城乡公交一体化的四个关键点_城乡公交一体化
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城乡公交一体化的四个关键点
“一体化”之读者观察
2011年9月16日，交通运输部在江苏省溧阳市召开推进城乡客运一体化发展现场会。会议要求，充分发挥政府在城乡客运发展中的主导性作用，加大政策支持力度，促进城乡道路客运一体化健康发展，让城乡居民出行更加便捷、安全、满意度更高。
除了溧阳经验，城乡公交一体化其他方面值得关注的地方也不少，本文试图结合实际操作案例，为城乡公交一体化勾勒几条比较清晰的线路。
低价公交魅力无限
2011年，江苏省已有25个县在镇与镇、镇与村、村与村之间开通低票价、公交化的客运班线。根据江苏省镇村公交发展实施办法，“十二五”期间，省交通运输厅计划投入3亿元，对镇村公交发展实施“以奖代补”政策。每年，当地县政府用于镇村公交的补贴都在500万元以上。
早在2007年底，江苏省农村公路建设提前3年实现交通运输部提出“到2010年东部沿海地区所有建制村通等级公路”目标。之后，江苏省放手让各地开展多种路径探索，探索出溧阳“镇村公交”、昆山“全域公交”等不同模式。最终，针对人口密度大、城镇化程度高、城市群特征明显但地区差异较大等特点，江苏省确定了城乡客运一体化发展的基本模型，由若干个“哑铃型”组成的“蜂窝状”网络结构：城市客运和镇村客运作为两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；城市、县乡、镇村三级客运无缝衔接，形成城乡客运一体化网络。
2008年12月27日，溧阳选择最“远、偏、穷”的竹箦、社渚两镇为试点，各开辟了8条镇村公交线，通过投放40辆“一元公交”，串联起村与村、村与镇之间的往来。今年8月底，溧阳从2008年底试点开通的一元制“镇村公交”，已实现175个行政村全覆盖。
低价公交，由此吸引着全国交通运输业界的眼球。
免费公交更胜一筹
在山东，滨州市的博兴县与邹平县的直线距离是50公里。在滨州，博兴县兴福镇与邹平县韩店镇的直线距离也是50公里。兴福镇，韩店镇都有免费公交车。
10月27日，山东滨州市博兴县兴福镇李韩社区候车处，几名农民高兴地登上免费公交车。这标志着兴福镇镇域公交正式开通。全镇共设镇域公交线路3条，安装公交站牌32处，购置6辆节能环保型中巴，全镇所有乘客均可免费乘坐，解决了全镇36个自然村农民出行难的问题。
不单博兴县兴福镇，邹平县韩店镇在去年就开通了免费公交，一个只有3.9万常住人口、85.9平方公里的“小镇”，投入400万元建成了2条免费公交线路，惠及镇中八成约30多个村庄的居民出行，外地人士亦无户籍限制。
在邹平县中部的韩店镇客运站内，韩店至杨村的202路和韩店至实户村的201路公交车，都在路边停放着，这就是已实行免费模式的两条公交线路。其中韩店至杨村的线路长约10公里。与韩店至实户的公交线路叠加，两条公交线约有18公里，串联沿线38个村庄，占到全镇46个村庄的八成。
跟城里的公交车一样整洁，这儿的中巴车有19个座位，其中11个座上坐着人，多数为妇女和老人。上车后村民们开始聊家常、谈菜价，享受着免费公交带来的便利。
一路上，沿线的各村设置了公交车站停靠处，上面印有“幸福快车”字样，每到一站驾驶员都进行口头提醒。在公交刚开始发车时，很多村民还习惯性地在路边招手示意停车。
杨村的刘女士说，以前韩店镇下辖各村到镇上都不通公交车，家里人出门只能骑自行车或骑摩托车。杨村离镇上最远，年纪大点的人，先要走到木王村然后从那里坐1元钱的公交车。
驾驶员李师傅说，去年12月1日开通免费公交车时，很多村民都觉得新奇、新鲜。有段时间内，很多村民都要跑上来“试坐”，看是不是真不要钱。
杨村一位老人说，“这是俺们公社（镇上）的福利，别的公社没有。”
财政支撑运营成本
免费公交背后的运营成本谁来负担、巨大的投资是否有等量的社会价值？持久运行有无保障？对于城市而言，这样的免费之举是否有克隆的可能？
邹平县交通局相关人士说，像韩店至杨村、实户的公交线路和运营费用，按照惯例不会由县财政掏钱，而是由各镇（办）投资管理。
去年11月，韩店镇政府与邹平县交通局协商新上两条公交线路事宜。当时韩店镇镇长刘长海提出，“对于农村来说，如果公交票价为1元或者5角，无疑会挡住很多人，坐的人少也达不到惠民目的，不如干脆免费。”中巴的购车费用是交通部门和韩店镇政府出，车辆和乘客保险、燃气费、车辆维修由交通部门和公交公司负责，韩店镇每年按照一辆公交车13万元给予车票补贴，再加上建设新场站等费用，目前韩店镇政府在“免费公交”上投入了400万元。
透过韩店镇提供的一组数字，会发现这笔投入对于该镇并无多大难处。这个只有3.9万常住人口的“小镇”，可谓是中国“糖都”，拥有西王、三星等众多大型企业，去年的财政总收入达到5.9亿元，这相当于一个经济欠发达县的年财政收入。再回头看看江苏，2010年，全省财政总收入突破1万亿元，正式成为全国“万亿”俱乐部成员。这样，我们就不难理解财政支撑城乡道路客运一体化的运营成本了。
据邹平县交通局运管处负责人介绍，目前运营中的两条公交线路有5辆车，每辆车日均乘客量100多人次。
相对乘客量和400万元的投入，免费公交是否应持久使用值得探讨。韩店镇党委书记张祥克表示：“不能出现一户吃不上饭、上不起学、看不起病的群众。要加大民生投入，走在前列。”
但像韩店这种免费公交模式，并非所有的地方都可以复制。邹平县交通局局长赵斌说，“要量力而为，所在镇的财力是关键。”邹平县公交公司经理梁新文认为，韩店的地理因素也值得注意，像韩店面积较小、人口较为集中，两条线串联38个村庄，在邹平县其他镇是很难实现的。
山东交通学院交通与物流工程系主任姜华平教授认为，公交强调的就是公益性和非营利性，在韩店实行的免费公交模式，具有创新性，无论能否克隆和推广，政策取向都是值得肯定的。
财政补贴的方向性选择
取之于民，用之于民。国家的财政收入最终将以某种方式返还老百姓，这也就是我们所说的财政补贴。但不少地方的财政补贴使用方向在哪里？有的地方值得称道，但有的地方还不完善。
第一个例子：家电下乡的财政补贴。早先，国内有80%的家电不符合欧盟能耗环保标准，去年，这些家电被禁止出口欧盟、美国。有人猜测，农民将享受补贴来消化这些不良产能。后果是，农民低价买进电器，随后自己掏腰包支付高能耗，家电企业也继续享受着国家的补贴，这就构成一个恶性循环。
正确的做法应该是，企业向市场降价销售产品，让利于民，快速分摊就产业设备的成本，国家向企业补贴生产优良产品带来的成本上升压力，进军国外市场。
第二个例子：油价财政补贴。有人说，有钱人才开车，让有钱人多花点钱，不是对国家有利么。也有人说，要让降低老百姓开车的成本，让更多的老百姓买上车。
有人反驳：多数人只买普通车，对购买高档车的车主征收暴利税，车市一样好。
财政补贴的方向如果正确，在经济建设和社会发展中会起到四两拨千斤的效果。
在新疆若羌县，楼兰公交公司全面推进城乡公交一体化运营，运营总里程达86.5公里，该县农区全部纳入城乡公交运营线路覆盖范围。同时所有公交车统一型号、统一标识、统一安装GPS系统和VCD等，群众既能坐上车，又能坐好车。
2009年，该县地方财政收入1.5亿元，农牧民人均纯收入10592元，居全疆第一。财政补助试点开通城乡公交车，改变了城乡群众以往骑自行车、摩托车等传统出行方式。为扶持公交车运营，根据公交车运营区域，该县对每辆公交车每月分别给予2800～3600元不等的补贴，还为每辆城乡公交车核发国家相关补助资金。
为规范公交运营秩序，若羌县城乡公交车实行统一调度管理，统一运行时间，实行全程一票制，采取人工收费和班车循环运营模式。为方便城乡群众乘车，按照“每个行政村设标准候车站台1座，每个村民小组设1个招手站”的总体思路，该县统一规划设计的90个城乡公交站台已开工建设，近期将全部建成投入使用。同时，该县交通部门对公交车辆运营情况进行不定期的现场执法检查，及时处理各类投诉。
凭有关证件，若羌县率先实行学生、军人、残疾人和60 岁以上老人免费乘车政策。最终，全县将实现群众免费乘坐公交车。（作者单位：卓豪文化传播北京有限公司）
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