新环局发〔〕76号_北京市公安局曲环光

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新环局发〔2007〕76号

关于2007年工作总结及2008年工作要点的报

告

区委办：

今年以来，我局认真贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》、党的“十七大”关于建立生态文明型社会和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》及第六次全国环保大会的精神，以“三个集中”、“城乡统筹”、“三新突破”、“惠民行动”、“一区一园一中心、两城两镇两区域”为平台，以创新工作体制机制、规范环境行政行为、加大环境管理和执法力度、实现污染物总量减排民生（惠民行动）工程建设和大气和水环境综合整治为重点，在区委、区政府的正确领导下，在市环保局的帮助和指导下，通过全局干部职工的共同努力，各项工作取得了显著成绩。

一、2007年工作总结

力，局党组在广泛征求意见的基础上，探索改革环境管理体制，创新管理机制，推行条块结合的片区环境管理模式，对环境监督管理职能和机构进行了整合、重组，实行环境保护辖区管理责任制试点。在实行条块结合的片区环境管理模式的基础上，又根据各监察所的管理情况、管理区域和流域污染状况，再度从人力资源、职能划分、技术状况和工作保障等方面进行一系列的探索和调整，强化了监察大队和三个环境监察所的职能，新设了家具行业环境监督专业执法组；提高了管理效能，实现了环境监督所（组）对污染事故、污染纠纷、污染防治设施、建设项目“三同时”、污染源限期治理、排污费征收等一管到底的环境管理模式，彻底改变了过去多头执法、多头管理、企业反映大的状况。既提高了办事效率和环境执法管理力度，又提高了服务质量，也降低了行政成本。

（四）污染物总量减排民生工程建设成效显著

1、摸情况，明家底，实现精细化管理

“家底不清，数据不详”，是一直困扰和阻碍我局有效实施环境监督管理和提高工作效率的瓶颈。为此，我局充分发挥片区属地管理的优势，首先在辖区内展开排污企业登记“普查”和建档设卡工作，做到一企一档一卡。根据排污单位排放污染物的种类、数量和特征，将管理对象分成“重点污染源、轻度污染源、一般污染源、清洁环保型单位”。本着“狠抓重点、规范一般、鼓励环保”的原则，根据污染物排放状况的不同和环境保护法律所规定的相关时限，制定不同监察周期，对监察管理人员适时预警，提醒其及时进行监控监察，避免了管理盲区和死角，使环保工作达到情况明、家底清、资料

间到空间的立体式监控；通过管理系统的数据统计功能，实现了区域或流域的总量监控，不仅做到了随时掌握单个企业排污状况变化，而且也做到了基本掌握行政区域内污染物排放总量情况，以及大小流域污染物排放总量情况和大气环境质量状况。为多层次、全方位、满覆盖的环境监督管理搭建了高效快捷的管理平台，为真实科学的掌握环境状况，提供了详尽清楚的管理依据。有效的打破了环保工作的管理瓶颈，为实现数据化、科学化、精细化的环境保护管理奠定了坚实的基础。

（五）大气和水环境综合整治稳步推进

2007年，是实现省委、省政府提出的“还两江清水”攻关考核年。今年以来，根据市委、市政府关于进一步加强大气和水环境综合整治工作的要求，在区委、区政府的领导下，我局高度重视，采取强有力的措施，大气和水环境综合整治各项工作进展有序。一是对全区45家生猪屠宰场（点）实施压缩，新建一星级和三星级规模屠宰场各2家；二是大力实施新都新、老城区，场镇雨污管网建设，污水处理厂（站）的建设及金海污水处理厂技术改造；三是加强了天然气供气管网和配气站的建设；四是对城区大件路、老川陕公路进行全面整修；五是加强了东风渠支流凤凰二沟的综合整治；六是进一步深化了畜禽养殖污染的防治；七是完善了全区13个镇（街道）城乡环卫设施建设、生活垃圾运输车辆和保洁人员的配臵；八是加大了新都新、老城区泥土裸露空地和绿化场地缺苗的绿化建设和补植；九是加大了小春和大春农作物秸秆综合利用的力度；十是开展城市扬尘污染整治专项行

高金海污水处理厂污水排放标准等工程和结构减排措施，2007年，我区计划削减化学需氧量11109吨、氨氮685吨、二氧化硫2521吨。目前污染物减排任务已基本落实；四是加强环境监察力度。今年以来，各环境监察所认真按照环境保护法和目标任务的要求，加大对辖区内排污企业的监管力度，对重点污染源采取“周检、月查、季监测、年考评”制度，对一般污染源采取每季一次的监督性监测检查。对发现的违反环保法律、法规的行为，均进行了立案查处。截止11月份，共立案118件，决定处罚金额达100.7万元，已执行金额56.6万元。其中：新都环境监察所立案42件，处罚决定金额38.9万元，已执行金额20.3万元；新繁环境监察所立案32件，决定处罚金额28.3万元，已执行金额20.9万元；大丰环境监察所立案43件，处罚决定金额32万元，已执行金额14.4万元；五是加强对危险废物和固体废弃物的管理。根据目标责任制，今年污管科及各监察所严格对排污单位的危险废物堆放场所进行了规范，对 “五联单”和进、出货单据，以及是否由有资质的单位进行处臵进行严格检查，对有违规行为的两家单位下达了限期整改通知；六是狠抓“两考”期间的禁噪工作。在两考期间加大了宣传力度，做到了报纸有公告、电视有音像。共出动执法人员60余人次，使此项工作顺利完成；七是依法全面征收排污费。各环境监察所依照环保法律、法规和规章，根据环境监测、环境监管情况，认真开展排污企业排污费核征工作。截止11月，共征收排污费266.4万元。征收的排污费已全部解缴财政金库。八是环境监测能力明显提高。今年以来，局党组高度重视环境监测工作，大力加强

2007年度目标任务及考评办法》，目标内容是详尽的，考核办法是可操作的。但考核情况来看，仍存在着监督管理不力、检查不细等的问题。最终造成了只有宏观结果，难以找出微观细节问题，造成考核评分相差甚微，失去了目标的严肃性和目标考核的公正性。

（二）环境管理仍有“盲区”

通过排污申报，建档、设卡，利用数据库管理软件系统，将一切对环境有影响的排污单位纳入环境管理，这是“一劳永逸”的大事。但从今年的运行情况来看，“盲区”仍然不少。一是一些工业企业（特别是家具行业）未能纳入管理面，而纳入管理的绝大部分企业均无排放污染物的种类、数量和浓度记录；二是畜禽养殖、农家乐、餐饮企业还有相当部分没有纳入管理；三是在淘汰落后的生产工艺和设备时，没有发挥环保法律赋予环境保护行政主管部门实施统一监督管理的职能，导致了情况不清、资料不详、数据不明。

（三）环境执法力度不大

按照《环境监察工作制度》的规定，应按照排污单位污染物排放量的大小、所处的环境敏感区域等，按月、季进行现场执法检查，适时开展夜间和节假日现场执法检查。从今年的执行情况来看，现场执法检查频次不够，夜间或节假日现场执法检查更少，导致今年各类污染纠纷就多达

起（不含重复投诉），更为严重的是小型新、扩、改建工程项目，得不到及时发现，“投产未知、未批先建、边批边建”和超期不申报验收的情况时有发生。另外，现场执法使用的文书也欠规范，如检查“正常”的情况没有记录，检查“异常”的情况

加强督查、培训和宣传。但是，今年我们对行政行为的现场监督几乎为零；业务培训几乎处于空白状态；宣传工作也仅限于新都电视台和新都资讯，使我们的工作上不知下不晓，党和国家的环保法律、法规不能及时向社会宣传。

三、2008年工作要点

针对问题找差距，分析原因添措施，2008年的工作要点应从解决问题入手，促使各项环保工作又好又快地推进。

（一）严格目标任务执行情况的监管和考核

根据目标任务及考评办法，法宣科和局办公室应分别制定季度、年度目标监督管理和考评意见。法宣科对涉法科所的具体执法行为，每月至少应进行一次现场随同监督；执法文书使用每旬应至少有一次抽查；报请立案的处罚案件应严格审查；每季度的考核结果应送局办公室审核，并报经局党组研究决定后发布《情况通报》。局办公室对非涉法科站目标推进检查每两月应不少于1次，对重点或问题突出的业务工作，应跟踪检查；对涉法科所的监督检查，可以以法宣科提供的检查情况和发布的季度《情况通报》为年终考核依据。切实做到公平、公正、公开，报局党组研究决定后发布年度《情况通报》。

（二）巩固、完善、提高环境管理新模式

污管科作为环境管理的监督指导部门，对各片所建档设卡、数据库管理软件系统负有监管和指导责任，必须制订出相关的管理和使用规定并要求各片所制定季度《污染防治设施监督检查清单》、《排污申报、建档设卡工作计划表》和《监测排污单位明细表》，经审核报片所分管局领导批准签署意

（五）努力提高环境监测站的服务功能

监测站要努力增加监测数量及频次，丰富管理系统和排污申报信息。积极主动的开展业务技能培训，实行考核淘汰、待岗制，要在短时间内使监测人员的业务素质有明显提高。积极开展上下沟通和服务工作，一是要主动与企业主管部门（行业主管局、各镇及街办）就对排污单位开展委托监测和污染源监测进行联系，争取他们对监测工作的配合和协助；二是要严格按污管科提供的《监测排污单位明细表》，按时完成监测任务；三是积极与各片所协调做好排污单位的工作，确保监测工作顺利开展。

（六）规范处理各类环境信访投诉

在处理环境污染纠纷时，一定要做到“以理服人、以情动人”，严格依法按章处理纠纷，妥善对待媒体采访。各片在处理环境信访时，一是要做到态度和蔼、文明礼貌，做到立案登记及时、调查处理快速和回复及时；二是要充分利用照像机、摄像机、执法文书等的作用，不得看一眼、说一句就走人，要做到调查情况清楚、调解或处理结果准确、回复有较强的说服力；三是无论是媒体记者采访，还是上级或职能部门以及镇（街道）来人了解污染纠纷调查处理情况，任何个人不能擅自接待，一律由局办公室负责接待。

（七）创新环境执法监督、业务培训及宣传教育机制 法规宣传科要制定《2008年环境执法监督、业务培训及宣传教育实施方案》，要更新观念，创新工作，切实履行好法律监督、培训和宣传的职能。《实施方案》不仅要切合实际，可操作性强，还应具有较强的前瞻性。一是执法监督要