SARS事件中的流动人口控制_sars事件
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SARS事件中的流动人口控制
[摘要]SARS事件中“流动人口”是一个重要的因子，目前各级政府所公布和采取的防治措施中绝大部分是针对流动人口进行的。本文通过从社会控制的角度对流动人口进行分类，分析其控制难易程度及控制机制，解释有关措施成功或失败的原因。[关键词]非典型肺炎流动人口社会控制社会事件
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管威胁全人类的SARS还有太多的谜等待解答，但是，“流动人口”在“传染性”疾病其中作为一个因素却格外地引人注目，尤其是各地政府均称其SARS病例系“输入性”的。从某种意义上来讲，中国各级政府目前所采取的相关政策主要是围绕流动人口进行的：病员及危险人群的隔离、密切接触者的追踪、“五一”长假的取消、公共场所及交通工具的消毒、外来人口的登记、旅游、会议及公共集会的限制……。虽然表现形式各异，其中心则始终围绕流动人口的控制这一焦点问题，这也许是对于SARS这样“病因不明、传播途径不明、易感人群不明”的急性传染病的最有效的办法。本文旨在针对SARS这一社会事件中流动人口的有关问题作社会学层面的考察，并通过考察，本文试图对于当前有关抗御SARS政策何以成功或失败的原因进行解释。
一、社会控制角度的流动人口分类为服务于SARS研究这一特定目的，我们可以将流动人口作如下分类：
1、假期返乡、旅游的师生
这主要是指高校学生，也包括刚工作不久的年轻的教师。他们习惯于在寒暑假和“五一”、“十一”这样的长假（一般为七天左右）回到家乡与家人团聚、走访亲友，同时可能也有减少财务支出（主要是寒暑假）的考虑。在经济状况普遍好转的今天，这一人群往往还利用假期进行旅游或参加学校组织的“三下乡”等集体活动。到2002年，全国各类高等学校在校生规模超过1600万人，仅北京一地就有67万人。这一人群的流动时机、范围等对于SARS的传播的影响不可低估。
2、旅游人群
随着经济的发展、休假制度的改革，国内旅游事业得到长足的发展。旅游业成为一个迅速成长的行业。SARS给无疑给旅游业带来了巨大的损失。对北京20家四星级以上的星级宾馆进行的调查表明，４月份以来，这些宾馆的入住率较2002年同期下降了30，其中，6家以商务客人为主的五星级宾馆的入住率较去2002同期下降了50。由此，我们可以想象航空业、餐饮业、旅游景点蒙受的损失。有专家估计，SARS对2003年中国旅游业造成的直接损失大约是1400亿、加上间接影响，总数是2100亿。一份关于SARS对广东省相关行业的影响的统计分析报告有助于更具体地看到这种影响的程度：
（二）旅行社退团情况严重，游客明显减少
春节前及春节“黄金周”期间,我省部分地区发生的非典型肺炎对旅游业基本没有造成影响。但2月中下旬以后，周边国家、地区也相继发生疫情，引起世界卫生组织的关注，加上媒体的报道，社会的传播，对我省旅游业产生了较大的负面影响。
1、入境国际游客减少。3月份经广东口岸入境的游客740.6万人次，比去年同期下降3.1。
2、全省旅游住宿设施接待过夜游客同比逐月下降。一季度宾馆（酒店）接待过夜游客1930.16万人次，同比下降0.4。其中1月份接待614.83万人次，增长6.2；2月份接待635.37万人次，增长3.5；3月份接待648.2万人次，下降13.0，当中宾馆（酒店）接待的国际游客91.4万人次，同比下降14.4。
3、旅行社退团情况严重。一季度全省旅行社接待国际游客66.55万人次，同比下降11.5，其中3月份当月下降46.5。根据省旅游局统计，2月8日-4月4日全省旅行社退团3644个、10.13万人次。其中入境游退团2879个、8.55万人次；出境游退团765个、1.59万人次，出境游退团以前往港澳、澳大利亚、新西兰、日本、新马泰等国家和地区居多。
4、各市接待过夜国际游客大幅下降。一季度韶关、河源、梅州、惠州、中山、江门、佛山、茂名、揭阳等市接待过夜国际游客出现下降,尤其是3月份，各市接待国际游客大幅下滑，其中广州、深圳、韶关、河源、梅州、惠州、中山、江门、佛山、湛江、茂名、揭阳等市降幅均超过15。3月份，广州、深圳的宾馆酒点退房现象明显增多，预订数量比去年同期减少约15—20。
上述数据表明我国旅游事业无论是人数和收入均处于快速增长阶段。2002年全年国内旅游人数87782万人次,比上年增长12；国内旅游收入3878亿元，增长10.1。全年境外入境人数9791万人次，比上年增长10。其中，外国人1344万人次，增长19.7；香港、澳门和台湾同胞8447万人次，增长8.6。在入境旅游者中，过夜人数3680万人次，增长11。国际旅游外汇收入204亿美元
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