性和实效性不强的“老大难”问题，又可以为干部教育培训质量确定评判标准，为提高干部教育培训质量提供科学依据，增强培训主体的压力与动力，有力促进干部教育培训质量和效益的不断提高。因此，根据新形势、新任务的要求，结合当前干部教育培训的实际，组织力量制定科学、合理切实可行的干部教育培训质量评估标准和体系，使党校在培训质量上有章可循。

四是强化干部培训保障机制。第一是组织保障。党委和政府要提高对干部培训工作重要性的认识，加强领导；要规范干部轮训培训制度，认真研究和解决干部培训存在的问题和实际困难，不折不扣地按照要求落实培训任务、培训时间、培训经费。组织部门、党校各负其责，齐抓共管，自觉服从干教工作领导小组的领导。第二是经费保障。必须重视对干部培训的经费投入，使其能正常运作。第三是培训时间的保障。一些部门或单位以工作多、任务重为名，搞以会代训，甚至不安排培训。一些单位也常常以工作为名，帮参加脱产培训的干部请假。这都是对干部培训认识不足的表现。

五、加快培训基地建设，创新干部培训资源

党校是研究和传播马克思主义的重要阵地，是党政领导干部党性锻炼的重要熔炉，是培训领导干部的主渠道。也是干部培训工作的主要资源。搞好党校建设，对干部培训工作至关重要。一是加大对党校硬件设施建设的投入，改善党校办学条件。财政投入是党校生存和发展的必要条件，财政投入的多少是检验各级党委和政府对干部培训事业重视程度的重要依据。目前，党校的硬件设施建设严重滞后，教学科研经费紧张。严重制约了党校主体作用和整体功能的发挥。因此，要想提高办学质量，必须加大财政投入，切实改善党校的教学条件，完善生活设施，美化校园环境，为实现培训手段的现代化创造条件。二是加强党校师资队伍的建设。培训质量的高低，关键在于师资队伍水平的高低。而事实上，党校存在着严重的人员老化问题，从而严重制约着党政干部的教育培训。要拓展师资来源聘请党政领导和专家担任党校、行政干校的兼职教师,并使之形成制度;对现有教师,特别是中青年骨干教师加强培养,采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、开展业务竞赛、定期组织学员评课评教等措施,提高师资队伍的综合素质;建立和完善师资资源信息库,拓宽干部教育培训师资的来源,构建开放的、高层次、跨区域的干部教育培训师资网络,在一定区域内对师资力量实行自由流动,实现师资资源共享。三是加快党校的现代化教学手段建设。应尽快建成远程教学网、校园计算机网和数字图书馆网，给教室配备多媒体设施，为创新培训方式提供坚实的基础。党校也要积极主动发挥主渠道的作用。从以往的情况是，干部培训工作基本都是组织、人事部门怎么安排，党校就怎么做，主动性不强，也很少思考如何主动介入。作为干部培训工作的具体实施者，党校在干部培训的整个过程中应当成为参谋、智囊和积极参与者，主动介入。要主动适时提出培训建议。党校是我们党培养干部的专门机构，对干部的培训教育在思想上应当时刻保持政治敏锐性和工作预见性。比如，党和国家重大会议的召开、重大决策的出台、重大政治活动的开展，上级党政阶段性重点工作的部署，上级有关重要指示精神的贯彻落实等等，是否需要对有关干部进行培训，都需要及时作出反应。要主动提出培训方案。要发挥党校对干部培训方案的制订有教学方面的经验和优势积极主动，而不能等着上面的指示。要主动反馈信息。因为培训工作质量的高低，培训效果的大小与培训工作过程中及培训结束后党校对有关问题的及时总结并反馈给有关部门有着很大的关系。