做深做实信访工作_工作做实做透

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有效运用“五化”手段 做深做实信访工作

——山西电建一公司信访维稳工作先进材料 “和谐稳定是企业发展的前提”，这是山西电建一公司管理团队的经验之谈。

近年来，电建一公司认真贯彻落实省委、省政府和省公司的一系列决策部署，以维护职工群众合法权益为根本，以建设和谐企业为目标，以“责任细化、重点强化、焦点淡化、冲突转化、情感融化”为手段，深入开展信访接待、矛盾排查和积案化解工作，着力从源头上预防和减少不稳定因素，解决了大量关乎职工群众切身利益的矛盾和问题，维稳工作取得了明显成效，信访总量大幅下降，企业的稳定形势发生了可喜的变化，保持了持续稳定发展的态势。

一、当前施工企业存在的主要信访问题

在企业从计划经济向市场经济转型过程中，公司面临着众多的计划经济时期遗留下的历史问题和改革改制发展进程中的不确定因素。各种主要问题大致分类两类：一是群体性问题，主要表现为：工程款拖欠问题，农民工劳动关系问题，“五七”家属工移交社会问题，集体职工参加社保问题，离退休人员待遇问题，相对弱势群体的生活困难问题等。二是个体性问题，主要表现为：个人诉求达不到期望值而老上访的，个人待遇落实问题，家庭生活困难问题，福利偏差问题等。各种不稳定问题纵横交错、盘根复杂，企业维护稳定工作压力非常大。众多的问题中，有的是根据政策规定应当解决的，有的是需要向上级部门反映的，有的是没有政策依据不能解决的，有的是情理之中法度之外的，有的是无理无法纠缠不休的。大量不稳定的矛盾和问题，如果不及时果断处臵就有可能酿成群体性事件，就有可能导致人员到市赴省进京越级非正常性个体上访和集体上访。

二、工作中的主要做法

（一）责任细化。公司党委和公司十分重视信访工作规范化、制度化建设，始终坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善信访工作机制。2006年9月开始，针对当前信访面临的新形势出现的新情况、新特点，重新调整划分了信访工作职责，成立了公司党委副书记负责，经理工作部牵头，思想政治工作部、工会、人力资源部、纪委（监察室）共同参与的信访接待办公室，并在公司在机关办公楼一层专门设立了信访接待室，每日安排两人到岗值班，妥善处理日常上访问题。截至目前，共接待来访286人次，处理信访问题174项。同时，明确了跟踪落实制度、信息反馈制度和激励处罚制度，每季度兑现和通报一次信访接待人员上岗情况，每半年向党政联席会议汇报研究一次上访事件情况，每年底考核一次基层单位维稳责任落实情况。另外，在省公司的指导下，我们再次修订完善了信访工作制度和应急工作预案，在稳定工作的特防时期，认真对存在的不稳定因素进行摸底排查，制定措施，落实人员，实行二十四小时值班，防范妥善处臵不稳定问题，有效的阻止了可能发生的进京上访事件，确保了全国“两会”、奥运期间、国庆时期的内部稳定。

（二）重点强化。对于近年比较突出的工程款和农民工拖欠问题，我们认真研究，积极探索，学会运用教育的办法、经济的办法、行政的办法、法制的办法，切实转变作风，变被动应付为主动下访，变行政治访为依法治访，变单一治访为综合治访，不断提高做好新形势下信访工作的水平。尤其是在解决几起重大信访问题时，公司领导亲自指挥，亲自调度，亲自参加上访问题处理，有效遏制了越级重复集体上访的势头。如：2009年1月23日（腊月二十八），公司某分包队伍的30余名不明人员伙同20名社会闲杂人员就拖欠工程款问题围堵公司办公楼，截堵进出车辆，严重扰乱了正常的办公秩序。为避免事态扩大，公司立即启动应急预案，一方面责成有关部门对上访人员进行沟通安抚，对其讲解上访程序及集体越级上访的不良影响；另一方面，积极通过电话与工头联系，协商有关款项支付事宜。在与分包队伍达成分期支付协议和得到上访人员信任的基础上，仅半天时间就妥善处理了此次事件。

（三）焦点淡化。在改革发展过程中，影响稳定的社会矛盾纠纷不断增多，新情况新问题大量涌现，如果解决不好，可能对稳定大局造成冲击和影响。在2008年规范农民工劳动关系过程中，针对部分农民合同工思想波动较大，极有可能越级上访的问题。公司及早安排人力资源等部门人员关注事态变化，并在该人群相对集中的地点讲解有关政策法规、上访程序及集体越级上访的不良影响。5月份，锅炉分公司郭XX等人员准备赴太原上访之时，公司由分管领导亲自坐阵指挥，办公室、人资部和保卫科有关人员亲自到车站了解情况、摸清核心人员，并安排原单位党政领导现场分头做说服解释工作，劝回了上访人员，有效防止了事态的恶化。此类的群体性和个体性问题还有很多，我们始终坚持“只有轻重缓急、没有大小巨细”的原则，注重每一次来信来访的落实，积极研究预警、疏导、处臵等应对措施，努力把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，从源头上做好稳定工作，全力做到“三早”、“三慎”，即早发现、早控制、早解决，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，依靠强有力的思想政治工作，化解矛盾，解决纠纷，维护公司安全稳定。

（四）冲突转化。我们始终把掌握并遏制集体上访与重复上访作为信访工作的重点来抓，通过采取一系列行之有效的措施，及时预防，提前介入，有效地化解了各种矛盾。2008年，在我公司集体制职工基本养老保险归属地方管理过程中，有29名“五七”家属工因没有大同市劳动局审批的正式招工手续、工龄不够等，不符合有关规定未被接收，致使30余80多岁的老人和子女到公司集体上访，强烈要求公司尽快办理。面对耄耄老者的质问和静坐，我们平心静气作解释，端茶倒水搞接待，用一颗子女的心感动了老人。随后，公司紧急召开专题会议研究有关事宜，分层次、分类别提出了处理意见，并及时与对方联系沟通。2008年9月，公司再次召开党政联席会议研究，决定对未移交地方的人员增加生活补贴，使其收入均达到了700元左右，从而使冲突逐级转化，妥善有效地处理了该事件。

（五）情感融化。公司党政领导始终保持与员工零距离接触的优良作风，经常分析员工队伍思想状况，设法消除内忧外患的不和谐非稳定因素，努力做到“三个确保”，即确保职工有特殊困难得到及时救助，确保困难职工的子女能够及时入学，确保离退休老职工家庭生活困难得到帮助。对待困难职工，公司从健全职工生活补充保障机制入手，深入群众，了解情况，帮助职工度过难关，脱贫解困。近五年来，共发放慰问金50万余元，慰问伤病及困难职工1670人次、资助了28名大学生；对待离退休职工，公司领导班子像对待自己的亲人一样，坚持每年春节和重阳节两次深入离退休职工中进行慰问和座谈，连续十年邀请部分离退休职工参观施工现场，坚持十八年举办愉苑文化艺术节，形成了特有的老年文化。2005年，在公司资金紧张的情况下，毅然划拨300多万元，为1850多名离退休职工落实了工资福利。通过我们的努力工作，几年来没有发生职工群体上省上京上访的问题，有力地保证公司的良性发展有一个稳定的局面。

三、对做好企业信访工作的几点体会

一是在工作作风上细致求“实”。要身体力行、踏实工作，说实活、办实事、谋实效，不搞花架子，不做表面文章，把做“功”与做“事”结合起来，不断改进工作作风和服务质量，用实际行动实践党和国家提出的有关稳定工作的要求。

二要在落实政策中正直求“公”。要坚持“公正与效率”的原则，切实解决在落实政策、解决信访问题中存在的不公、不廉、不文明等突出问题，真正做到在解决问题方面立得稳、行得正、经得住时间的考验。

三要在信访接待中热情求“诚”。信访部门及信访干部要摆正自己的位臵，热情大方、有理有节地接访，要耐心细致地做好上访者的思想工作，要认真扎实地处理上访者反映的问题，要真正做上访人的知情者、知心人，让上访人相信企业，相信领导，将职工信访的负面影响降到最低，做到既不包揽问题，也不扩大矛盾，真心实意、实事求是地解决问题，创造稳定、和谐的局面。

回顾多年来的工作成绩，我们离不开省公司信访部门的关心支持，离不开公司党政领导的有效组织，更离不开公司广大职工的理解和信任。我们将不断引深和充实工作内涵，以一颗阳光的、博爱的心，认真做好信访工作，妥善处理各类事件，积极维护职工权益，继续保持企业的长治久安。