经济欠发达地区乡镇财源状况的调查与思考_民营经济调查与思考

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经济欠发达地区乡镇财源状况的调查与思考

徐立东

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，目前宏观经济发展处于经济周期的上升阶段，经济增长的内生机制初步形成。但作为经济欠发达地区乡镇，既面临着财政支出刚性增长与可用财力不足、收支矛盾突出的难题，又面对着区域经济发展日趋激烈的竞争。如何找准发展乡镇税源经济的着力点，推动经济运行质量的不断优化，培植和壮大财源基础，增加地方财政收入，是一个很值得思考的问题。本文拟以宝应泾河镇为例，从对财政收入现状分析入手，提出乡镇财源建设的基本取向和政策建议。

一、近年来乡镇财政收入现状

泾河镇地处苏中北部，与苏北淮安毗邻，是全省32个转移支付县的所属乡镇，典型的经济欠发达地区，2006年实现地区生产总值4.73亿元，财政收入1208万元，一般预算收入617万元，财政供养人口759人。该镇2002-2006年财政收入完成情况，主要呈现以下特点：

1、财政收入持续快速增长，但年度间增幅不平衡。从2002年开始，该镇财政收入呈现快速增长态势。全镇预算内财政收入从2002年的602万元，增长到2006年的1208万元，平均每年递增25%以上，剔除农业税因素，平均每年递增达70%，但逐年增长的幅度又有不平衡现象，2006年比2005年增长36%，而2003年比2002年仅增长10%，经济发展有平衡。

2、财政收入占GDP的比重逐年提高，但比率仍然很低。2002年财政收入占GDP的比重为1.9%，到2006年财政收入占GDP的比重上升到2.5 %，所占比重逐年增加，说明经济运行质量逐步好转。但财政收入占GDP的比重仍然很低，财政贡献率不大，从一个侧面也说明了企业产值与效益不匹配的现象。

3、规模经济发展对财政增收的支撑作用明显，但仍缺乏稳定的、可持续的税源。2006年税收入库数据显示，全镇60多个纳税企业，年纳税额100万元以上的企业有4家，只占全部纳税户个数的7%，而缴纳的税收达556万元，占全部税收的55%以上（含福利企业退税数额），同时也可以看出，全年纳税额在50-100万元的企业几乎没有，大部分在20万元左右，还有不少几万元的小企业。

4、地方税收比重逐年提高，但对地方财政的贡献份额仍然不够明显。2002年，剔除农业税因素，地方税收占财政收入的比重为28.5%，到2006年地方税收占财政收入的比重上升到42.9%，一般预算收入占财政收入的比重仅占51%。

5、税收征管力度不断加大，但税收流失现象时有发生，对外来税源依赖性很大。近年来，财税部门以组织收入为重点，不断加大征管力度，严格依法征税，税收总额不断上升，国地税收入从2002年的319万元，上升到2006年的1111万元，特别是房地产市场升温，招商引资力度加大，土地出让耕地占用税、契税大幅攀升。尽管如此，企业偷漏税行为仍然存在，造成不必要的税收流失，而还有不少地方税收是依靠“买税”来实现的。

二、乡镇财政收入分析

地方财政收入的增长，与经济基础、发展速度和运行质量，以及收入征管密切相关，纵观该镇近年来的财政收入现状，通过分析不难看出以下几点：

1、经济快速发展，招商引资成效逐渐显现，但财政收入的高位增长还是建立在低基数之上的，2002年财政收入剔除农业税因素仅319万元。

2、培植后续财源上，项目引进数量不少，但优选不够，忽视企业对财政贡献的大小，以至于投入多、产出少，直接导致财政收入占GDP的比重过低。

3、不正常的区域竞争，形成不平等的税收竞争环境，从而导致税收失控，买税卖税现象时有发生，同时，征收机关对地方税收的重视程度还有待进一步加强。

三、发展乡镇税源经济的基本取向 乡镇税源建设是一项系统工程，要发展乡镇税源经济就必须建立起地方政府、征收机关和纳税企业的联动机制，形成税源整体合力，增加地方财政收入总量。

1、坚持经济发展和涵养税源相结合。经济状况决定税收，只有保持地方经济持续快速发展的势头，支持培育高质量高效益低消耗的税源，切实将财政收入的增长建立在经济良性增长的基础上，才能真正把财政“蛋糕”做大。

2、坚持培植主体税源和挖掘新兴税源相结合。随着多种经济形式和经济方式的发展，在稳固工业主体税源的同时，还要大力发展第三产业和高效农业，不断挖掘新兴税源，增加地方税收主体税种的比重，全方位、多层次地发展税源经济。

3、坚持依法治税和诚信纳税相结合。既要严格税收执法行为，规范税收征管秩序，又要提高纳税人的纳税意识，倡导文明纳税、诚信纳税和依法纳税。

四、发展乡镇税源经济的建议

经济欠发达地区乡镇发展税源经济，必须以效益为中心，立足自身资源条件，大力发展区域经济，培植新的地方财源增长点。

1、树立税源经济理念，增强服务意识。围绕自身实际，努力强化、实践税源经济思想，坚持科学的发展观，以强烈的“生财”观念，实施项目带动战略，增加地方财政收入。要正确认识本区域收入的构成和发展趋势，把经济优势转化为现实的财税增长，要讲究引资的“含金量”，做到有所为，有所不为。要增强服务意识，转变工作作风，规范行政行为，学会为纳税人服务，增强为各类经济主体服务的主动性和自觉性，围绕税收搞好政策引导和协调服务，致力于创造吸引各类经济成分竞相发展，公平竞争的良好环境。

2、着力发展税源经济，做大财政蛋糕。乡镇税源经济要向经济运行效益要税收，要向产业结构要税收，提高乡镇经济总量。要以工业为主导，以园区为载体，发展和壮大工业经济。加大招商引资力度，吸引增量，引进一批投资大、带动性强、实现税收多的大项目，促进规模经济发展。加强传统产业改造，加快企业的技术改造和技术革新，盘活存量，稳固其对地方财源的支撑作用。同时还要加快市场体系建设，统一规划，合理布局，提高服务水平，大力发展第三产业，扩大总量，增加营业税、所得税、房产税、契税等地方税收主体税种的比重。要立足本地资源，打造品牌效应，发展“创税”农业。调整和优化农业内部结构，利用现有农产品品牌效应，提高农产品市场占有率，发展高效农业，培植农业经济亮点，促进区域经济发展。

3、清理财税优惠政策，促进公平竞争。目前一系列支持企业发展的财税优惠政策，虽然一定程度上促进了经济的发展，但同时也影响了公平竞争的环境和财政收入的增长，损害了政府利益，增加了财政压力。对现有企业执行财税优惠政策的，譬如享受增值税退税的民政福利企业和乡镇政府出台的各类“超国民待遇”的优惠条款等，要进行审核、逐一过堂，对不符合条件的一律要清理，既要创造良好的税收环境，又要依法征收、公平税赋，提高政策的严肃性，促进企业间平等公共服务，这样也有效地避免了区域间的恶性竞争。

4、加大税收征管力度，完善征管手段。征管部门要密切配合，协同动作，认真分析区域税源结构，建立科学、高效、严密的税收征管体系，加强对地方重点税种的规范管理和分析研究，积极探索有效的征管办法，不断完善征管手段。要推行“稳大抓中盯小”的税源监控手段，利用现代代的税源信息平台，加大对重点行业、重点企业的收入监控，要强化对地方贡献大的营业税等税种征收，提高地方税收收入比重，同时抓新办企业，促使其早日形成税收，切实将经济增长形成的税源转化为实际税收。进一步整顿和规范税收秩序，加大稽查力度，强化欠税清缴工作，努力征足收齐，防止税源流失。

(江苏省宝应县泾河镇财政所

徐立东)