环保领域违法失信联合惩戒显威力_失信联合惩戒对象

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环保领域违法失信联合惩戒显威力

一家企业违规排污，收到的罚单可能不只来自环保部门，它还可能无法获得政府供应的土地，企业发债也会受限。

这是因为环境信用体系的建立。

企业环境信用评价，指环保部门根据企业环境行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对企业遵守环保法律法规、履行环保社会责任等方面的实际表现，进行环境信用评价，确定其信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、金融等机构应用。

引入信用机制，是在环境保护工作中引导企业环保自律和创新环保监管方式的有力举措。建立企业的环境信用记录，将企业的环境信用信息与其他部门实现“互联互通”，并向社会公开，形成“一处失信，处处受限”的守法氛围。

近年来，围绕建立和完善企业环境信用评价制度，生态环境部推进企业环境信用评价试点，推动企业环境信用信息公开，联合相关部门出台了《企业环境信用评价办法（试行）》（下称《办法》）、《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》、《关于对环保领域违法失信联合惩戒备忘录》等文件。

在实践中，生态环境部联合证监会对江苏辉丰等严重失信企业开展联合惩戒，堪称经典案例。江苏辉丰污染环境为何引发证监会关注？

2018年第18期《中国经济周刊》刊发《辉丰股份遭遇环保督察风暴背后》，对江苏辉丰造成的环境问题进行了详细报道：作为农药企业，辉丰股份（002496.SZ）启动A股上市之际，其涉嫌污染环境，偷埋暗管排放有毒污水等情况就被曝光，但在质疑声中仍于2010年11月上市。近8年来，不断有村民和媒体揭露其污染行为，直到今年被相关部门彻底查处。

近日，生态环境部相关部门负责人向《中国经济周刊》记者提供的资料中，回顾了对案件处理的部分经过，从中不难看出，生态环境部、证监会、深交所等均参与到对江苏辉丰的惩戒中。

公众环境研究中心（IPE）主任马军在接受《中国经济周刊》记者采访时，对案件的处理进行了分析：“多部门联动的力度比过去大很多。生态环境部的行动非常快速，通知了证监会，涉及违法的部分还通知了公安部门，对涉案人员进行了拘留。信息能在第一时间进行分享，是联合行动的一个基础。各部门的分工不一样，生态环保部门进行监管、通报，公安部门对涉案人员进行拘留，证监部门则不是从环保角度，而是从信息披露角度入手。”

生态环境部相关部门负责人指出：“江苏辉丰作为上市公司，理应严格按照证监会的有关规定，在年度报告和半年度报告中披露其所受到的环保部门做出的行政处罚的信息。但是企业在今年被爆出环境违法事件后，其2017年年度报告中被发现均未披露任何环境行政处罚信息。”

据了解，2016年中央环保督察组进驻江苏后，先后两次将群众对江苏辉丰的举报交办当地政府部门，但盐城市及大丰区在查处过程中，仅就企业环境管理提出整改要求，未对偷排高浓度废水问题开展针对性调查，最终以举报不实为结论向社会公布结果。

对此，马军说：“政府的诚信也会影响到企业诚信，比如对企业信用等级的评定，政府发布的信息本身就是各界进行评价、判断的依据，如果这个依据本身失实，很可能造成误导。” 联合惩戒效果明显，江苏辉丰遭遇跌停

生态环境部相关部门负责人指出：“环保信用评价体系作为一种环境管理手段，具有全面、直观、公开、共享等特点。全面，是指环保信用评价全面反映企业环境行为。直观，是指环保信用评价结果以颜色标识，直观醒目。《办法》规定，企业的环境信用，分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业、环保不良企业4个等级，依次以绿牌、蓝牌、黄牌、红牌标识。公开，是指环保信用评价结果必须向社会公开。共享，是指环保信用评价结果共享至?l展改革、银保监、证券、国有资产管理、商务等部门，作为联合奖惩的依据。”

在对江苏辉丰的处理中，除罚款、对涉案人员采取包括刑事拘留在内的措施，联合行动还对企业产生了其他实质上的影响。据生态环境部相关工作人员介绍，“江苏辉丰4月23日周一开市即跌停，此后连续两天分别下跌3.10%、2.56%，反映投资者对该公司价值预期的市盈率持续、急剧下降，5月23日市盈率仅为12.38倍，是联合行动之前（4月19日）的37%。”

7月19日晚，辉丰股份公告称，因两项目环保违法，公司收到江苏省环保厅《行政处罚事先（听证）告知书》。

马军评价说，信用体系的建设，能使多方参与进来，并调动市场力量。“市场的力量往往是更优选择，它较少占用行政资源，并和商业行为结合在一起，奖优罚劣。江苏辉丰被曝光后，股价下降趋势明显，对公司来说，带来的后果可能比证监会和环保部门的罚款更严重，因为股价是上市公司特别看重的。”

亚洲清洁空气中心北京代表处总监付璐向《中国经济周刊》记者分析说：“目前国家对环境管理的变化，核心是把责任落实到企业头上。过去政府管得多，但现实是企业数量大，很多事情管不过来。环保法修改后的一个方向是企业应该承担的责任就必须由企业承担，包括企业必须向政府提交相关环境信息。” 如何确保环境服务机构诚实守信？

“建立信用评价，是否只是政府的任务值得商榷。政府当然应该参与，但作用更多地集中在监管和信息充分披露方面，这只有政府才能做到。但在国际上，建立信用评价主要是第三方在做。尤其是对环境信息的运用，包括使信息容易被获取，这方面可能市场的能力更大。”马军说。

如何保证企业及第三方机构向政府与社会反馈的信息真实有效？2015年11月27日，原环保部和国家发改委下发的《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》也提出：环评机构、环境污染第三方治理机构、环境监测机构和机动车排放检验机构等环境服务机构在提供环境服务活动中，应当诚实守信，不得弄虚作假。