跨越式发展的路径选择与思考(陆广地)_自主发展的路径选择

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“话成就，谋发展”理论座谈会征文

欠发达地区实现跨越式发展研究述评

——对宿迁科学发展道路的战略思考

陆广地

(宿迁经贸学院，223600，江苏沭阳)

[提要] 跨越式发展是生产力发展波浪式前进的结果,符合经济发展的基本规律｡欠发达地区由于各方面的原因,经济发展相对滞后,而要实现跨越式发展,必须寻求一条符合自己实际的发展道路｡

[关键词] 跨越式发展;欠发达地区;路径；综述

中图分类号：G文献标识码：A文章编号：

宿迁是欠发达地区之一，如何实现跨跃式发展？笔者认为宿迁需要依据当前经济实情、经济发展要素的展开、外部资源调用能力以及区域经济空间拓展，将自己纳入到相关经济圈总体发展中，才能实现经济快速增长的快车道。本文对近年来中国各地所探寻的跨越式发展的理论实践进行总结，以期对宿迁的发展有所启发。

1． 影响宿迁经济发展的现实问题

第一，经济区位优势不明显，区域经济容量小、市场开发成本高、难度大。地理区位条件决定了经济容量，市场范围只能限制在狭小的范围内。

第二，经济发展速度慢，在日益激烈的市场经济竞争中处于劣势，在短期内改变这一不利局面的难度较大。这既有历史的原因，也有区域差异政策带来的影响，同时也是区域经济条件造成的结果。

第三，基础设施、基础条件未从根本上改善，而消除这一主要瓶颈的任务依然很艰巨。第四，优势产业不明显，所依靠的资源优势产业都是市场竞争激烈的产业，从而形成主导产业的周期长，不确定因素多。

2． 欠发达地区实现跨越式发展的途径

2．1 以产业化推进农业现代化

1）加强农产品基地建设

农产品生产、深加工系列是推进农业产业化经营的基础。欠发达地区农产品基地建设，必须在对当地自然条件、自然资源、社会经济资源进行综合考察的基础上，根据资源优势和比较优势，确定主导产业和主导产品，采取适合的组织方式，进行区域化布局、专业化生产、系列化加工、规模化开发、一体化经营、社会化服务、企业化管理，提高资源利用效率，生产出更多更优的产品，满足龙头企业发展和市场的需要，通过产业化经营来提高农业抗风险能力，稳定提高农民收入。按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较好、技术水平较高、能集中连片的区域。加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。

2）加速发展龙头企业

更优的产品，满足龙头企业发展和市场的需要，通过产业化经营来提高农业抗风险 能力，稳定提高农民收入。按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生 产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较好、技术水平较 高、能集中连片的区域。加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无 公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的 农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为 集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。2）加速发展龙头企业1“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”农业产业化经营的龙头企业是指依托农产品生产基地建立的，规模较大、辐射带动作用 较强，具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能，与农产品生产基地形成 风险共担、利益均沾的产加销一条龙、贸工农一体化利益机制和经营机制的农副产品加工、流通企业或专业批发市场。在农业产业化经营系统中，龙头企业不仅是农业产业化的支柱，还是联结农业生产与市场的桥梁和纽带，对生产具有导向功能； 不仅对农副产品生产基地提 供重要的扶持和服务，还能拓展国内外市场；同时还是农副产品深度加工、系列开发、转化 增值的主体。因此，加强龙头企业建设就成为农业产业化经营的关键。3）健全社会化服务体系 农业社会化服务与农业产业化是相互联系、相互制约、互为条件、互相促进的统一体。农业社会化服务就是要为农业产业化经营创造宽松的环境，为农业产业化经营提供更广阔的 空间和便利。建立健全农业社会化服务体系，一要强化政府对农业产业化的信息化服务功能，帮助农户和企业了解信息，把握商机，提高企业和农户驾驭市场的能力；二要充分发挥服务 性企业在市场化服务中的主导作用，金融服务企业、技术服务企业、信息服务企业等要为龙 头企业和专业农户提供产前、产中和产后服务； 三要发挥中介组织在市场化服务中的积极作 用，大力发展“公司+中介组织+农户”等形式的一体化经营体系； 四要积极发展农民产业协 会、农业专业合作经济组织，并使之成为既适应市场经济需要，能维护农民利益，又具有自 我管理、自我服务、自我发展，能与农户风险共担、利益共享的经济共同体。2．2 以信息化带动工业化 当前，信息产业正在成为经济增长的催化剂，成为经济新一轮高速增长的关键。通过信 息化改

造，可以减少管理层次，降低成本，提高效益，使整个经济系统在生产、经营、市场、技术、管理等方面发生根本性的变革。欠发达地区加快工业化进程，必须立足高起点，实施 跨越式发展战略，以信息化带动工业化，才能尽快实现由农业社会向工业社会的转变。1）加强信息产业基础设施建设。发展信息产业的基础设施是信息网络，有了信息网络 才能进行信息的迅速生产和流通，才能大规模及时地获取和利用信息资源。现在发达地区与 欠发达地区经济发展差距拉大，与二者对信息资源的获取与利用条件及能力有着直接的关 系。2）利用信息技术改造传统产业。信息技术具有自动化和数字化等功能，用信息化改造 传统产业能够实现提升产业结构、提高劳动生产率的跨越式发展目标。3）依托信息产业调整产业结构。信息产业的兴起，意味着一批新兴的知识密集型产业 的产生和部分传统产业的衰落，引发社会经济结构的更替。欠发达地区应抓住这一机遇，采 用信息技术使传统产业结构优化、技术升级、管理改善，提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。4）加强与发达地区的经济技术合作。以创新体制推动社会生产力跨越式发展 体制推动社会生产力跨越式 2．3 以创新体制推动社会生产力跨越式发展 1）技术创新是实现跨越式发展的关键。对欠发达地区而言，一方面可以直接利用率先发 展的国家或地区成熟的科学技术与先进管理经验，与自身的优势条件相结合，增加先进科学 技术要素在各个环节上的贡献份额，以局部产品为突破口，在较短时间内实现整个企业、行 业乃至地区经济的跨越式发展；另一方面，由于欠发达地区经济长期处于低产出、低效益、低积累的低水平恶性循环之中，大大限制了政府对本地科技创新的投入与基础设施、生态环 境的建设，影响投资环境的改善，不利于实现科技跨越式发展的诸要素(如人才、资金、技 术、项目等)的自由流人。因此，欠发达地区的技术创新应从本地实际出发，以深化改革为 先导，以扩大对内、对外开放为突破口，以优化投资环境为重点，以工业园和集聚点为基地，以项目开发为载体，激活科技资源存量；制定特殊优惠政策，大力引进人才、项目、技术和 资金，根据“有所为、有所为”的方针，围绕山海优势资源的研究开发，实施重点突破战略，2“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”为经济发展和社会进步提供有力的科技支撑。2）制度创新是实现跨越式发展的先导。制度创新是指能够使创新主体

获得追加利益的 现存社会经济制度及其运行机制的变革，从而产生一种更有效益的制度的变迁过程。我们认 为，欠发达地区制度创新的核心是转变政府职能，政府要按市场经济规律，在区域规划、产 业政策、投资政策、财政、税收优惠政策、环境保护等方面为区域发展提供制度保障。在跨 越式发展过程中，建立有效的市场制度在一定程度上比生产要素的投入更重要。因此，政府 职能的转变应着力解决如下问题：(1)调整经济结构，发展非公有制经济，塑造多元化的市 场竞争主体；(2)破除各种垄断和制度性进入壁垒，营造公正、公平的市场环境；(3)建立有 效的土地使用权流转制度；(4)建立支持区域开发的财政转移支付制度；(5)解除政府的各种 不必要的束缚，充分保障人们的择业、消费、交易、生产、投资、居住等权力。总之，一个 自由、公平的市场制度的建立，是推进欠发达地区开发的重要条件。3）有效的人才激励机制是实现跨越式发展的根本保证。在知识经济时代，人力资本是 经济增长的源泉和决定性因素。建立人才激励机制，加快人才的开发、培养和引进，对欠发 达地区的跨越式发展具有决定性意义。因此，一要加大人才和智力的引进力度，必须尽快消 除人才流动的壁垒，加快人才市场建设，建立人才合理流动的机制；二要建立和完善激励机 制，调动科技人员和企业经营管理者的积极性，着力营造优秀人才脱颖而出、人尽其用的用 人机制和人才竞争机制，为欠发达地区的跨越式发展提供有力人才保障。对宿迁地区实现跨越式发展 地区实现跨越式发展的战略思考 3．对宿迁地区实现跨越式发展的战略思考 落实科学发展观，（1）落实科学发展观，是欠发达地区实现跨越式发展的历史机遇 树立和落实科学发展观，作为经济社会发展规律的必然要求，作为当代中国发展的主旋 律，是欠发达地区实现跨越式发展的重要历史机遇。能否抓住科学发展的历史机遇，是欠发 达地区能否跨越的关键。只有不失时机地坚持和落实科学发展观，才能在更快更好地推进中 实现跨越。培育特色产业集群，（2）培育特色产业集群，是欠发达地区实现跨越式发展的战略任务 欠发达地区实现跨越式发展，根本在于始终抓住经济结构调整的主线，大力培育具有资 源优势、经济基础、市场比较优势的特色产业集群，做大经济“蛋糕”，奠定科学发展的基 础。推进改革开放，（3）推进改革开放，是欠发达地区实现跨越式发展的基本途径 改革创新是发展的动力，开放引进是发展的条件。深化改革、扩大开放，是欠发达地区 实现跨越式发展的基本途径。为此，我们一是要探索统筹城乡发展的新路子。要改变城乡二 元分治的传统体制，建立完善城乡一体化发展的公共财政和投资体制，制定实施城乡一体化 推进的户籍管理、劳动就业、社会保障、教育医疗等方面的政策。要把新型工业化、特色城 镇化与社会主义新农村建设结合起来，引导整村推进、移民搬迁人口向小城镇转移集中，乡 镇民营企业向小城镇工业园区集中，城镇专业技术人员到农村服务创业，城镇基础设施向农 村延伸，城镇文化教育科技等优势资源和生产要素向农村流动 发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。（4）发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。一是在地区产业布局推进计划中，对欠发达乡镇基础设施项目、建设用地指标、各类专 项资金等领域给予重点关注和尽可能的支持，尽快改善欠发达乡镇的发展环境。二是在“十 一五”规划编制进程中，除市级国民经济和社会发展总体规划对欠发达乡镇要给予重点关注 外，市级专项规划和县级各类规划对此也应高度重视，充分用好“规划机遇期”。改进对欠发达乡镇发展扶持方式，（5）改进对欠发达乡镇发展扶持方式，拓宽扶持领域和途径 拓宽扶持范围，将统筹城乡建设、欠发达乡镇村干部报酬、农民饮用水工程、特色农产 品基地建设、万里清水河道建设等列入政策扶持范围； 充分考虑欠发达乡镇基础条件较差的 实际，对欠发达乡镇城镇基础设施、水利、交通、电力、教育、卫生等重点项目，适当降低3“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”准入“门槛”，或设立欠发达地区发展专项资金，提高项目补助标准；适当降低投资项目地 方配套资金比例，保障欠发达乡镇有更多项目能享受到市重点项目的倾斜支持。逐步加大对欠发达乡镇的财政转移支付，（6）逐步加大对欠发达乡镇的财政转移支付，解决当地后顾之忧 以人均 GDP、人均财政收入等为依据对现有体制进行调整，逐步建立起规范化的财政转 移支付制度；在市级财力允许的限度内，加大市级财政向欠发达乡镇转移支付的力度；加大 城镇基础设施、公共卫生、文化体育等公共设施的专项拨款，缓解欠发达地区公共产品供求 矛盾；加大社会保障资金转移支付力度。建立完善对欠发达乡镇的反哺机制，（7）建立完善对欠发达乡镇的反哺机制，鼓励和引导社会各方力量作贡献 出台相关政策，鼓励社会力量对我镇欠发达地区的反哺，鼓励社会力量对欠发达地区居 民、社会项目提供各类捐赠；在落实用地、信贷抵押、税费优惠基

础上，鼓励社会力量积极 参与新农村建设；充分鼓励工商企业、社会团体与我镇欠发达村落结对扶贫，为其提供教育 资金、就业培训等服务，相应地政府提供一定的道义宣传、税费减免等措施。（8）经济发展宜高位取势 在农业、低级工业、高级工业、科技服务业、信息产业这一从低到高的产业层次中，宿 迁的产业选择可以是选择工业转移过来的低级工业，但在现在有这个机会的时候，更应该选 择信息产业这一高层产业，采用高位取势的方式发展经济。而苏北地区的工业发展与科技力量的比例非常失调，使科技的创新能力和产业进步能力 较低，表现在仿冒能力强，产品档次低，产品质量低。所以机电的科技人才急缺。另外，中 小企业的管理水平较低，同样急需管理人才。但科技人才直接进入企业，又存在环境差、留 人难的困境。所以在此地区存在独立的科技服务的需求。顺应此需求，宿迁完全可以做到召 天下人才为企业服务，而机电人才在许多国企过剩，正盼有用武之地。所以发展科技服务业 也可以是宿迁的高位选择之一。如何构造高科技信息产业在苏北地区的扩散作用呢？主要手段是做好二传手。高科技信 息产业的应用推广方式需要一个重要模式——对产品单元和软件进行系统集成。进行系统集 成就是信息应用的二传，它需要应用型的计算机人才，以大中专毕业生为主，此类人才在苏 南已有过剩的迹象。这正是存在宿迁可以吸引此类人才来发展的可能。宿迁做好二传基地，就要鼓励国内外的信息公司在此成立应用型公司，鼓励宿迁内外的科技人才创立系统集成公 司，规划和建立信息港，宣传信息港，打响信息港品牌。宿迁生态立市与科技、（9）宿迁生态立市与科技、信息中心城市取向一致 宿迁市以发展生态城市为特色，以发展生态旅游为目标，应该说与建立科技与信息中心 城市的方向是并行不悖的。与宿迁既定的发展步调一致之处在于： 必须优先重点发展高等教 育产业，使科技人才先依附于高等院校。科技服务和信息产业均为无烟工业，高级人才更需 要优美的居住环境，正与生态城市相融合。而其很高的利润率则为第三产业的发展提供了广 阔的生存空间。而低级工业是很难不产生环境污染的，只能要求低于一定的标准。以手工艺 为主的工业，则劳动效率太低，难以成为经济的支柱产业。宿迁目前尚处于城市化初期发展阶段，并处于工业化的初期，必然是发动一切可以发动 的经济力量，如农副产业、低级工业、特色工业以及华侨产业等，促进经济的快速发展。在 此基础上才能进一步发展信息产业和