当前“为官不为”问题的主要表现、病因分析及治理对策_常见病因病句分析表
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浅谈 “为官不为”问题的主要表现、病因分析及治理对策
任何人不论从事任何职业，其享受多少权利、获得多少利益，就必须担当与之相对应的责任，付出相对应的劳动。对为官者来讲，国家给予某个职位的薪酬福利和对干部的选拔任用，是与该职位的为官者为人民尽了多少责任，办了多少好事实事相对等的。同等职位的人，为人民谋利越多，获得升迁的可能性就越大。“为官不为”既是在破坏权责对等的基本社会道德，也是在消解普遍平等、公正的社会价值导向。
手握公权，占着位子，却无所作为。现实中，这种“为官不为” 的干部，不仅引起广大群众的不满，也引起党中央的高度重视。2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上强调：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为’。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。”
一、“为官不为”问题的主要表现形式
（一）是装，装聋作哑。多一事不如少一事。事不关己，高高挂起。只要不影响自己位子的事情，不闻不问，遇事绕着走，能躲就躲、能推就推，不积极主动下基层，不问计于民。自八项规定出台后，有的干部认为现在有人请吃饭喝酒也不能去了，公车也不能乱用了，发的福利也少了，相比以前落差大了，觉得实在是没劲。于是该管的事情也不管了，该负的责任也不想负了，没有了干事创业的热情。
（二）是望，望风使舵。见机行事，眼光朝上看，凡事干给领导看，领导的事重于群众的事，私人的事重于公家的事，请托的事重于百姓的事。墙头草两边倒，哪边顺势倒哪边，目无原则，做新时代的“变色龙”。有的信奉“中庸”之道，认为“羊跟大群不挨打，人随大流不挨罚”，认为事业心越强越容易被打压，扎扎实实为老百姓办事不如与领导搞好关系，从不说过头话，不左不右随大流。
（三）是瞒，欺上瞒下。对上欺骗，博取新人；对下隐瞒，掩盖真相。在汇报材料上做文章，玩数字游戏，以文件贯彻文件，以会议传达会议。少数领导干部对深化改革、调整结构、转变方式等新任务不熟悉、不学习、不钻研，开展工作不得要领、无所适从;另一方面在“擦边球”、“闯红灯”、搞规避变通、靠吃喝处感情、拉关系跑项目等传统打法不能用的情况下，工作思路不宽，新的方法不多，有的甚至束手无策。
（四）是怕，胆小怕事。有的干部在工作中怕担责任、冒风险，担心踩到红线、触犯规则，把“不出事”作为最大原则。他们畏首畏尾、缩手缩脚、患得患失，心中考虑的是自身利益，将群众利益置之度外。只要不出事，宁愿不做事。凡事犹豫不决，战战兢兢，小心有加，畏手畏脚；摆不正自己的位置，芝麻小事层层请示，不表态，不决断，生怕树叶打破头。
（五）是推，推诿扯皮。慢慢吞吞，拖拖拉拉，议而不决，决而不行。办事不分轻重缓急，含糊其辞。有的抱着拖一天算一天的态度，“当一天和尚撞一天钟”，上级安排的任务不主动完成，能混过去就混过去。面对群众的诉求、企业的困难，别人急得如热锅蚂蚁，可他却总是打太极、踢皮球、慢腾腾、冷冰冰，小事办理超长周期，超低效率，超差效果。
（六）是空，空喊口号。少数领导干部在工作谋划上喜欢大手笔，汇报工作时高谈阔论，口若悬河，口号喊得震天动地，但却是“光打雷不下雨”，光说不练，见不到实际行动。对于上级的决策部署，有的以文件落实文件，以会议落实会议，文件印发就算贯彻，召开会议就算落实，不督办、不深入，最后工作要求都落空。
二、“为官不为”现象的原因剖析
（一）从领导干部角度来看
部分干部“为官不为”是由于主观上的政绩观出现偏差，党性意识滑坡，责任意识下降，能力跟不上新的形势，部分干部为官动机不纯，有为是为自己而为，而不是为国家、为民族而为。没有自身利益就干脆不为，这样的干部还是为数不少的。网络媒体“污名”现象严重，发生在一些干部身上的不良事件通过网络媒体的快速传播和渲染，被主观放大到了整个干部队伍，大大挫伤了干部干事创业、为民服务的积极性。大到一项改革，小到一个言行，随时随地都要接受千万网民的监督和评论，但一些领导干部不善于、不习惯在媒体关注和公众监督下干工作，生怕被舆论绑架，特别是看到一些大胆作为但效果不理想的干部遭舆论抨击，更坚定了“多做多错、不做不错”的信念。
（二）从干部管理体制角度来看
一是现在的干部管理机制太松懈，只能上，不能下，除非是违纪违法被发现；二是用人导向问题，我们是用改革创新的干部，还是要不出事情的干部，很多领导干部有着这样的疑惑。有的地方，做得好不如说得好，说得好不如跑得好。做的不如看的，看的不如捣乱的。很多地方没有建立起凭实绩用干部的导向，在干部选任中人为因素占上风，搞平衡、搞照顾，一些“官二代”迅速走上领导岗位，让很多埋头苦干的干部觉得“低头干事”没有出息，“抬头看路”才有出路，把精力从真干实干转到拉关系、跑官要官上，静不下心来干工作；三是领导干部任用中存在跳跃性使用的问题，今天做农业局长，明天可以做文化局局长，两个单位并没有任何关联性，客观上存在岗位不适应的问题；四是干部考核机制跟不上，干部考核弹性大，表面上什么都考，实际上什么都考不出来，导致勤勤恳恳干的考核等次未必好，浑浑噩噩混的考核结果未必差。考核机制起不到鞭策激励效果，必然造成忙的更忙、闲的更闲；五是部门职责不清，相互扯皮，对干部不作为没有界定和处罚，对干部做什么没有明确的底线规定，也缺乏相应的管理制度。
（三）从社会大背景角度来看
党的十八大以来，从严治党逐步成为新常态，原来干部管理松懈，一下子严格起来，有些干部感觉不适应，对群众办事服务态度着实得到了提升，但事情却不办了。部分干部仍用老的思维来谋划工作，推进创新工作感觉能力不足，老办法不敢用，新办法不会用。“为官不易”导致“为官不为”，现在提出的依法行政，问责力度不断加大，领导干部心存畏惧，存在“不干事就不会被问责”心理。国家实施严格的责任倒查机制，党员领导干部们害怕秋后算账，但有些问题又具有一定的时代性和复杂性，在当时看是合规的，搁置到现在来看又是不合规的。“为官不为”与“对纪律约束从严的疑惑，不清晰‘红线’‘底线’而不为”存有关联。部分地方的制度政策尚未按照中央要求制定完成，部分干部不清晰什么事情能做，什么事情不能做，没有胆量放手推动工作而选择不为。在无禁区、全覆盖、零容忍的反腐情形下，部分干部把反腐倡廉与干事创业相对立，把更多精力花在琢磨如何安全着陆，退休后如何生活上，缺乏推进工作的动力与愿望。
三、“为官不为”现象的治理对策
（一）、健全价值体系，引导“为官有为”。
思想到位，才能引导行动到位，这也是为什么要在人才培养与选拔过程中坚持“德才兼备，以德为先”的原则。加强对干部的思想教育，以社会主义核心价值观为引导，树立正确的人生观、世界观和价值观，从而坚定干部理想信念，强化群众观，牢固树立为民意识，增强党性意识和宗旨意识，培养创新精神，激发奋斗激情。以“三严三实”的要求引导干部正确对待“权力”，积极干事创业，实实在在的为民办事。大胆放心地给干部布置任务，不盲目地干预下级的各项决策，更不超越权限、越级指挥，增强干部的主体意识，提升干部主动作为的自觉性。保护敢闯敢试的干部，尤其是保护在改革探索中受到挫折、有些失误的干部，不将其“一棒子打死”。
（二）、建立约束机制，层层压实责任。
健全全面覆盖的巡查机制。适时开展“为官不为”专项巡查，核查群众举报、媒体曝光、督查考核及民主评议中反映的问题，将发现问题作为检验巡查工作成效的重要标准。健全严肃有力的追究机制。制定“为官不为”追究实施细则，分清集体责任、个人责任、主要领导责任和重要领导责任，严重者依法依纪追究责任。建立全面动态的预警机制。广辟信息收集渠道，构筑包含党委政府、群众及同事在内的开放多元立体“为官不为”信息采集网络，采取明察暗访、交叉检查、重点抽查等方式对干部“为官不为”进行动态实时全面监测。要抓典型、树案例，要让那些“为官不为”之人看到党和政府惩治“不为”的决心和行动。对占着位子不干事的，该教育的教育、该批评的批评，不能睁只眼闭只眼，姑息迁就、放任自流。要严格执纪，对敷衍塞、推诿扯皮等不作为现象，按照纪律要求严肃处理，让不为者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出干部队伍，要让干部随时都不敢懈怠、不敢失责。
（三）、完善考核体系，发挥监察效能。
官员为还是不为，归根到底要靠考核指引。这就需要强化对干部“所作所为”的考核，引导干部努力作为。一是把“敢于担当”标准贯穿于动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职全流程。在干部选用实践中引入“为官不为”的一票否决权，畅通“为官不为者下”的渠道，把位置留给踏踏实实做事的人，留给敢于拼搏、敢于攻坚的人，留给一心为民、百姓认可的人。二是要拓展职级晋升通道，健全职务职级并行制度。打破职务与级别的对应关系，职级与工资待遇挂钩，拓展干部职业发展通道，调动干部的工作积极性。三是要加强绩效管理，借鉴成功企业在绩效评价方面的做法，对干部薪资进行动态调整，以达成短期目标和长期目标，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应。四是要建立干部试错免责机制，及时出台规定鼓励干部大胆实践和创新，对创新工作中的失误建立特殊的免责机制，着力消除怕触犯红线的思想负担，明确只要符合中央精神、符合改革方向、符合法律法规就大胆去做。五是要加大奖惩力度。在政治激励上，对那些鉴定为“不为”的干部，不列入提拔重用的对象，并以通报批评、限期整改、组织调整等方式严格追究责任。在物质激励上，积极推行绩效工资，公开透明地科学设置对标找差等奖金奖项，用经济手段激发干部干事激情。六是要发挥纪检监察督查、组织部门考察的规范导向作用，完善针对不作为现象的监督、检查、纠错制度，强化对干部“所作所为”的监督考核。（铜陵市港航局 王 璜）
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