动员社会力量(发言)_创新社会管理动员讲话

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动员社会力量，加快社会养老服务体系建设

日前，从惠城区老龄办、民政局获悉，惠城区至今共有60周岁以上老人约8万人（城镇户籍约4.3万人，农村户籍约3.7万人），占全区人口总数的11%； 65岁以上老人约6.3人，占全区总人口的6.95%；80周岁以上约1.3万人，占全区老年人人口总数的16%；其中空巢老人约5000人，在老人中占6%。并且，老年人口正以每年3.4%的速度增长。按照国际划分人口类型的标准，当一个国家或地区６０岁以上人口所占比例达到总人口的１０％，或者６５岁以上人口达到总人口的７％时，即称之为“老龄社会”。惠城区将快速进入老龄社会将是不可回避的现实，对此，区委区政府未雨绸缪，采取措施，积极应对人口老龄化带来的挑战。如加大对公办养老机构建设的投入，完善综合福利院各项设施，筹建新的综合福利院；落实老人优待政策，如65周岁以上老年人可免费乘坐公共汽车、免费进公园；为60周岁以上的困难空巢老人购买服务；80周岁以上的老年人享受高龄补贴等，然而，与人口老化快速加深相比，社会养老体系建设严重滞后，供需矛盾日益显现，今后必将成为全社会要面对的热难点问题。

在继续加快对公办养福利院新院的建设，改建、扩建乡镇农村敬老院，推进桥西街道办事处居家养老服务示范中心试点外，建议政府抓好以下几方面工作：

一、建立居家老人服务信息平台，为老人提供全面快捷、高效优质的居家便利服务。

受传统观念的影响和各种因素制约，惠城区老人绝大多数都选择

家庭养老。而由于生活方式、住房条件、亲情观念等在社会转型期的急剧变化，尤其是30年来实施的计划生育政策，家庭结构发生了重大变化，很多子女与老人分开居住，这就出现了为数不少的空巢老人；即使与子女一起居住，也由于工作、时间、“少孩化”等原因，子女无暇全力照顾老人。那么，在生活起居、物品采购、行动安全、看病就医、身体护理、紧急事故排除等方面的事情，成为居家老人时时要面对的，但很多又无力解决的问题。尤其是老人突发疾病时，如果不及时向外界报警，则会面临极大的危险。近些年来，电视、报刊不时有报道说老人死在家中多日无人知晓的消息。惠城区也曾发生过这样的事情。

从有关资料了解到，近年来，国内一些大中城市针对居家老人生活需要，已开始老人服务信息平台的建设，并取得初步经验。如唐山市，由政府有关部门与社会企业共同建设社区信息服务中心。中心主要职能是以老人需求为主导，以信息化服务为手段，构建市、区、街道、社区四级社区养老呼叫服务网络，开办10大类50多项服务项目，主要有紧急救助、家政服务、养老服务、医疗服务、法律服务、生活琐事等。省内中山市三角镇也于去年在全省率先启动老年人“关爱铃”计划，免费为全镇5000多户家有65周岁以上老人的家庭安装“关爱铃”话机。老人家在家中只需按下一键，便能拨通电话，联络亲友，需求服务，同时“关爱铃”还与120 急救系统无缝结合。

今年4月，市民政局局长黄小妮在全市社会养老服务工作会议上的讲话中，明确提出要“加快社会养老服务信息化建设”，以省研究开发的相关信息系统为平台，以县区社会福利机构或街道社区服务中

心为管理节点，以社区福利设施及家庭为使用端，建设关爱老人服务平台，实现紧急呼叫信息网络与现有公共服务平台对接，基本实现区域内老人紧急救援和生活服务全覆盖。

所以，建立居家老人服务信息平台，不仅是社会形势需求做的事情，也是上级政府要求做的事情。建议由政府有关部门如老龄办等，与社会上有资质的企业合作，将区级老人信息服务平台尽快建立起来。

二、动员鼓励更多的社会力量，兴办养老机构，以解决越来越多有需求的老年人的养老问题。

惠城区现有养老机构13家，其中，区级公办社会福利机构1家，镇级公办农村敬老院9家，民办福利机构3家，共有老人床位524张。其中，公办的311张，入住213人，入住率？%；民办的213张，入住165人，入住率？%。

按照我市社会养老服务体系建设力争到2015年，7%左右的老年人可由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人可入住养老服务机构的目标计算，现有的6.3万65岁的老人，就有6300老人应进入到养老机构或受到托老服务，而现有公办的服务机构的床位只有311张，可以想像，如果仅靠政府或街道办事处，去达到目标，是难以实现的，所以，应大力动员更多的社会力量兴办福利机构。民间社会力量，如果用得适当，应是是用之不尽取之不竭，这方面，可参照社会力量办学的做法。

现有的民办托老所，大都居所简陋，条件落后，没有足够的娱乐场所，没有运动康复设施，有的仅仅只有一个床位。如位于桥东的桃

子园托老所，一幢陈旧的小楼，三层，共约500平方米，入住老人在3、40之间，收养的老人80%以上的在80岁以上，基本上生活都不能自理。平时，能走动的老人就在一楼活动，有的还能上街买东西，不能走动的就在床上看电视。老人的精神状态还算好，对托老所的服务也比较满意，因为对这些老人来讲，他们最怕的就是孤独，托老所虽然简陋，但为老人提供了基本的生活照料，并解决了他们的孤独感。而对于经营者来看，每个老人收费在月800～1200元，雇请工作人员4～6人，除去老人的伙食、房租、人工、水电等，还有微薄的利润。对于民办养老机构，最大的问题不是条件差的问题，也不是利润薄的问题，是政府和社会对他们的态度问题。在走访中，笔者强烈地感觉到，不论是入住的老人、工作人员和开办者，都有一种被社会遗弃的感，有一种对生活的压抑感。桃子园托老所开办人郑育平说，面对艰难的经营局面，她好几次都想停办，但想到如果停办，现在入住的几十个老人没地方可去，于心不忍，才又坚持下来。

所以，作为政府，不但要办好公办的养老服务机构，还要制定优惠政策，对现有的民办养老机构加以鼓励扶持，并动员更多的社会力量开办养老服务机构。

三、开展对老年服务业人员专业训练工作。

按照社会老龄化的趋势，将来需要专门服务的老年人口是一个庞大的人群，服务老人将是一门具有专业知识的行业。而现有从事养老工作的人员，很多都是上些四、五十岁的阿姨，不仅没有专业知识，也不具备基本的文化。

我们要根据社会发展需要，除要引进高级的管理人才外，还要立

足本地，结合实际，利用职业教育的优势，在职业学校开设“养老服务”专业，采取半工半读、工学结合或助学金形式，对现有养老服务机构的服务人员进行职业培训，以提高对老人的护理水平；并向社会招收学生，培养专职养老护理人员，为将来的养老事业发展打下地力基础。

不可否认，快速推进的老龄化，给我区社会发展带来一定压力，但是，我们常说的一句话就是办法总比困难多，我们不仅要看到社会老龄化带来的负面影响，还要看到一些积极效应，努力发现挖掘蕴藏在其背后的机遇和契机。按“党政主导、社会参与、全民关怀”的方针，动员社会力量，整合相关资源，制定相关的优惠政策，鼓励私人企业加盟到老人服务事业上来；先易后难，先点后面，区别对待，稳步推进，最后达到到广泛覆盖。

家家都有老人，人人都将变老。如何破题，不仅是每一个家庭面对的难题，也将是整个社会面对的挑战。但愿惠城区能在这方面作个探险者，为建设文明幸福的惠城区加分。