流动人口管理满洲里市_少数民族流动人口管理

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强化措施创新管理

全面提升流动人口服务管理水平

---满洲里市流动人口管理工作情况简介

基本情况：

满洲里市作为我国最大的陆路口岸，人流、物流、资金流和信息流高度聚集，在促进经济快速发展的同时，也给社会管理带来了诸多新课题，特别是构成复杂，数量庞大的外来流动人口管理和服务工作面临巨大挑战。满洲里市综治办经过几年的实践，探索出了一套科学严密的流动人口管理经验，为全国边境边贸城市流动人口管理积累了宝贵的经验。

创新突破点：

满洲里市遵循“以人为本，服务为先，管理规范，统一高效”的原则，突出“两个重点”，建立“四支队伍”，深化“六种模式”，推行“实有化”服务管理，形成了以综治委协调主导，公安、计生、劳动、工商等职能部门齐抓共管的流动人口服务管理工作新格局，实现了服务管理信息化、社会化、常态化，全面提升了流动人口服务管理水平。

主要做法：

一、突出“两个重点”，创新流动人口服务管理机制 坚持以人为本，从服务上作文章，在服务中管理，在管理中服务。按照“平等对待、热情服务、加强管理”的原则，1

将增强流动人口的归属感、幸福感、安全感作为提升流动人口服务质量的出发点和落脚点，以制度建设作为破解流动人口管理难题的有效途径，制订了《关于加强流动人口服务管理工作的实施意见》、《加强满洲里市暂住人口管理的意见》和《关于成立满洲里市流动人口妇联、工会、青年团工委的意见》及《满洲里市外来劳动力零散务工暂行办法》等制度性文件，就流动人口就业、培训、户籍管理、计划生育、子女入学、社会保障、法律援助等方面给予了政策支持，在工作、生活等方面享受与本地市民同等的待遇，真正诠释了以服务促管理、以管理提效能的流动人口服务管理理念。

二、建立“四支队伍”，充实流动人口服务管理力量 将引导流动人口自我管理、规范自身行为、发挥自有优势作为流动人口管理的有效手段，在他们中培养了一批热心公益事业、责任心强的有生力量，组建了180人的流动人口协管员队伍，夯实了流动人口服务管理的基层力量；组建了一支200人的流动人口治安联防队伍，拓宽了社情民意、舆情信息的收集渠道；结合行业特点，组建了流动人口出租车联防队，充分发挥了出租车司机“停车等客是哨兵，运送顾客是巡逻”的流动岗哨作用；针对宾馆、饭店、中小旅店、洗浴等特殊行业容易藏污纳垢、引发案件的实际情况，组建了一支户管员队伍，有效发挥了协警破案的积极作用，形成了一套流动人口自我管理新模式。

三、深化“六种模式”，扩大流动人口服务管理覆盖面

一是实行“一站式”服务。组织公安、劳动、计生、工会等11个部门单位，建立流动人口服务管理大厅，并在办事处设立服务站，在社区设立服务窗口，为流动人口提供暂住证办理、计生审验、劳动就业、房屋出租等一站式服务。二是实行以房管人，夯实了流动人口服务管理的基础。自主研发了“人口管理系统”软件，最直观地反映辖区外来人口房屋租赁情况，做到了“底数清、情况明”。三是实行以业控人，延伸了流动人口服务管理的触角。按照“谁用工，谁负责”的原则，全面落实业主责任制，完善了流动务工人员登记备案制度。根据行业特点，发挥行政主管部门职能，实行管理责任归口，形成了各部门齐抓共管的工作格局。四是实行以外管外，拓展了流动人口服务管理途径。积极协调人口流出地，通过建立驻满农民工服务站、商会等组织，对外来农民工进行登记建档，全面掌握来满人员基础信息，完善了流动人口管理信息渠道。五是实行物业参与，创新了流动人口服务管理的形式。调动和发挥物业公司在流动人口管理中的积极作用，将物业服务与信息采集相结合，确保了流动人口管理信息动态鲜活。六是实行协会自治，在流动人口相对集中的商贸场所和工业园区建立了流动人口协会，把流动人口吸引并凝聚在协会中，及时了解和掌握流动人口思想和活动动向，实现了流动人口的自我服务管理。

四、实施对入境外国人推行“实有化”服务管理

每年定期召开一次由人口管理相关部门参加的“加强和

创新外国人服务管理座谈会”，不断健全完善加强外国人服务管理工作机制建设，实现了对外国人的“实有化”服务管理，各相关部门积极创新服务举措，在规范管理的基础上，为外国人提供优质高效的服务。借助满洲里市开发开放试验区建设的契机，市公安局口岸签证办公室积极推行一站式服务、首问服务、引导服务、延时和节假日预约服务、告知服务等多种服务新模式，并于今年5月正式启动口岸团体旅游签证业务，该项业务不受组团人数限制、降低了入境签证费用、缩短了现场签发签证的时间，有效地提高了通关效率，为满洲里市的旅游业、运输业等各项经济社会事业的发展都起到了积极的助推作用。交警大队为保障俄籍车辆合法权益，防止出现入境车辆发生道路交通事故不理赔或无理赔能力现象的发生，推行了入境车辆办理第三者强制保险政策。边检部门遵循“以服务为中心，顺畅通关、严密管控”的原则，创新工作思路和工作机制，在铁路口岸推行诚信验放，在公路口岸推行集中验放，在确保安全的范围内，简化出入境流程，同时开通24小时服务热线，与俄方共同建立了现场联合办公机制、跨境紧急救助机制等，在守好国门的同时，提升了口岸的服务形象，也促进了地方经济的发展。