邯郸峰峰：流动人口五力并施_河北邯郸峰峰黑社会
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五力并施”
扎实推进流动人口“一盘棋”工作机制
2013-03-28
峰峰矿区位于邯郸市西南部，辖9个镇，148个行政村，近50万人口，近年来，随着全区全面建设小康社会进程不断加快，市场经济日益繁荣，人口流动更加频繁，特别是外来务工、经商人员，连年呈递增态势，流动人口计划生育管理工作成为全区人
口计生工作中的“老大难”问题。为了切实解决这一难点问题，全区紧紧围绕流动人口“一盘棋”的工作思路,抓创新、建机制、促管理、上水平，经过积极探索与实践，在全区普遍推行了流动人口计划生育信息监督员工作机制、流动人口信息交流管理机制、流动人口城市居民一体化服务机制，初步构筑了服务管理无盲点的流动人口工作网络，从源头上强化了流动人口计划生育工作，并取得了较好效果。现将具体情况汇报如下：
一、加压力，进一步强化责任意识
加压力即充分发挥我区的高位监管能力，进一步强化责任意识。矿区高度重视流动人口计划生育管理工作，始终把这项工作作为全区人口计生工作的薄弱环节，下大力，用狠手，着力推进流动人口计划生育管理新机制建设。区委区政府认真贯彻落实《流动人口计划生育管理和服务若干规定》，以及国家人口计生委推行的流动人口“一盘棋”工作管理机制。具体做法是：
一是加强组织保证，区委区政府成立了全区流动人口计划生育工作领导小组：由区委副书记张瑞生同志任组长，由政府副区长冯晓梅同志任副组长，计生、公安、工商、人劳、城建等相关部门一把手为组员，统一协调、指挥、管理全区流动人口计划生育工作。同时全区还坚持日常考核与随机抽查相结合的方式，不定期、不定时、不打招呼，随机对流动人口管理部门进行工作检查, 对发现问题及时解决，不留隐患。我区对作用发挥好、管理到位的管理部门及时通报表扬，推广他们的管理服务经验，有效的推动了全区流动人口计生管理服务工作。
二是加强奖惩措施，全区每年由区委区政府与各镇及相关部门签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，把责任目标完成情况，纳入年终考核的主要内容，因决策失误、工作失职而造成流动人口计划生育管理工作出现重大问题的，直接追究党政一把手责任。
三是加强资金投入。全区按照居民化服务要求积极加大财政投入力度，确保流动人口管理服务经费落实到位，1.全区每年投入流动人口管理经费60余万元，用于流动人口管理服务人员工资待遇.2.每年投入10万余元,用于流动人口技术服务。3.采取区发镇筹相结合的方式,筹措资金20余万元,用于流动人口综合服务工作，有效的提高了流动人口计划生育管理服务水平。
二、激活力，进一步激活网络化管理的每一个“细胞”
激活力即激发全区每一个信息监督员的积极性，使其发挥最大作用，并逐步完善网络化管理。区人口计生局面向全区公开招聘流动人口信息监督员，通过报名审核和统一考试，全区共招聘流动人口信息监督员1150名，在工资待遇上，农村、城市社区信息监督员，按照每人每月补贴50元的标准，由区财政全部进行发放，妥善解决了信息监督员报酬待遇问题。仅此一项，全区每年共投入资金60余万元。通过建立流动人口信息监督员工作职责和层层签订
目标管理责任书，进一步明确了对信息监督员具体工作要求。一是区人口计生局负责对全区流动人口信息监督员的管理、使用和任免。各基层单位不得擅自调换信息监督员及扣发或拖欠信息监督员工资。一经查实将严肃处理。譬如，电厂社区主任刘风杰在没有向镇计生办申报，没有通过区审批备案的情况下，私自调换信息监督员，并将信息监督员三个月的工资 300元故意拖欠，违反了人事、财经纪律。区人口计生局接到举报后，高度重视，立即派出局信访科人员结合临水镇计生办联合进行调查，并采取了走访群众与社区同志个别谈话的形式进行了调查，迅速查清事实，经临水镇党委研究决定，给予刘风杰警告处分、全区通报批评，并将300元发放到信息监督员手里。二是各镇计生办负责对辖区内各村、社区流动人口信息监督员进行日常管理和业务指导、考评和监督。
三是流动人口信息监督员负责对本辖区片内的流动人口信息采集、信息登记、信息通报及服务工作。四是流动人口信息监督员每半月要对管理区域进行一次摸排回访，及时对辖区内的流动人口信息进行更新。在此基础上，为了强化流动人口规范化管理，要求流动人口信息监督员在实际工作中做到：对待辖区内流出人口，信息监督员要协助办理《流动人口婚育证明》，对辖区内流入人口，信息监督员负责“验证”，帮助流入育龄妇女接受季服务。同时，信息监督员要建立流入、流出人口登记资料，注明每个流动人口的个人信息，联系方式，确保流动人口管理的个案信息一目了然，详实准确。同时,信息监督员还在日常入户工作中坚持“五个结合”：一是与基础信息核对相结合，确保统计准确率。二是与节育措施落实相结合，从源头上防止政策外生育。三是与户情管理工作相结合，确保及时、准确地掌握户情。四是与宣传教育、随访工作相结合，推行优质服务，加大婚育新风的宣传力度。五是与计划生育优惠政策兑现相结合，重点做好奖扶、特扶政策宣传和独保费发放等工作。
今年全区开展流动人口全员信息录入工作中，全区信息监督员深入到户，对户籍不在辖区内的新生儿进行摸底登记，采集信息。为防止遗漏，还通过防疫部门儿童免疫接种名单，筛选出户籍不在辖区的儿童名单及儿童居住地，与全员信息登记人员一一核对，最大限度地减少流动人口漏档现象。
全区流动人口人数进一步夯实，根据统计数字显示，开展网络化管理前，全区流动人口总数为5569人，开展网络化管理后仅一个月，信息监督员就摸排上报流动人口总数为12180人，进一步摸清了底数，为更好地做好流动人口计划生育管理服务工作，打下了良好的基础，此项工作走在了全市的前列，受到了省市领导的好评。
三、聚合力，强力推进流动人口综合治理
聚合力即我区聚集科技力量与相关部门合力，强力推进流动人口综合治理。我区为了进一步形成“一盘棋”工作机制，专门设计研发了流动人口信息交流工作软件，利用互联网技术，在我区流动人口综合治理各部门之间建立起一个容信息采集、更新、共享为一体的信息交流工作平台。平台分为三级：第一级由公安、工商、劳动保障、卫生、教育、民政等相关部门基层单位为平台凡是外来流动人口办理暂住证、务工许可证、营业执照、子女入学、劳动就业，经“验证”合格，将其个人信息输入工作平台，通过信息网络上报二级平台，二级平台由各镇计生办和上级主管部门组成，经二级平台纳入管理后，再通过信息网络上报三级平台，三级平台由区人口计生局流动人口管理科负责，汇总掌握全区流动人口动向。同时，全区建立网络平台系统管理制度，一是每月各相关部门召开信息交流工作会。针对网络平台发现的数据遗漏、填写不准确、交流不及时等问题，商讨研究工作拿出改进措施。二是制定规范网络平台管理制度，做到责任到人，奖惩到人，确保网络平台规范操作，数据准确。三是强化网络平台信息员职业素质，对信息员进行业务培训考核，要求做到微机使用熟练，零误差。接待群众文明大方，行为规范，考核一次不合格，停职强化培训，再次考核不合格，调离工作岗位。通过三级管理真正做到了“进入存、出去删、信息全、底数清”，及时准确掌握流动人口动向，提高了工作效率。同时,全区由计生、公安、工商、人劳、建设等部门
成立联合执法队，对流动人口用工的工地、门市、市场以及主要聚集区开展一轮又一轮不间断的检查，查验流动人口婚育证明和管理部门、用人单位的管理情况，对违规用人的企业、单位处以严历的行政处罚。属于城市对口单位的，视情节轻重分别给予通报批评、黄牌警告、直至给予“一票否决”。有效促进流动人口计划生育的各项管理措施落实到位。
四、借外力，大力推进我区流动人口区域协作
借外力即以区域协作为纽带，以共管为基础，实行信息共享，借力用力。今年以来，我区创新机制，拓宽领域，加强协作，先后与全市所有的县市区及邯郸市周边的地区如：安阳、林县等县市建立流动人口区域协作关系，与当地人口计生部门签订《流动人口计划生育区域协作协议书》，并且每年邀请外县市区到我们矿区进行面对面的交流探讨工作。
实行了两地间流动人口协作管理，从而有效堵塞漏洞，提升了流动人口管理服务水平。在协作管理中：
（1）实行信息互通。双方相互向对方开放流动人口信息系统，实现资源共享。并建立信息月通报制度。每月5日前，双方将上个月流动人口生育、节育、办理《婚育证明》及流动变动情况，以信息邮件、信函等形式，相互通报，相互函告，从而使双方更有效掌握外出流动人口真实动态。
（2）实行管理互动。双方主动履行职责，相互配合，共同管理流动人口。一是落实康检制度。督促已婚育龄妇女按时参加健康检查；二是落实节育措施。督促已婚育龄妇女知情选择一项长效避孕节育措施，防止政策外生育；三是查验《婚育证明》。对流动人口未持《婚育证明》的，督促其及时办理；四是开展异地联合查办。对政策外生育户，在流入地计生部门配合下，进行异地依法行政，按标准征收社会抚养费。
（3）实行服务互补。双方根据育龄群众生育、节育需求，免费共同提供避孕节育、优生优育、生殖健康等计生技术服务，以及就业、便民维权、技能培训、子女入托、入学等方面的帮助和服务，让广大外出流动人口与常住人口享受同等的优质服务。
五、增引力，全方位加强流动人口综合服务
增引力即以居民化管理服务为标准，实行与常住人口一体化的同等管理和服务，吸引流动人口主动纳入管理。全区不断增强服务观念，坚持以人为本，寓管理于服务之中，以加强综合服务为切入点，实行流动人口与户籍人口“同宣传、同管理、同服务”。
1.管理方式多样化。全区各镇、各社区普遍建立了流动人口管理服务中心，常年有计划生育专职人员在中心办公，服务中心还设有流动人口服务窗口、服务热线和服务记事本，凡是有流动人口来人来电需要求助的，有专人负责详细登记流动人口姓名、求助事由、承办人、承办时间、落实结果，并在10日内给予准确答复，凡是10日内不能给予准确答复的，直接追究承办人责任，做到事事有结果，件件有回音。服务中心还为流动人口开展和提供房屋租赁信息、就业信息、法律咨询、生殖保健、生育节育、子女就学、爱心帮扶等“一条龙”服务。为流动人口解决生育保险、子女入学入托等生活困难。目前，全区累计接待流动人口咨询2000余人次，帮助100余名流动人口子女入托入学，为流动人口提供法律援助案件16件，解决实际困难300余件。
2.宣传教育生动化。计生部门在流动人口聚集地、商贸市场、街头巷尾设立计生宣传橱窗，方便流动人口阅读人口与计划生育报纸和婚育墙报，书写和悬挂温馨、醒目的文明用语标牌，建成了生育文化一条街、一条道、一条巷、一个市场等亮丽风景线。采取送进门、送进家、送到人的方式，把一张生殖保健服务卡、一份登记表、一个宣传资料袋、一封公开信、一份计生合同等各类计生宣传品送到流动人口经营或活动的酒楼、茶楼、饭店、商店、美容美发等场所，经常开展与流动人口面对面的计生咨询、走访慰问服务活动，使群众在各个角落和各种场合都能接受到生动有形的计生宣传服务。
3.健康服务市民化。我们把外来流入人口计划生育的服务全面纳入本地经常性工作当
中，实行与户籍人口同管理、同宣传、同服务，充分利用区镇两级计生服务站，广泛开展计划生育生殖保健“三心”（热心、放心、称心）服务活动，为流动人口中的已婚育龄妇女提供生殖健康免费服务，在流动人口集居地、大型商贸市场、以及城市社区，免费发放避孕药具，为流动人口提供及时、方便、有效的避孕节育服务，并做好药具使用随访。出动计划生育服务车，下街道、到社区、进楼院、入工地，为流动人口开展生殖健康,及妇科病普查普治等服务，市民化的服务活动，提高了流动人口育龄群众的自我保健意识和生殖健康水平。
