统筹城乡发展的公共政策思考_统筹城乡发展的思考

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统筹城乡发展的公共政策思考

摘要：改革开放以来，我国经济飞速发展，人民生活总体上达到了小康水平。进入新世纪，我国面临全面建设小康社会的重大任务。但是城乡关系发展不协调严重影响着我国经济社会的整体发展，农村基本公共政策严重不到位已成为制约农村经济发展和农民生活水平提高的重要原因。本文以城乡基本公共政策均等化为视角，分析城乡基本公共政策的现状，指出目前城乡公共政策存在的差距，并分析了出现这种差距的原因，提出了推进统筹城乡发展的公共政策的对策和建议，力求为城乡统筹发展的公共政策发展提供参考。

关键词：统筹城乡 公共政策 对策

目前，我国的城乡差距不断扩大，使得本来就处于落后地位的农业和农村仍然处于劣势，城乡的二元结构问题依然存在，这些问题如果不能得到及时的解决，就会直接影响到改革开放的成效和社会的长治久安。因此，如何处理好城乡统筹发展的关系，大力开展适合统筹城乡发展的公共政策，成为了21世纪我国首要需要解决的课题。制定合理的统筹城乡发展的公共政策，不仅有利于城乡协调发展，还有利于我国经济社会建设的整体发展，它成为我国实现全面建设小康社会和社会主义现代化的一个重要的保障。在我国社会主义现代化的进程中，如何有效的实现城乡协调发展，加强对统筹城乡发展的公共政策研究具有十分重要的意义。

一、城乡基本公共政策现状

我国长期以来的格局是城乡始终发展不均衡，这就使得城乡的发展从开始就不在同一个起跑线上，使得农村得到的基本公共政策要远远的少于城市得到的政策。

（一）城乡义务教育经费投入上的差距 近年来，政府不断加大对农村资金的投入量，使得农村中小学新增的校舍质量和数量都有了明显的提高，但是，城乡中，普通中小学校舍的质量差距仍然较大。经费上的不足和办学基础差及人才短缺等都是制约着农村义务教育发展的一个突出性问题。由于财政投入在义务教育上的差距，使得农村的义务教育由乡财政或着是县财政来逐渐承担，但是，县乡级的财政普遍存在的困难就导致了农村义务教育经费远远的低于城市中的教育经费。目前，虽然农村的中小学生只占到全国中小学生的61％，但是我国农村的危房校舍占到了78％，这就表明，农村的中小学校舍安全问题远远比城市要严重。此外，城乡在教学仪器和设备等办学条件上的差距仍然在继续的扩大。在小学生人均的教学仪器设备价值上，城乡之比为2.9:1。那么在农村的教育经费仍然较低的情况之下，农村的义务教育在师资和教学设施等方面要比城市中的差。

（二）城乡医疗和公共卫生方面的差距 近几年，我国政府逐步加快了城乡医疗卫生体系上的建设，尤其逐渐完善了公共卫生等突发事件的应急预案、加强了对传染病的控制、扩大新农合作医疗覆盖面等方面已经取得了一些突出的成效。但是，我们从卫生政策的有效性、质量和数量等方面来看，我国城乡之间存在着明显的差距。城乡之间的卫生资源分配严重不均衡的问题，无论是我国的东部沿海发达地区，还是我国的中西部地区，城乡之间的医疗和公共卫生都存在着较大的差距。

二、城乡公共政策不均等的形成原因

（一）城乡发展制度上的二元经济结构

我国的城乡二元化结构是造成我国城乡公共政策供给不均衡的一个重要原因。首先，城乡的二元户籍制度是引起城乡二元公共政策的核心体系。我们通过对户籍制度等方面的规定，把居民分为了非农业户口和农业户口，这种户籍制度的分割，导致了我国城镇化进程严重的滞后于我国的工业化进程。由于农村的剩余劳动力在进入城市之后一般不被纳入到城市劳动就业的管理体系，那么也就不能够享受与城市职工一样的劳动保障等福利，从而进一步阻碍了全国统一劳动力市场的形成机制，成为了城乡二元结构的支持力量。此外，城乡的二元公共政策体系，也严重制约了我国农村经济的发展，使得经济的发展水平直接的影响到了基层政府对农村基本公共政策的投入量，就加剧了城乡差距的扩大，增加了城乡二元结构的稳固性。

（二）城乡公共政策供给方面的不同

我国对城乡公共政策的供给方面,把本来有限的公共资源之中的大部分投入到了城市中，城市的公共政策几乎都由政府来提供，使得城市居民所享受到的义务教育、医疗卫生、就业和社保等公共服务等全部纳入到了公共财政的保障范围，政府成为了城市公共政策的一个供给主体。但是，政府对农村的公共政策供给方面投入的较少，在多数的公共政策供给中，政府只是名义上的主体，农民所需的公共政策大都由农民自己来负担，实际上，农民自己承担的是本应该由政府来承担的。但是，从义务教育这个投资的角度上讲，城市的公共开销一般被纳入到政府的财政预算中,由政府部门来统一对其进行筹资，但农村的公共支出却是由县乡等财政来扶持的，实际上，农民自己成为了农村义务教育等公共投资的一个主要承担者。虽然国家已经开始实施免除学杂费、书本费和给予寄宿生活费的补贴政策，但是，这在一定程度上还减轻了农民的负担，但目前，政府在对城乡的义务教育投资比例仍然存在较大的差距。从我国社会保障的制度上来看，城镇居民正在享受政府提供给的一种相对完善、水平也较高的公共政策，但是农村居民主要还是依靠家庭来作为保障，在一定程度上缺乏一定的社会保障体系，由于有些保障项目还没有建成，有些时候，农民还要自己为所享受的社会保障买单。

三、推进统筹城乡发展的公共政策的对策思考

（一）构建城乡统一的公共政策制度

建立合理和统一的制度安排是使得城乡公共政策发展一体化和均等化的一个必要前提。但是，我们如果要从根本上消除这种二元经济结构，首要需要解决的问题就是要建立城乡统一的公共政策制度，把城乡两者作为一个完整的体系来考虑，并把公共政策的制度设计进行合理的安排，逐步建立其适合城乡统筹发展的公共政策。首先，就是要完善公共体系，尽快的实施并普及农村养老保险制度。其次，是要实现城乡在公共政策制度上的成功对接。随着我国城镇化水平的逐步上升，城乡的公共政策制度在一定程度上实现了对接。在经济较为发达的省份和地区，建立起城乡统筹的公共政策，有助于有条件的地区进行试点改革，可以率先把那些农村居民全部纳入到城镇基本公共政策的保障范围之内。最后，还要逐步的提升农村的基本政策水平，并提高那些欠发达地区的农村基本公共政策水平，把农村的基本公共政策体系逐渐纳入到城镇的公共政策体系之中，并逐步缩小城乡公共政策方面的差距。

（二）建立健全农村金融政策体系

加强政府在财政方面的支农建设是促进农村发展的必要手段，但财政资金毕竟还非常的有限，如何改变农业的农村资金缺乏的局面就必须要充分的挖掘金融方面的资源，构建并完善我国的农村金融政策体系。首先，就是要进一步的发挥农村信用社这个主力军的作用。确保公共政策改革之后的农村信用社成为农村政策改革的基本方向，并能够逐步推动农业信用的担保体系建设，进一步的深化农村的管理机制改革问题，转变农村的经营理念，改善政策上的条件和基础设施，提升员工的职业素质和金融知识。其次，就要加强商业银行的支农政策和责任，将银行从县域内吸收的存款给予明确的规定，并将其主要用于对当地发放贷款；支持银行来逐步的扩大涉农业务的范围；鼓励城市商业银行在农村设立一些分支机构。再次，就是要强化政策性金融机构在农村方面的支持能力。政策性的银行要不断加大对农村基础设施方面的建设，对农业科技等方面的推广和农村的生态环境建设等领域给予大力的支持，并逐步的增强农业方面的发展潜力；不断加大对长期信贷方面的支持政策，满足农村对长期贷款方面的需求。最后，是要放宽农商行在金融机构方面的准入限制，允许民间的资本和国外资本参与到农村的金融市场之中，并加大对农村金融的供给。

（三）建立新型的公共政策体系

按照现代化国家的理念和宏观经济政策的需要，我们要逐步建立起公正、公开和透明化的公共财政制度。统筹城乡发展，逐步推进城乡的一体化，就需要充分的发挥市场对资源方面起到的基础性作用，在目前，解决的根本就是要靠政府的大力支持，逐步通过发挥政府方面的主导作用来实现统筹城乡发展的公共政策。首先，我们要建立起以城乡一体化为公共财政的目标，深化对财政体制方面的改革。逐步的加快中央与地方的财政分配体制改革的步伐。统筹城乡的发展，其首要任务是在地方。所以，中央应该加大对地方政府的支持力度和转移支付的权限。省级的政府也要进一步的加大对市及县级财政的转移支付力度。其次，就是要不断调整支出方面的结构问题，切实加大基础设施方面的建设和社会公共事业方面的投入，如何有效的发展教育、卫生、文化和体育等公共事业，加强对社会保障的投入力度，从而才能更进一步的改善人民的生产和生活条件，促使城乡居民共享社会发展的果实。

参考文献

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