新世纪公安指挥中心应由五种人才构成_新时代公安人才培养

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新世纪公安指挥中心应由五种人才构成魏永忠

“110”在我国早已妇孺皆知，并逐渐成为公安机关与人民群众联系的桥梁和纽带。作为新形势下改革和加强公安工作的一项重要措施，公安指挥中心工作的建设当前有诸多课题亟待研究、探讨并提出行之有效的解决办法和途径。为此，中国警察学会警察管理科学专业委员会和广东省阳江市公安局于今年8月7日至9日联合举办了“全国公安机关指挥中心工作建设经验交流与学术研讨会”，紧紧围绕“适应改革开放和建立社会主义市场经济体制需要的警务改革与建立快速高效科学规范的公安工作运行机制”这一主题，从实践和理论两个方面展开了热烈、广泛的探讨和研究。现就会议的主要观点综述如下：

职责定位乃燃眉之急

当前，现代警务革命的浪潮席卷全球，全新的理念和一系列的改革举措给各国的警务实践活动注入了生机，也带来了挑战。在我国，正在日益深化的公安改革，作为世界警务革命的一部分，一方面借鉴了西方警察文化的有益精华，另一方面又基于具体的国情全面推进公安改革，为世界警察文化奉献了前所未有的宝贵财富，这其中既包容了警察机关职能与权力的变革、体制与机制的创新，也有警务观念与模式的转变、科技与理论的发展、方式与手段的更迭。始建于20世纪80年代的公安指挥中心，是适应我国改革开放新形势而诞生的，特别是进入90年代以后，伴随着各地公安机关110报警服务台的建立，公安指挥中心在维护稳定、打击犯罪、维护治安及服务社会等方面发挥了重要作用，不仅得到各级党委、政府的充分肯定，而且越来越受到社会各界和人民群众的好评，这已成为不争的共识。

但是，目前公安指挥中心暨110接处警工作确也存在许多亟待解决的问题，具体表现为：一是机构设置规格、称谓不统一；二是职责任务、隶属关系不明确；三是接处警行为方式、运行机制不规范；四是社会承诺过宽、管理职能泛化；五是诸警合成作战效率不高、指挥调度不灵；六是公安机关“独家经营”，解决社会问题难以形成社会联动。

针对上述问题，大家一致认为：当前最紧迫的工作是公安部和省、自治区、直辖市公安厅（局）应尽快对各级、各类、各层次的公安指挥中心承担的任务、具备的职责予以详细、准确定位，对其应该拥有的指挥、调度权限细化并用文件的形式明确规定。当然，通过立法是解决当前公安指挥中心工作面临问题最有效、最有力、最快捷的手段和途径。

建章立制是主体内容

由于公安指挥中心工作暨110接处警体制新、机制新、内容新、人员新，所以各项工作都需要加以认真研究，可以量化的应制定相应的标准或指标，利用目标管理、绩效考评等科学方法规范公安指挥中心的各项工作，保障110接处警机制的运行畅通、快速高效；通过建立一系列规范、章程、制度，促进机构建设、机制运行、警务行为的科学化、规范化、高效率，而且这项任务已成为未来一段时期公安指挥中心工作建设的主要工程。从现实情况分析，公安指挥中心暨110报警服务工作需要建立的规范、制度应由四大体系构成。它们分别是：

（一）职责规范体系。具体有《各级110报警服务台工作职责》《各警种出警职责范围的界定》《各级指挥（值班）长工作职责》《110接警员工作职责》《110报警服务台接处警及受理求助范围》《110报警服务台突发案（事）件管辖范围与处置权限》《110快速反应机制制度与社会联动机构职责规范》等。

（二）勤务行为规范体系。具体有《110接处警用语规范》《110报警服务台接处警工作程序》《110接处警常见问题处置规范》《110报警服务台接处警工作规定》《接处警信息报告制度》《值班备勤制度》《交接班规定》等。

（三）考核考评规范体系。具体有《公安指挥中心工作责任制考核考评办法》《110接处警工作考核测评指标》《110报警服务工作奖惩规定》《110报警服务工作责任追究制度》《110信息与技术防范建设考核制度》等。

（四）基础建设规范体系。《各级公安机关指挥中心自动化指挥系统建设规范》《各级公安机关指挥中心暨110报警服务台技术装备标准》《110技术防范联网报警制度及标准》《公安指挥中心暨110报警服务台工作人员业务素质标准》《110报警服务台工作人员岗位培训制度》等。

信息智能化是必然趋势

我国公安机关指挥中心的建设历经十余年的实践，特别是随着110报警服务台的建立，其政府职能和社会管理与服务的作用日益显著，无论是公安机关认真实践对社会“四有四必”（即有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应）的承诺，还是具体落实公安机关的职能作用，社会形势发展在主客观两个方面都对公安指挥中心暨110报警服务台提出了全新的要求和严峻的考验，特别是对110报警服务台的技术装备、科技水平、信息系统等物质保障上有了更加紧迫的要求。

为履行“110”的各项功能，公安指挥中心应将信息、信息通信技术、信息管理、警务处置、决策指挥有机地融为一体，它作为一个作战实体，要想提高快速反应能力和指挥调度的准确高效，当前建立完善信息系统、指挥系统、应用软件系统尤为重要且是未来公安指挥中心建设与发展的核心和趋势，这一点已成为与会代表的共识。参加会议的部分代表，还从技术建设的角度阐述了公安指挥中心的三大构成系统，即信息系统、指挥调度系统、决策支持与技防系统的组织体系、构成模式及其技术指标和相关参数。具体说，公安指挥中心的信息系统应由人口管理信息系统、违法犯罪信息系统、道路交通与车辆管理信息系统、出入境管理信息系统、警力资源与装备管理信息系统、突发案（事）件处置预案信息系统等若干子系统构成；指挥调度系统应由110接处警系统、有／无线通信调度系统、视频监视系统等若干子系统构成；决策支持与技防系统应由语音录制系统、地理信息系统、技防自动报警系统、计算机辅助查询系统、卫星定位系统等若干子系统构成。

强化培训是根本出路

人是管理社会的根本要素，公安指挥中心工作涉及多项业务、多个部门，只有高素质的专门人才才能胜任。但目前指挥中心的人才类型、知识结构、业务培训等方面还存在着诸多问题。大家认为，在人才构成上，公安指挥中心暨110报警服务台应由五种人才构成：

一是决策调度的指挥型人才；二是信息工程技术型人才；三是熟悉法律与警务工作的专业型人才；四是信息加工与文字处理的综合型人才；五是掌握勤务程序和技能的接处警人才。

在素质能力上，应着重强调培养以下七个方面的能力：一是对社情和警情的敏感反应能力；二是敏锐的观察、判断能力；三是果断组织、调度、指挥能力；四是缜密的思维与大胆的创新能力；五是及时的参谋和提供信息服务能力；六是谙练接处警程序与业务的能力；七是掌握并运用现代科技的能力。（作者系中国人民公安大学副教授）