中国民办高等教育_ 发展才是硬道理_从发展才是硬道理到
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中国民办高等教育：发展才是硬道理
Private Education in China:
The Best Option is Development
——关于民办高等教育的寻利性和公益性间的哲学思考
——Focus on the philosophy
of benefit or non-benefit orientations of private education
成永笑郑延才（燕山大学河北 秦皇岛066004）
方慈（石家庄经济学院河北石家庄 050031）
Cheng yong-xiao, Zheng yan-cai(Yanshan University, Qinhuangdao, Hebei, 066004)Fang Ci(Shijiazhuang Economy Insititute, Shijiazhuang, Hebei, 050031)
摘要运用马克思辩证唯物主义的哲学观，借助系统科学的研究方法，以新时期中国高等教育的国际化进程为背景，从教育的基本属性出发，阐述了服务是教育的第一属性。通过对中国高等教育特别是民办高等教育的寻利性和公益性间的哲学探讨，在描述了绝对发展的同时，分析了相对的差异；在描述了生存的危机的同时，阐明了中国民办高等教育的发展取向。结论是在保证我国教育主权的前提下，只要有利于发展就是硬道理。
关键词高等教育国际化民办教育教育属性寻利性公益性
中图分类号G64
文献标识码A
Abstract: The present article is based on the perspectives of Marxist dialectical materialism and the means of systematic scientific research.Considering the nature of education, it argues that the fundamental function of education is to serve the customers, with relation to the internationalization of higher education in China.It illustrates the inevitability of development and the relative differences, by the discuion of benefit or non-benefit orientation of China’s private higher education.It points out the direction of its development and the conjuncture of survival with the conclusion that the best option is development, provided the preserval of our educational sovereignty.Key Word: Internationalization of higher education, private education, nature of education, benefit orientation, non-benefit orientation
0 引言
对于加入WTO，中国给予了高度重视，并做了充分准备，各行各业都在审视WTO给本行业带来的机遇和挑战，教育界特别是高等教育界对此反映尤为强烈。2002年4月3日由厦门大学高教所等单位联合举办的 “中国十大万人民办高校联合形象展示新闻发布会暨民办高等教育论坛”。展示了20年来中国民办高等教育事业的发展成果和中国优秀民办高校佼佼者的非凡实力，著名教育学专家潘懋元教授、邬大光教授
* 河北省哲学社会科学规划研究2001年度项目燕山大学高等教育研究所2001年度项目 项目名称： 河北省民办高等教育发展战略研究项目名称：
项目编号： 200104012关于民办高等教育的发展趋势及理论问题的研究1
等对入世后中国民办高校面临的现状、生存条件及发展走势进行了剖析；2002年7月22日中国高等教育界酝酿已久的规模最大、人数最多、层次最高的中外大学校长论坛在京开幕。来自教育部直属高校、国防科工委、中科院所属有关高校的82位现任校长参加了论坛，论坛同时邀请了哈佛大学、牛津大学、斯坦福大学、东京大学等世界著名大学的16位校长和部分专家，就世界高等教育改革与发展和高校办学经验做了专题性演讲。教育部部长陈至立在致辞中说：“在高等教育方面，中国正在经历着自她诞生以来最为深刻的变革，面临着历史上最好的发展机遇，中国高等教育必须进一步加快改革发展步伐，为增强我国经济的国际竞争力做出应有的贡献”。面对WTO，中国高等教育特别是民办高等教育如何应对。站在国际高等教育发展的高度，找出制约自身发展的瓶颈问题，这正是摆在我们广大教育工作者面前的重大课题。1从教育的属性看服务的定位
关于教育的属性问题，是教育理论界长期研究的基础课题之一，有关教育的“上层建筑说”、“生产力说”、“培养说”等学说，都从不同的侧面揭示出了教育的一些基本属性。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和科教兴国战略的实施，特别是中国加入WTO以来，为了使教育更好地服务于社会，服务于生产力发展的要求，从教育的公益属性与教育资本的寻利属性、再从教育对象到服务对象看以人为本的教育属性，人们对教育属性问题需要有个再认识的过程。即，教育的属性也该得到不断完善和充实，应该通过对教育的分析来定位其服务的属性，进而从多视角证明教育具有多维性的属性。
WTO的核心是贸易自由化，按照WTO总协议，服务贸易同其他类服务贸易一样把教育视为一种服务贸易产品。在进行服务贸易磋商谈判时，各国在市场准入和国民待遇方面，要按照不同的服务行业（教育类别）分门别类地做出具体承诺，并列入各国的减让表；同时允许各国依据国内立法对有关服务的开放做出限制和保留。
“教育是一种服务”的观念早已在国际上流行，并成为一种发展趋势，许多国家已经把教育看成了一种准公共物品，由此，服务已成为教育的本质属性。在日本、韩国及欧美一些国家，甚至提出了“以客户为导向”的教育。这是9O年代以来以“消费者为中心”和“质量的持续提高”为核心的全面质量管理理念移植进学校的结果。把“教育的对象”变成“服务的对象”，这是教育观念一个根本性的转变。伴随着中国的入世，教育作为服务贸易中的一项会逐渐走向开放，中国的高等教育最终将走向“以人为本”。我国几十年的大学教育多将学生作为教育的对象，过于遵循“传道、授业、解惑”的教学思想，惯以一种教育者的身份出现，教师在“师道尊严”的理念之下，仿佛不自觉地把学生当作一种容器，教师把自身的教育教学行为当作是一种主宰性活动，迫使学生的学习及思维模式等都必须遵循教育者预先设定的千人一面的模式，这与入世后教育作为一种服务贸易的要求相去甚远。加入WTO后，学校只能成为一个提供服务的主体，另一方面，教育作为服务产品意味着每个学习者将变被动为主动，家庭、学校和社会有义务为每个人提供从生存、享受到发展等多方面相应的教育服务。根据中国（公办、特别是民办教育）现实的教育环境，若实现这种“教育的服务”，无论是在教育的观念及教育法规的健全程度上，还是在教育管理体制及运行机制上，加之对教育方法、专业设置、课程体系及教材等一系列问题上进行深刻的变革。
就世界高等教育改革而言，公立大学民营化正在成为一种趋势。美园90年代教育改革中出现的一种新的学校——“赢利教育学校”（for-profiteducation），这里所说的赢利教育、赢利学校是指由赢利
性的私营公司管理的公立学校及其教育，在这些学校中就读的学生应该享受其他公立学校享受的待遇。根据《教育法》第53、46条规定，鼓励社会投资教育，是我国教育事业发展的需要，究竟如何理解学校的公益性和投资教育资本的寻利性之间的关系呢？笔者认为：根据教育的准公益性原则，办学者应在保证公益性的前提下，视其办学效益按市场运作获取回报，从这个意义上讲，也就是说可以赢利。而判断“赢利”与“非赢利”为目的，需从两方面来考察：首先，民办学校的出现总是增进了当地社会的公共利益。这说明，民办学校的公益性在总体上是一种客观存在的。其次，如果不允许投资人获得及合法又合理的回报，那就等于要求办学者捐资，这是超越中国现阶段发展水平的，其结果必然使民办学校的消亡或成为公立学校的点缀，这将意味着重新回到公立学校的一统天下，而这恰恰不是中国改革的出发点。因此，应辩证地对待学校公益性和资本寻利性的矛盾。“教育以赢利为目的”和“教育需要赢利”是两个截然不同的命题，前者是将利润作为终极目的，可不择手段，不顾教育方针、教育目的；后者是说：教育作为实业需要赢利。前者似乎在强调教育的公益性，后者似乎在强调赢利性。笔者认为，对一个主权国家、一个民族对所办教育不能不讲公益性，不讲公益性的教育也许就像缺少灵魂的躯体。同时，教育的发展离不开经济支掌，离不开市场经济的良性循环，一个有可持续发展能力的教育机构不能没有赢利，因此，公益性和赢利性都是教育不可或缺的属性。
不以赢利为目的，意味着举办者应将办学作为公益事业来对待，但事实上，这与市场经济的运行机制之间存在着明显的矛盾冲突，但现行的高等教育管理体制下，高等学校实际上相应的办学自主权很少；办学模式的高度集中、市场经济的不平等竞争与开放性及效益原则表现出明显的冲突。这些冲突与我国的高等教育加快发展不相适应，在本质上则是向计划经济办学模式的挑战。从某种意义上说，民办教育是一种选择教育。因此，民办教育在定位上应不仅仅是公办教育在数量上的补充。在市场条件下，民办学校和公办学校都处在相同的竞争位置，两者都只有在满足家长和学生需要的条件下，才能获得生存和发展。
《民办教育促进法》有望在2002年底或下年初出台。在对教育主权、方针、目的及服务功能做出相应界定的前提下，新法或许突破允许民办学校办学赢利，允许部分赢利性教育集团的出现，这可能意味着中国民办教育春天的来临。[1]从绝对的发展看相对的差异
就世界高等教育而言，近50年来，在校生总数增长了5倍，联合国教科文组织曾于1995年预计，到2015年这一数字将达到9700万人，2025年将增至一亿人。发展大规模的高质量的高等教育将是21世纪的主要趋势和巨大挑战。世界上一些发达国家在高等教育的发展过程中，也都经历了从精英型高等教育向大众化高等教育的转型，近年来中国高等教育的改革和发展却是历史上从未有过的。在改革开放前夕的1978年，全国普通高校598所，在校生86.7万人，同年龄进高校的只有1.4％； 扩招前夕1998年招生数为108人，1999年招生数为164万人，2000年招生数为220万人，2001年招生数为260万人，2002年招生数为290万人，普通高校的在校生人数也由1998年的341万人，到目前高校各类在校生人已突破1400万人，毛入学率已超过13.2%，其中，全国各级、各类民办教育机构共计6万余所，每年招生量和在校生量接近国办高等学校的一半。到2005年全国高校在生将达到1600万人左右，毛入学率要达到15％，2020年这一指标将达到30%，届时全国年招生规模将达到500万人左右。
[3][2]
私立院校已成为世界各国高等教育中备受重视的领域。其中，美国私立学校发展有悠久的传统，名牌大学50%以上均为私立；日本的543所大学中，有390所是私立的；在一些发展中国家，大多数学生在私
立院校学习，如菲律宾为86%，韩国为75%，孟加拉国、巴西、哥伦比亚、印度尼西亚及印度约为60% ；中国全日制在校学生近3亿人，位居世界第一，占全球受教育总人口的20％，而年度公共教育经费为170亿美元，仅占世界各国教育经费总数11500亿美元的1.5％。以占世界1.5％的教育经费支撑占世界20％的教育人口，真是穷国办大教育。所以，民办教育发展空间巨大；中国每万名劳动力中从事研究与开发的科学家和工程师为84名，仅相当于中等发达国家的1／5和发达国家的1/9；再如印度的软件产业，前几年出口就已达到50亿美元，而我们只有2-3亿美元，都是因为缺乏的人才。
近年来，具有中国特色的社会主义教育法律体系初步建立，制定并颁布了《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》等重要法律，即将出台的《民办教育促进法》定会对中国的民办教育，特别是民办高等教育的发展起到巨大的推动作用。同时，教育督导制度不断完善。实践证明，民办高校培育的人才已为社会做出了巨大贡献，仅北京就有150万学生毕业后走上工作岗位。[4]
3从生存的危机看发展的机遇
中国民办高等教育本来就面临着公立大学近年扩招的极大压力，同时，也面临着来自兄弟民办高校的激烈竞争。面对加入WTO，意味着我们的民办高等教育已驶入国际轨道，所面临的是发达国家高等学校的挑战，这真可谓雪上加霜，因此，如何面对现实，迎接挑战，这是关系到民办高等教育生死存亡的大课题。总之，发展是硬道理。这个道理指明了我国民办高等教育加入WTO的根本方向和基本的行动策略。
我国加入世贸时对教育曾做出这样的承诺：除军事、警察、政治、党校等特殊领域的教育和义务教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个方面做出了承诺，允许外方为我提供教育服务。在WTO的140多个国家和地区中，目前有40个国家签署了开放教育市场的协议，而更多的国家则是通过对教育提供方式的实质规定，不同程度地开放教育市场。虽然WTO主要是一个侧重于经济贸易方面的协议，但从根本上来说，对我们的教育体制、人才培养模式影响是深远的，全方位的。加入WTO全面地促进了中国的市场化进程。这一切表明，一个世界性的开放的教育大市场正在悄然形成。
当中国刚刚步入（WTO）国际轨道的时刻，由于接轨此刻发展速度差的存在等原因，难免出现许多不适之症。中国的民办教育实际是在一个不成熟的产业环境和人文环境中成长起来的，对大多数民办高等教育而言，具有“先天性营养不良”，难以形成自己的品牌优势和资源优势，缺乏发展后劲。他们首先遇到的是如何摆脱生存中危机，只有有能力摆脱危机者才有发展的可能。对民办教育的生存构成威胁的主要因素有如下几种：
（1）随着公立大学的扩招，加之由于出国留学热而流失了部分教育消费份额，这都对民办大学生源构成了巨大的威胁，迫使一些弱势民办大学难以维系甚至濒临关门，同时，对其就业问题所产生的影响不可低估。当然，对一批在规模、设施和办学质量等方面均达到一定水平的院校，虽然产生了不同程度的影
响，例如像西安翻译学院等十二所民办高校的在校生超过万人，并在激烈的就业竞争中看好。他们在承受压力的同时，也迎来了发展的机遇。
（2）近年来，教育经济主义思潮对民办教育产生了不小的负面效应，虽然它在许多方面揭示了教育与经济关系的客观规律，并在教育发展和改革方面起了巨大的推动作用，因此，其贡献是需要充分加以肯定的。但是，它的思维方式和理论本身带有很大的线性函变特征，而没能看到或很少看到教育的政治和文化功能。而失去或削弱这种主权的功能，意味着对教育属性的脱离或反叛。因此，这种思潮对民办教育的负面影响不可低估。
（3）入世贸后西方跨国公司会进一步加大对我高校的科研投资，或建立实验室，或直接资助科研项目，以期利用我国人力资源，为其开发高技术产品。少数著名跨国公司已陆续在我国一些高校设立科研“基地”或“实验室”。同时，海外教育机构将纷纷要求来我国投资办学。允许海外机构来中国投资办学，这无疑对我们的教育是个促进，也为我们进入国际教育市场提供了良好的契机，这有助于尽快培养出符合自身发展的国际化的人才，这正是我们入世的主题和宗旨。但从近期看，将会严重冲击着我国教育主权和现行的教育管理体制，而对发展还不很成熟的我们的民办高等教育的影响更是难以应对的。
（4）经济发达地区与经济欠发达地区民办教育的发展呈现出不平衡状态，这种状态的改变需要一个漫长的过程，其影响因素也是多维的。
（5）在办学经费不足的前提下，一则我们的立法相对滞后，已有的一些规章已经不能适应中国加入WTO的需要。另则缺乏有力的监督制约机制，执法缺乏可操作性。加之潜在的另一个风险是我们多数学校对WTO的规则不熟悉。
中国的民办高等教育在改革开放20年来，得到了长足的发展，已构建国有、民办、外资入境办学“三足鼎立”的办学格局。在我国已涌现出一批在办学模式、运行机制、教学管理等各方面独树一帜的学校，从而进一步提升中国民办教育在社会上的影响力。更有一批高起点、高水平的民办高校陆续兴起。诚然，对绝大多数民办高校而言，首先应明确自身的办学理念，在WTO的背景下找准自己发展的视角。4 结束语
根据邓小平同志提出的衡量一切工作和辨别是非的最根本的“三个标准”：“是否还有利于发展社会主义社会和生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。这是马克思主义唯物辩证法的基本观点。对我国民办教育而言，加入WTO后有利于引进国外优质教育资源，加快教育改革开放进程，缩小我国与发达国家教育的差距；有利于促进教育管理体制改革和制度创新；有利于新型人才的培养；有利于构建终身教育体系。不管国办、民办教育，只要在保证教育主权的大前提下，都应该以是否办学效益好、是否对增强国力有益为标准，一切看效果，其实，发展才是真正的硬道理。
注释
1瞿延东.民办教育的投资主体与校产属性.中国教育报，2001年5月29日第4版.2
3http://campus.tom.com
4http:///20010829/209800.shtml
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24傅志田.关于我国高等教育国际化的思考.上海教育，2001年第9期.
