铜仁市工业化与城镇化的发展历程_城镇化发展与城市运营

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我市工业化与城镇化的发展历程

自1979年设立铜仁地区行政公署以来，我市工业化与城镇化发展大致经历了三个重要发展阶段：

一、1979—2000年：工业体系和城镇体系逐步形成阶段，工业发展与城镇建设“两张皮”

1979年1月撤销铜仁地区革命委员会正式设立铜仁地区行政公署，作为贵州省人民政府行政派出机关的现行建制。1979—2000年期间，全区把农业放在经济工作的首位，先后提出了“吃饭靠两杂、用钱靠两烟”、“开发上山，开放出山”的发展战略。1986年，时任贵州省委书记的胡锦涛同志在铜仁地区调研时指出：“从大的经济结构上讲，有个调整过程，这个调整过程，主要是提高我们工业在整个经济领域中的比例。”为了全面贯彻落实胡锦涛同志的指示精神，全区把发展工业逐步提上了重要议事日程，在编制全区“七五”计划（1986—1990）时，地委、行署提出了“进一步调整经济结构和产业结构”、“把食品工业以及农产品为原料的加工工业的发展放在重要地位”，工业保持了适度增长。“八五”计划（1991—1995）、“九五”计划（1995—2000）时期，确立了“以农促工，系列开发”的发展路子，积极发展以化肥为主的支农工业，大力发展以本地优势资源为主要原料的卷烟、造纸、皮革、医药等轻工业，优先发展以电力为中心的电煤结合的能源工业，稳步发展与电力生产相适应的锰、水泥、化工 1 等原材料工业，工业规模进一步扩大、门类增多，逐步形成了卷烟、白酒、电力、建材、冶金和以锰为主的原材料等支柱工业产业，尤其是1999年，经省人民政府批准，大龙开发区升格为省级开发区，开创了铜仁工业发展的新纪元，为工业的大发展打下了坚实的基础。在城镇建设方面，1983年9月撤销玉屏县，设立玉屏侗族自治县；1986年10月撤销沿河县，设立沿河土家族自治县；1986年12月撤销印江县，设立印江土家族苗族自治县；1987年8月撒销铜仁县，设立铜仁市（县级）。自此，全区辖思南、石阡、江口、德江4个县和松桃苗族、玉屏侗族、沿河土家族、印江土家族苗族4个自治县以及铜仁市和万山特区。到1991年7月，全区10个县（市、特区）城市总体规划先后获得省政府批准，并分别制定了城市规划建设管理规定，县级城市供水、道路、绿化、亮化及市场等配套设施逐步得到改善。1996—2000年期间，全区旧城改造步伐加快，新区建设不断拓展，重点集镇建设力度加大，构建了较为完善的城镇体系。

这一阶段，工业产值从1979年的1.57亿元增长到2000年的19.29亿元，增长了12.29倍；城镇化率从1985年7%提高到2000年的17%。但是工业化与城镇化发展的协调性不强，工业发展没有建立起规划统筹的体制机制，工业布局较为散、乱，且工业规模小、结构单

一、经营方式粗放、效益不高；城镇功能不完善，承载能力不强，农村居民向非农产业和城镇转移不快。工业化对城镇化的带动能力弱，城镇化对工业化的支撑作用不大，形 2 成了工业化与城镇化“两张皮”现象。

二、2001—2005年：工业化和城镇化快速发展阶段，城镇化滞后于工业化

2000年，党中央、国务院作出了西部大开发的战略决策，为铜仁谋求大发展提供了历史性机遇。经过全区上下深入开展解放思想大讨论活动，进一步把工业化、城镇化发展放在经济社会发展的重要位臵来抓，地委、行署通过认真调研、讨论，提出了“三个重点，三个带动”（强农稳区、兴工富区、旅游活区;招商引资带动、城镇经济带动、大项目带动）发展战略。在工业发展方面，全区大力推进改革开放和科技进步，高度重视投资环境建设，大力推进全方位、多层次的对外开放格局，积极发展非公有制经济，通过“一手抓国在企业改革，一手抓新上工业企业发展”，冶金、化工、建材和特色食品等工业发展加快，在工业布局上形成了大龙开发区为主体，玉屏三家桥工业园、铜仁市灯塔工业园，万山高楼坪工业园、松桃城北工业园建设初具规模的格局，到2005年未，工业总产值达到68.18亿元，“十五”期间年均增长28.7%，其中规模以上工业产业值达到56.13亿元，“十五”期间年均增长31.3%，一、二、三产增加值年均分别增长3.9%、29.4%和12.7％，三次产业结构从2000年的56.9:12.9:30.2调整到2005年的42:24.8:33.2，二、三产占GDP的比重超过一产，二产比重增加了11.9个百分点。2005年全区城镇化水平达到23%。在城镇化发展方面，地委、行署连续五年召开了全区城镇建设会议，3 一年一个主题，研究解决城镇规划建设管理中存在的问题，以前所未有的力度推进城镇建设，城镇规模日益扩大，基础设施建设不断加强，城镇功能日趋完善，城镇经济快速发展，带动作用不断增强，城镇管理水平不断提高，文明卫生创建取得明显成效，到2005年底全区城镇化水平达到23%。

这一阶段，以冶金、化工、建材等产业为主体的高载能工业得到快速发展，实现了铜仁工业的实破性发展和工业的原始积累，规模以上工业企业迅速发展壮大，工业对经济社会发展的支撑作用和带动作用不断增强，一二三产业就业结构发生了根本变化，一大批农村劳动力从农业产业向工业和服务业转移，促进了城镇经济的快速增长。但是，由于工业产业结构单一，高载能工业的就业容量不大，一定程度上对农村劳动力转移就业形成了壁垒，使城镇化水平滞后于工业化，未能形成良性互动，城乡二元结构仍为突出。

三、2006—至今：工业化和城镇化互动发展起步阶段，产城一体稳步推进

地委、行署根据国家宏观调控政策和产业政策的调整变化，地委、行署审时度势的提出了构建“两带两圈”（玉铜松工业循环经济产业带、乌江特色产业经济带、铜仁城市经济圈、梵净山文化旅游经济圈）产业体系，推进“六个新跨越”（基础设施建设、新型工业发展、现代农业发展、创新型城市发展、文化旅游产业发展和生态文明建设）的发展战略，先后编制了玉铜松循环 4 经济工业产业带规划、铜仁城市经济圈规划。通过规划引领，工业集聚区建设力度加大，启动了玉铜松工业循环经济带和各县工业集聚区开发建设，为产业集群发展搭建了平台，到2011年工业集聚区规模工业增加值占全区总量的90%以上。工业经济总量扩大，2011年实现全部工业增加值74.08亿元，按可比价计算，同比增长22.9%。全市规模以上工业（按2000万口径统计）实现总产值217.24亿元，其中：实现轻工业产值29.1亿元；实现重工业产值188.14亿元；规模以上工业实现增加值47.52亿元，同比增长21.6%，其中：实现轻工业增加值9亿元，增长25.7%；实现重工业增加值38.52亿元，增长20.7%。三次产业的结构由上年的32.3:26.3:41.4变为28.93：27.93：43.14，第一产业占经济总量的比重继续下降，第二、三产业占经济总量的比重继续上升，第二、三产业占经济总量的份额达71.07%。规模以上工业企业到2011年达到185户，能源、冶金、建材等重点产业实现较快发展，全区电力装机达到300万千瓦、金属锰及二氧化锰产能达到30万吨、水泥产能达到700万吨，工业实力增强，循环经济基地建设加快推进。城市规划工作力度加大，完成了铜仁市第四轮和9个县城第三轮城市总体规划修编工作；全区城市控制性规划平均覆盖率达到60%；围绕打造黔东80—100万人口的省际区域性中心城市，编制完成了铜仁城市经济圈发展规划。完成了“撤地建市”工作，为中心城市快速扩张创造了条件。大兴新区和川硐教育园区建设扎实推进；以新区为主、兼顾老区，加强 5 了各县城市道路、供水、污水与垃圾处理、供电、通讯、绿化等基础设施建设，教育、文化、体育等建设力度加大，城市功能进一步完善，城市品位逐步提升。启动了铜仁、江口、印江、松桃中国优秀旅游目的地（城市）创建工作，强化了城市公共服务职能，城市的绿化、美化、亮化、净化水平不断提升。城市经营管理水平提高，城镇经济较快发展，城镇经济总量不断扩大，吸纳就业能力不断增强。城镇化水平稳步提高。2011年全区城镇化率达到32.1％，比2005年提高9.1个百分点。

这一阶段，铜仁获得了新一轮西部大开发、国发[2012]2号文件和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》启动实施的政策机遇，省委、省政府也提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和工业化、城镇化带动战略，为铜仁工业化、城镇化快速发展提供了叠加政策环境，成为铜仁历史上工业化、城镇化协调发展最快时期。根据国际通用的判断方法进行分析，铜仁正处于工业化初期阶段，随着城镇化率突破30%，铜仁也迎来了城镇化快速增长的平台期。市委、市政府坚持工业发展规划与城镇规划、土地利用总体规划的衔接配套，坚持按照“产城一体”推进工业发展与城镇建设，工业化与城镇化步入了互动发展轨道。