流动人口子女上学问题多待解决_流动人口子女入学问题
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民生观察：流动人口子女上学问题多待解决
发布时间：2012年09月04日 09:41 来源：兰州晨报甘肃新闻网兰州9月4日电 据兰州晨报报道：据教育部门提供的数据，目前兰州市流动人口子女入学人数已达10.41万人(含幼儿园、义务教育阶段和高中教育)，占中小学、幼儿园在校生总数的20.7%，相较于北京等地，兰州市流动人口适龄子女基本上可以做到有学上，但仍存在一些流动人口子女因为年龄偏大、参加入学测试等原因未能正常入学的现象，这些隐性障碍亟须教育行政部门正视。
年龄问题
马丽丽和其他6个孩子安静地坐在阅览室椭圆形的桌子前看书，与阅览室一墙之隔是两间教室，几十个孩子正在上课。这里的课堂不再属于马丽丽，因为她6月份已经从这里“毕业”了，但是她未能和其他“毕业”的同学一起顺利进入七里河区所属的公办小学，因为她今年12岁了，这个年纪在城市差不多已上七年级了，而马丽丽才准备上小学二年级，但是她却被一所小学拒绝了。
马丽丽目前就读的是一所民间“爱心教学点”，位于七里河区上西园一栋老楼的二楼，有80名学生在这里读书，学生们的年龄大多为5-10岁，主要接受学前教育和小学低年级的课程教育。这里的学生有一个共同点：他们都来自农村，跟随外出务工的父母在兰州读书。这里的老师说：“孩子们都没有上幼儿园，他们的父母收入微薄，只好把孩子送到这里来读书，等到了入学的年龄再送去读小学。”这家由民间资金支持的教学点，主要接受外来务工人员的子女，免费帮助他们补上幼儿园或者学前班的课程，教会孩子们说普通话，这样孩子们将来才能够更好地融入城市孩子们的学习生活当中。
爱心教学点的陈老师说，今年秋季开学时，该教学点有100余名孩子进入七里河区公办小学读书，为此他们从六七月份就开始同七里河区教育局以及周边小学的校长们进行沟通。但遗憾的是，马丽丽和其他6名同学因各自的原因未能如愿，除了马丽丽的年龄偏大，其他孩子基本上都是没有办妥户籍等相关手续的。据了解，兰州市教育局向有关部门下发了《关于做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》，《通知》规定在兰州进城务工就业农民凭输出地政府开
具的证明、输出地公安部门签发的暂住证并居住一年时间的房产证或租房证明，经现居住地乡镇政府或街道办事处计划生育部门查验过《流动人口婚育证明》等4个证明，在县区教育部门办理子女就学手续，再到县区教育行政部门规定的招收进城务工就业农民子女就学的公办中小学入学。
甘肃省政协委员徐杰注意到了这个现象，她2011年提交的一份提案说：“根据我们的调查，兰州市各区教育局在小学招生工作通知中均规定：凡本区居住的年满6周岁(当年8月31日以前出生)的适龄儿童，均应入学接受义务教育。适龄儿童在家长或监护人陪同下，按照教育行政部门规定时间，持相关材料到居住地片区内学校办理入学登记手续。但我们在调查中注意到，仍然存在一些适龄农民工子女未能正常入学的现象。这些适龄儿童一般年龄偏大，学校不愿意接纳。其次，大龄插班生入学比较困难，特别是从农村转入的学生，一般转入的学生都要参加测验考试，依据成绩决定其是否该升入下一年级学习。再次，外地小学毕业到兰州上初中比较困难，需要择校费，并且费用昂贵。我们建议兰州市教育局尽最大限度给超龄生、插班、转学流动人口子女入学提供方便。”
马丽丽姐妹5个，她排行老四，大姐已经出嫁，其余的姐妹辍学的时候只念到小学毕业，但是现在马丽丽似乎连上小学的机会都没有了。马丽丽不敢奢望母亲花钱或者通过关系联系到一所小学，她的母亲确实也没有这样的实力，在马丽丽很小的时候，她的父亲就过世了，现在母亲带着孩子们租住在兰州靠打零工维持生活。
马丽丽很渴望回到公立小学读书，教学点的老师说她是个聪明而且懂事的孩子。现在每周二、周四都有一些大学生志愿者来这里给孩子们义务上课，马丽丽希望她可以加把劲努力学习，等明年插班读高年级。
名额问题
为了女儿上初中，老李最近几个月被折腾得筋疲力尽，最没希望的时候，他打算干脆让女儿在铁路五中读书，“大不了天天接送。”老李是天水人，在兰州西站附近一家商场租了铺面卖服装，商场冷清，主要收入就靠晚上摆夜市，但几年来生意一直不景气。今年夏天，老李决定开家饭馆，地点选在安宁区，他觉得安宁大学生多，生意应该不错。老李后来说：“当时就没考虑到女儿上学的问题。”
老李的女儿从小学一年级开始就在西站附近的小学上学，当时刚从农村来到城市，也是托了不少朋友才上的学，每个学期缴纳借读费200元，直到女儿上三年级，兰州市取消了借读费。老李回忆说：“那个时候自己觉得孩子终于和城里的孩子一样了。”转眼孩子小学毕业要上初中了，按照片区划分的原则，女儿分到了铁路五中，但老李在西站的服装生意一天不如一天，老李决定转行。
这一转行，意味着女儿也要跟着转学。老李打听了几所中学，每个中学的答复都是名额已经满了。老李最终联系到了一所学校，但学校要做测试，如果测试成绩不达标，女儿上初中之事估计还要继续等待。这其实也是老李最担心的问题，因为孩子的数学成绩一直不是很好。
“我的孩子究竟该到哪儿上学？”几乎每一个像老李一样的外地务工人员都问过这样的问题。在北面滩社区开饭馆的王振峰说，1999年他刚来兰州时在安宁开了一家餐馆，这一年，他的大女儿到了上小学的年龄。王振峰带着女儿去了附近的几所小学，均被拒绝。王振峰说：“没有‘四证’，外地人就甭想在兰州上学。”王振峰所说的“四证”指暂住证、计划生育证、房屋出租证和劳务输出证。
魏长英9年前从兰州一独立学院毕业后，就留在兰州。这几年，他在一家软件公司上班，租住在畅家巷已经两年，也办理了居住证。今年5月，他开始为孩子联系入学问题，结果在居住地附近的几所学校都吃了闭门羹。“我们学校必须优先解决辖区内本地户口孩子入学，外地户口要等最后才能够决定到底收几个。”几所学校无一例外如此答复。
“政府说像我这样的务工人员子女上学都可以解决，为啥我连‘庙门’都找不见呢？”指着从网上下载的相关规定，魏长英满脸愁容。
“我们学校辖区地域很大，本来已经超负荷运转，根本没有能力解决。”一所小学的老师道出了隐情，但是他强调，“外地务工人员子女入学问题教育部门有规定，往年都是统一调配，孩子肯定会有学上的。”
在进城务工人员居住集中的地区，兰州市教育局指定了39所中学和110所小学招收流动人口子女，统一纳入招生范围，在升学录取条件、入队、入团、评优、奖励上皆一视同仁，在参加各种社会实践活动、接受困难救助上也一视同仁。此外，还按照“以流入地地方政府管理为主，以公办中小学就读为主”原则，将
流动人口子女统一纳入学校招生范围。在招生过程中，小学按照学校服务半径范围招生入学，初中按照“免试入学、相对就近、整校划拨、兼顾户口”的原则由市区指定学校统一调配；并将流动人口子女接受义务教育列入教育经费预算，市区财政按标准和实际接收人数，对接收流动人口子女的公办学校在财政预算内足额拨付公用经费，将流动人口子女入学与城市学生同等对待，免除借读费和学杂费。据了解，2011年兰州市共争取解决流动人口子女入学以奖代补资金2600多万元，比上年翻了一番。
魏长英被“名额问题”婉拒，兰州大学教育学院院长李硕豪直言，政府应该设立举报热线，对拒绝接受流动人口子女的学校要有相应的惩戒措施，但李硕豪更多地强调校长们要以教育家的姿态来办学，而不是以应试教育的姿态带着选择优秀生源的想法去招生。
“腾龙换鸟”
每一所学校都表示按照政策要求，只要外来务工人员备齐“四证”，学校应该会接纳这些学生，同时都强调无力接纳更多外地孩子入学。黄河北一所中学的教学中层管理人员承认，他们学校确实接收了一些流动人口子女读书，但他也不愿意直面媒体。这位教学主管老师直言：“如果把我们学校招收流动人口子女就读的消息公布出去，校门都会被踏破的。”
兰州市教育局一名工作人员向记者强调了流动人口子女入学的复杂性，称每年有近3000人的增长规模，而兰州市的学校数量就那么多，大班额现象已经在不少学校出现了。“许多学校只能在巴掌大的地方上腾挪，同时衍生出不少新问题，生源扎堆，城市教育资源紧张，市区中心人口相对集中地段的学校比较吃紧。”
有教育界人士提出一个大胆的思路：把主城区的职业技术类学校迁址到新区，腾出地方来建设普通中小学，用“腾龙换鸟”的方式解决办学用地紧张的问题。
“在统一取消借读费的政策后，大家都希望孩子到省会城市就学。”兰州大学哲学和社会学院副院长张咏梅说，“表面上看是流动人口入学难的问题，背后其实是考量教育资源均衡的问题。”
张咏梅认为，基础教育原本是一项国家投入、全民共享的公共事业。但我国现行教育体制对国民义务教育的费用不是国家负担而是地方政府负担，基础教育不能做到全部免费或国家“买单”而导致的“公共资源地方化”，使得一项全民性和开放性的事业被地方控制和封闭，使得地方政府在解决一项全民性问题时感到无能为力，使得城市人对农村人的拒绝可以有理有据地发生，因此流动儿童在城市的就学艰辛从根本上来说是源于不合理的教育资源配置制度。
在解决流动人口子女入学的问题上，张咏梅提出建议，一是对本地区现有政策的改进；二是利用好现有国家政策。首先，现在包括兰州市在内的很多城市的农民工子女在入学时仍然需要一些“条件”，这些条件实际上成为农民工子女入学的制约性政策，同时也是表征农民工与城市居民差别的政策，因此政府应取消这一限制或制定一个合理的审核手续，真正做到“全面放开”。全面放开的可能性在于，城市生育水平的稳定和持续下降已经开始迎来了一个适龄儿童供给总量下降，即小学生生源规模压缩或减少的时期，就学压力总体趋缓；其次，兰州经济发展的容量等多种市场因素和社会因素会在客观上调节这个城市吸纳农民工的总量，因此大可不必有放开后失控的担心；最后，自国家开始逐步推行免费义务教育制度，地方财政支出负担逐渐减轻，这为我们进一步改善教育环境，包括对农民工子女的教育政策创造了有利条件，所以应该体现在现实的政策行动上
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