日本劳务派遣情况_日本劳务派遣法中文
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日本劳务派遣情况--工人派遣法
来源: 国劳动保障报
在日本,有关工人派遣业法律的正式名称是“保障工人派遣业适当运行和改善派遣工人工作条件法”(简称“工人派遣法”)。该法1985年6月通过,1986年7月1 日正式实施。此前,根据《就业保障法》
第44条规定,工人派遣业务是被禁止的。派遣系统。日本工人派遣业系统是一种三角关系。三方包括派遣机构、用人单位和派遣工人。派遣机构和用人单位相互签订工人派遣合同。派遣机构向用人单位派遣工人,用人单位向派遣机构支付工人派遣服务费用;派遣机构与派遣工人签订劳动合同,并向派遣工人支付工资。劳动关系只存在于派遣机构和派遣工人之间。尽管派遣工人不为派遣机构工作,而是为用人单位工作,但用人单位与派遣工人间没有劳动关系,用人单位只负责指导和监督派遣工人的劳动。派遣工人为用人单位工作和提供服务。由于政府通过《工人派遣法》,不招募工人而使用工人、雇用工人而不使用工人这两种劳动力市场行为得以合法化。这样,用人单位就有可能避免许多雇主应承担的责任。
派遣工种。《工人派遣法》第4条将可派遣的工作限定为两大类:一是需要专门知识、能力或经历以便快速、准确操作的工作;二是由于从事或从业形式的特点,对工人需要特殊管理的工作。哪些工作可以派遣是由政府内阁决定的。1986年7月实施《工人派遣法》时,限定可派遣的工作共13类。不久后,总数达到16类。1996年12月,作为政府解除管制政策的一部分,又新增加了10类工作。目前已有26类工作允许进行工人派遣:(1)信息处理系统开发或计算机程序的设计和制作;(2)机械、仪器和设备的设计和制图;(3)广播视听设备的操作;(4)广播节目制作等;(5)办公设备如计算机、打字机和电传机的操作;(6)口译、笔译和速记;(7)管理人员秘书;(8)文书档案和分类;(9)市场研究及结果分析;(10)会计;(11)海外贸易和国内商务文件起草;(12)需要高级专门技能的机器使用或操作;(13)室内、汽车站、码头和机场做游客迎送服务的导游;(14)为房屋提供清洁服务;(15)房屋设施的操作、检查或维修;(16)房屋、场所来访人员的接待和引导,或停车场管理;(17)研究和开发;(18)公司管理制度的研究或设计;(19)出版物编辑;(20)广告设计;(21)内部装饰业协调员;(22)广播员;(23)办公自动化设备介绍使用;(24)电话促销;(25)接受用人单位机器或设备订单,或促销事务;(26)广播节目背景或场景布置。此外,制造业的工作没有被包括在内。如果派遣机构将工人派遣到工厂里去,就要受到有关部门的处罚。所以,在日本,制造业室外工作人员没有派遣工人。
派遣期限。多数工人派遣服务的期限是有限定的。第(14)、(15)类工作的派遣服务时间没有限制,其他类工作派遣服务时间则均固定在一年以下。限定派遣工人服务时间的目的是为了防止用人单位过分依赖派遣工人,从而保护用人单位的常规工人。然而,如上所述,许多公司都趋向于使用派遣工人以减少全日制工人,而《工人派遣法》对派遣机构和用人单位间派遣合同的重新签订并没有禁止。在实际工作中,即使工人派遣合同重新签订,工人派遣的总时间均限定在三年以下。派遣合同。《工人派遣法》第26条也对派遣机构和用人单位相互签订的工人派遣合同的内容作了规定。派遣合同应包括以下内容:派遣工人从事工作的内容;派遣工人从事工作单位的名称和位置;代表用人单位直接指导派遣工人工作的人员的有关情况;工人派遣的期限和派遣工作应完成的天数;每天开始和结束派遣工作的小时数以及工作期间的休息时间;安全与卫生相关事务。《工人派遣法》第27条同时规定,用人单位“不因派遣工人民族、信仰、性别、社会地位或因参加相应的工会活动”而取消合同。派遣机构责任。《工人派遣法》第30条规定,派遣机构应采取以下措施:派遣机构应致力于采取必要的措施“保障就业、教育和培训机会,以满足每个工人的愿望和能力,改善他们的工作条件”。第32条进一步规定,“工人被雇用为派遣工前,派遣机构必须向工人清楚说明该工人将作为派遣工人被雇用„若工人以前不是派遣工人,派遣机构必须清楚说明派遣雇用的想法并征得工人的同意”。第34条规定,派遣机构必须事先向派遣工人清楚说明工作条件。第36条规定,派遣机构必须确定专人,向派遣工人提供必要的建议和指导、处理派遣工人提出的申诉、与用人单位联络并协调相关事务。最后,第37条规定,派遣机构必须为劳动省准备有关派遣工作管理情况的报告。用人单位责任。《工人派遣法》第39条规定,用人单位必须采取以下措施:“用人单位必须采取措施遵守工人派遣合同”;第40条规定,“当用工单位指导下的派遣工人提出有关派遣工作的申诉时,用人单位应当向派遣机构报告申诉内容,并本着不隐瞒、不拖延的原则,与派遣机构密切配合,准确、迅速地处理好申诉”,“用人单位应当充分尊重在本单位工作的派遣工人,努力采取必要措施,保证派遣工人开展相应工作”;第41条规定,用人单位必须确立责任人,代表本单位处理派遣工人申诉,并加强与派遣机构的联络和协调工作;第42条规定,用人单位必须为劳动省准备有关派遣工作的管理情况报告。在实际工作中,这些措施用人单位多数没有实行。《工人派遣法》没有要求用人单位与派遣工人工会开展集体谈判,因为法律不认为用人单位和派遣工人间存在劳动关系。因此,根据法律,如果工人对工作条件提出申诉,他们可以向用人单位指定的代表人报告或者向派遣机构报告。派遣机构和用人单位应当迅速处理接到的申诉。与代表派遣工人的工会举行集体谈判是派遣机构而不是用人单位的责任。尽管派遣工人为用人单位工作,《工人派遣法》不要求用人单位对其工作条件和待遇负全部责任,而将更多的责任放在派遣机构身上。
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