实施“柔性引才”战略 促进辽源经济快速发展_辽源经济技术开发区

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实施“柔性引才”战略 促进辽源经济快速发展

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阅读：1432 次 时间：2008-7-10

近年来，辽源市把实施“人才兴业”战略作为促进本地区经济社会发展的核心战略，在努力盘活人才存量、扩大人才增量、提高人才质量的同时，把吸引外来人才的重点由过去单纯靠硬性引进为主，调整到以柔性引进为主的路子上来，巧借东风、借船出海，引八方英才投身转型主战场，为地方主导产业发展集聚了大量高层次人才，有力地促进了辽源经济的快速发展。

一、基本情况

5年来，辽源市共柔性引进包括两院院士在内的高层次人才480余名，其中具有副高职称以上的433人。在新材料领域，引进了清华大学材料系主任曾大本、全国著名特种纤维专家罗毅丰等一批知名专家；在健康产业领域，引进了中国中医研究院院长王永炎，北京协和医院副院长何维教授等一批高端人才；日本国际贸易促进会、香港英皇集团等20余位海内外富有影响的知名人士也驻足辽源；法国阿尔斯通、德国西门子、德国嘉利达以及国内三十余家科研机构成为长期合作伙伴。有近百户企业同大专院校和科研院所建立了联合开发和项目合作关系，有多家企业在经济发达地区设立研发机构和营销网络，为我市项目建设和全民创业提供了强有力的人才支撑。随着高科技人才的进入，我市的新材料主导产业得以确立，健康产业得到迅猛发展，传统优势产业得到了提升。到2007年末，全市实施3000万元以上项目236个，全市的经济总量跃上了一个新台阶，地区生产总值实现216.5亿元，三年平均增长29.5％；一般预算财政收入实现13.9亿元，三年平均增长31.6％，增长幅度均高于全国、全省平均水平。正是一大批高层次人才多形式柔性服务辽源，为我市发展注入源源不断的生机活力，成为辽源加快发展的中坚柱石。辽源开辟出了欠发达地区聚才引智的一条新路径，“柔性引才”成为全省人才工作的特色品牌，在2006年全省推进人才兴业战略工作会议上被评为优质项目一等奖。

二、实施背景

辽源是典型的资源枯竭型城市，在产业转型过程中，我们坚持“高位对接”，对经济结构进行战略性调整，努力实现产业结构的高级化，确定了“大力发展新材料主导产业，积极发展健康产业，改造提升传统优势产业”的产业定位。区域产业的演进发展，特别是一大批新兴产业项目的建成投产，迫切需要大量与之相适应的紧缺人才。但由于长期以来我们一直以煤炭作为主导产业，在历史上形成了以矿产业及其相关产业为主体的产业人才特点，后期轻化、纺织、电子工业发展所聚集的大批人才，也因年龄、知识老化与严重流失而锐减。地方几所大中专院校的培养能力和层次远远不能满足产业发展对人才的多方面需求。

我市前些年发展速度不快，区域经济实力不强，与经济发达地区相比，我们在生活条件、经济待遇等方面都有不小差距，在人才竞争中明显处于弱势。就业分配放开以后，升入高校的学生回来就业数量减少，直接招录外部人才困难，成为人才建设的难点问题，以各种优厚待遇硬性招录，我们不具备条件，也不现实。如何在开发提升内部人才资源的同时，以最低投入成本换取最大人才效益，有效利用外部资源力量，满足产业发展要求，实现用人不养人的“潇洒”，逐步成为我市共同关注与研究探索的重大课题。

近年来，随着人才兼职政策的放开，区域合作、地方与高校、科研院所合作的发展，特别是国家实施“春晖计划”、“东东合作”计划等，为人才柔性引进奠定了基础条件。我市对外部人才多种形式来辽服务的支持政策，企事业单位人才使用制度的改革，为实施柔性引进人才创造了内部环境，加之前几年，我市在与外部合作过程中，柔性引进了一批高层次人才，为企事业单位创新发展做出了巨大贡献，成为地方发展不可或缺的重要力量。

在这样的背景和前提下，我市提出了“不求所有、但求所用、共求所为”的柔性引才战略。

三、主要做法

（一）着力创新“柔性引才”方式，广聚博纳各方人才 经济的高层次转型，需要高端人才承载，如何克服经济欠发达等相对劣势给人才引进带来的不利因素，破解高层次人才不足的瓶颈问题，这是拉动发展链条不容回避的关键一环。我市针对不同类型、不同层次域外人才的不同特点与要求，不断创新“柔性引才”的方式，积极开辟更适于域外人才发挥作用、体现价值的途径，努力把大量外部优秀人才吸引到我市经济建设之中，成为我市经济社会发展不可或缺的重要力量。

一是政府外聘顾问，借用“外脑引才”。为使区域发展、产业演进的走向与架构更具科学性与时代性，我市党委政府注重从宏观、中观与微观三个层面，借脑用智，聘请外部专家参与地方规划管理。一是聘请高级专家做顾问，为宏观决策的出谋划策。我们先后聘请了中国科学院长春科技交流中心主任丁士晟，吉大博士生导师、省政府专家组成员纪玉山，中国投资发展促进会理事李华哲、日本国际贸易促进协会理事长中田庆雄先生等8位高级专家与知名人士任政府顾问，参与全市整体规划等重大决策。专家顾问们以其特有的优势，在我市谋划“工业立市”战略、设计总体发展规划、确立主导产业定位中，发挥了重要作用，增强了宏观决策的科学性与前瞻性。二是聘请专家作各类产业的科技顾问，为产业发展建言献智。市政府先后聘请了吉大、东北师大、吉林农大、长春师院等高校与科研院所生命科学方面有较深造诣的30余位教授专家，作为健康产业的科技顾问；聘请清华大学、吉林大学、长春理工大学、长春工业大学的一些材料学专家作为我市新材料产业的科技顾问，农业、教育、卫生、建筑等政府部门，也分别聘请了30余位相关专家教授作决策智囊，有力促进了各个产业的科学谋划与稳步推进。三是聘请专家作重点项目的权威顾问，为项目推进提供智力与技术支撑。在论证、确立、引进和筹建一些新项目过程中，市政府及其相关部门主动聘请相关专家，当参谋、搞咨询、作策划、搭桥梁，为科学决策与项目实施提供了理论、信息、科技支持，我市民营开发区、财富集团辽源产业园等一些重点项目，就是在聘请一些相关专家论证、指导基础上建设起来的。二是市校开展合作，建立基地引才。为了建立柔性引才的长效机制，更好发挥域外高校专业研究力量雄厚、人才培养综合实力强的优势与潜力，2005年和2006年，在市委组织部的积极推动下，我市分别与东北师大、吉林农大、长春师院和吉大、长春理工大学、长春工业大学签署合作协议，建立了健康产业和新材料产业科技研发和人才培养基地。依托这一平台，六所大学的专家教授与我市企业开展了广泛合作，多形式提供科技与人才支撑，取得了可喜成果。六所大学近百位专家教授与我市30余户企业、80余个种养殖协会和大批农业产业大户建立了科技合作关系；企校合作模式在实践中不断创新拓展，探索并建立了科技研发依托、科技成果转化依托、科技指导服务依托、人才培养互动合作等合作模式；企校合作运行机制不断健全完善，相继出台了一系列政策规定，建立起了部门协调、联络、推动机制；企校合作不断取得新成效，有效缓解了自身人才不足的严重矛盾，极大促进了科技、人才与区域经济发展的有效对接，促进了产学研的紧密结合，实现了地方与高校的互促双赢。

三是促进要素流动，科技推动引才。科技与人才同其他生产要素一样，具有向适于成长发展的部位流动的特性。我们积极促进企业主动与科研机构、科技人才的对接，通过技术承包、兼职服务、联合开发、技术委托等多种形式，引进科技与人才。我市的全省农业产业化重点龙头企业——德春米业公司，为新上前景较好的绿色粮食深加工项目，与中国农业大学食品与营养学院签订了技术委托协议，由该院籍保平博士等专家组成员为其提供技术服务，在其支持谋划下，该企业深加工12万吨绿色粮食系列食品项目，成为振兴东北老工业基地首批扶持的项目之一。北方工业硅集团，聘请了清华大学曾大本等3位材料工程教授，合作开发了具有国际先进水平的镁合金型材系列产品，列入国家第二批振兴东北老工业基地国债项目，成为我市新材料主导产业的主打产品之一。吉林金翼集团公司利用南昌大学中德联合研究院采用高新科技生物工程技术开发的鸡卵黄免疫球蛋白专利技术，经过一年多的开发，目前企业已与蒙牛、伊利等国内知名大企业合作，每年蛋黄粉采购量达到500吨，销售额在1000万元左右。

四是争取外国智力，拓展渠道引才。外资企业的进入，高新技术企业建成投产，需要掌握外来技术与现代管理理念的海外人才；提高区域经济的外向度与知名度，更需要海外人才团队的导领与融合。立足长远需要，我市坚持全力扶持创业项目留住海外人才，与海外人才共建的麦达斯铝业、嘉利达公司等企业，在党政领导和各部门的鼎力支持下发展势头喜人，成为海外人才展现价值的缩影；坚持积极提供周到的服务吸引海外人才，人事部门主动为企业、单位聘请外国专家找线索、争机会，组织部门全力做好海外高层次人才的对接、引进与服务工作，先后选派10余名优秀青年干部参与雷尼森生物技术制药城项目启动与建设工作，科技等部门积极争取上级各种科技资金劫持项目。通过各方面努力，我市几年来引用海外专家人才达50余人，特别是2006年首次引进了在美国华尔街银行工作的王大钧博士等31位海内外博士团队，共同建设雷尼森生物技术制药城，在我省书写了团队式引进海外人才的又一浓彩重笔。这批人才带着国际水平的高技术与新鲜理念，给特设提升产业层次与品位带来了不同寻常的影响力。

五是联络本籍人士，依靠乡情引才。为充分利用好亲情、友情、乡情纽带所连结的人才资源，我们注重挖掘和发挥域外辽源籍人才的潜力。建起了“辽源籍域外人才库”，现已有700多名域外人才的信息录入人才库，并随时加强联系和沟通。每年春节期间，我们都要给他们寄新春贺卡和联系信，表达家乡人民对域外辽源籍人才支持家乡建设的感激和热诚欢迎他们回家乡创业的愿望，并向他们介绍我市项目建设和经济发展情况。近年来，域外人才为辽源引进大项目几十个，参与重大项目建设百余项。在辽源设治建城百年期间，许多域外人才回乡共庆，并带回了经济技术合作项目，签订了数千万元的合同。通过乡情牵动，已有很多人到家乡投建项目或进行科技合作，推动了家乡的建设发展。为鼓励域外人才为家乡所做的贡献，市政府设立了游子贡献奖，陈志等六位辽源籍域外人才被授予首次游子贡献奖。

六是域外建立机构，外埠筑巢引才。为汇集和利用科技、人才密集与市场发达地区的人才就地为我服务，我市积极实施人才非本地化引进战略，引导和推动企业把研发基地和营销中心建在科技密集、市场发达的中心城市。我市华龙起重选矿设备公司，依托中国建筑科学院研究院及其行业领先专家，在当地建立了塔式起重机的研究发展中心和实验中心，使企业产品达到国内领先水平，保证了新项目的顺利投建达产，使产品在市场上供不应求。东丰药业在大连高新技术开发区成立了“德东天然药物研究所”，聘请了8名专家为企业服务，使一系列生物新药研发成功并投入生产。在高层次人才集中的北京、上海等大城市，组建了东丰药业鹿药研发中心、玉龙中药研发中心、华龙塔机起重机研发中心和实验中心等30余个企业产品研发中心，巧借“外脑”。

七是搭建事业平台，依托项目引才。项目是吸引人才的载体，有项目，人才才有用武之地。我市注重通过项目来搭建人才施展才能、发挥作用的事业舞台，依托项目平台来吸引人才。从2002年起，我市连续开展项目年活动，狠抓项目建设，每年都滚动谋划运筹、开工建设和建成投产各20个投资超亿元的大项目，其中着眼新兴产业建设了28个新材料和27个健康产业大项目，这些大项目共吸引外埠高层次专业人才70余人，其中博士和博士后14人，教授45人，高级工程师15人。

（二）努力营造“柔性引才”环境，形成人才聚集合力 在人才竞争日趋激烈的今天，人才环境就是吸引力、竞争力和凝聚力。为此，我市注重从思想观念、政策机制、人文环境三方面入手，着力营造“柔性引才”的优化环境。

一是树立全新的引才理念。市党政班子引导全市上下形成新的人才理念。在“借时、借势、借力”的发展思路下，提出了“不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行”和“硬件不足软件补，政策不足服务补，优惠不足感情补”的新思想，确立了“不求所有，但求所用，共求所为”和“借才生财”的人才理念。全市上下积极响应，主动攀高结贵，联大靠强，“柔性引才”逐步成为全社会的共识和自觉行动。

二是制定优惠的引才政策。我们先后制定出台了《关于进一步发挥人才作用和引进人才的规定》、《辽源市专业技术人才队伍建设的意见》、《关于进一步改进和加强人才工作的决定》、《辽源市关于柔性引进人才的若干优惠政策规定》、《辽源市关于进一步加强紧缺急需与骨干拔尖人才培养工作的意见》等十多个配套文件。对外地人才，破除各种学历、职称、身份、户口限制，他们的报酬、福利、住房等方面的待遇，用人单位可因人施策。对关键性的专业技术人才可以重金聘用，个人收入所得税三年内由用人单位代缴。带科技项目与企业合作的技术人才由有关部门优先立项，积极帮助申请和提供科研经费，并提供各种服务。在人才激励方面，“柔性引进”的人才与本地人才享受同等待遇。

三是创造优化的社会环境。我们通过各种教育引导措施，促进社会敞开胸怀，让各方人才来辽源挑大梁、唱主角、施展才能，营造尊重人才、服务人才、尊重权威、肯于让位的良好氛围。评选树立了十个“尊重知识、尊重人才”的先进单位，设立了游子贡献奖，并大张旗鼓地宣传优秀人才及人才工作典型。同时，对人才在政治上给地位，精神上给荣誉，工作上给条件，经济上给待遇，以求贤若渴的真诚打动人才，感化人才，凝聚人才。并在全市努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境。

四、经验启示

启示之一：实施“柔性引才”战略，是破解欠发达地区人才瓶颈问题的现实选择。经济欠发达地区往往地处偏远、财政紧张，很难拿出大笔资金用于大规模硬性引进高层次人才，在激烈的人才争夺战中毫无优势可言。柔性引才的本质特征是“不求所有，但求所用，共同发展”。柔性引才以其低投入、高产出的特性普遍适用于经济欠发达地区。实践看，这种方式引用人才，不仅可以避免身份改变、家庭搬迁、工作生活环境变化等带来的诸多不便，可以降低硬性招引所需的工资薪酬、生活条件、工作设施条件等方面的较高投资，还可以减少知识技术创新与拥有环节的巨大投入，从而极大降低引进与使用人才的成本。同时，它还具有人才使用时段灵活、目标明确、方式多样，供需双方相互自由选择，人才能力与价值转化周期短、效益高的特点，这对竞争能力优势不强的欠发达地区，无疑是解决高层次与紧缺人才匮乏的有效途径。启示之二：柔性引才必须搭建事业平台，坚持以市场为导向，走“互利双赢”发展之路。柔性引来的人才在原单位大都享有优厚的待遇，来到欠发达地区工作，并非单纯为了报酬，更主要的是为了施展才华，实现人生价值，因此，我们要积极组织他们与企业、与项目对接，用产业汇聚人才，用人才成就产业。实践证明，具有良好发展前景和市场潜力的产业，是人才发挥作用的有效平台，是凝聚人才的最佳载体。依托项目建设积极主动招引人才，随着项目建设的深化发展，项目单位和企业就成了人才集中地。人才的引入也保证了项目建设在较高层次上定位和运行，形成人才与产业发展的良性互动。目前，高等院校和科研院所有着雄厚的人才和智力优势，有许多科技成果需要与生产和项目对接，实现成果转化。而处于经济结构战略性调整期的企业，需要大量的人才、智力和高科技成果，与高等院校、科研院所在人才、智力、成果、资源等方面有着广阔合作的空间和互补性。要始终坚持以市场为导向，实现人才与工程对接，智力与项目对接，科技成果与人才资源叠加，科学技术与经济社会发展结合，大力开展人才、智力、成果引进工作，走互惠互利、“双赢”发展之路。

启示之三：柔性引进人才可以促进本地人才队伍素质的快速提升。通过柔性引进人才，一方面可以给本地人才带来新的思想和观念、新的知识和技术，对本地人才起到传帮带作用；另一方面可以在本地人才队伍中发挥“鲇鱼效应”，让本地人才感到竞争的压力，激发本地人才加强学习、更新知识、自我充电、不断提高，促进本地人才在市直与县区、县区之间以及部门之间的合理流动，使一批闲置在机关事业单位中的技术力量通过业余兼职等形式，投身到经济转型一线，变 “一潭死水”为 “一江春水”，从而快速提升人才队伍的整体素质。启示之四：柔性引进的人才可以作为发达地区与欠发达地区间沟通、合作、信息传递的桥梁纽带。通过柔性引进人才工作，使我们得以共享发达地区的人才资源，提高党委和政府的科学决策水平。许多高层次人才身在大都市而心系辽源，他们虽然在北京、上海甚至国外工作，却通过多种渠道经常为辽源的转型出谋划策、帮助辽源招商引资、解决难题，不断向辽源传递先进的思想观念、先进的技术、先进的经营管理方式和理念，使地处偏僻的辽源能够迅捷获得信息，而且还想方设法宣传辽源，扩大辽源的知名度，成为辽源对外开放的窗口。

启示之五：柔性引才需要营造良好的引才环境和氛围。在开放的市场经济条件下，人才流动不是难事，柔性引才也并不困难，难的是留住柔性引进的人才为我所用，虽然柔性引进人才不需要高投入，但不等于不投入，我们要让他们与本地高层次人才有平等的竞争机会，同等参加本地优秀专家评选和表彰，享受同等的机会和待遇。对他们要用心尊重、用心联络和用心交流，市及相关部门的主要领导，要同他们交朋友、结对子，帮助他们解决实际问题，让他们在外地工作有家的感觉。此外，还必须建立充满活力、灵活多样的的新机制，引才工作才能有声有势。在出台柔性引才政策上，必须持有坚定的意志、决心和气魄，不为争议所动，能放则放，能宽则宽，不断完善，这样才能收到实效。

五、深入实施柔性引才战略的几点思考

一是继续创新引进模式和健全工作机制。实践证明，柔性引才蕴藏着人才工作创新发展的巨大空间，通过近几年的有益探索和实践，我们深刻体会到，在柔性引才工作中应当从实际出发，要妥善处理好牵头抓总与各司其职、组织推动与市场运作，推介人才与自主引才、引进人才与用好人才等关系，才能有效把握发展大局，增强工作活力，集聚各路英才，促进经济社会更好更快地发展。在原有七种引才模式基础上，探索实行 “课题公开招投标”、“建立产业专家活动组织”等方式，继续扩大柔性引才工作成果，在格局构建上，进一步健全完善组织协调、跟踪服务、推介促进等工作机制。二是抓好相关政策的落实工作。研究制定实施政策的具体办法与流程，对经常和长期来辽源工作的专家发放荣誉卡证，实行域外优秀专家一卡通制度，持卡者直接享受兑现相关政策内的优惠待遇，以优化的社会环境吸引和挽留人才。三是及时发现、推进和培植团队式引进高级研发人才和领军人才的典型，协调各方力量扶持其成为依靠高端科技人才迅速成长壮大的领头羊。

四是继续推进主导产业科技研发与人才培养基地建设。健全市校合作工作机制，召开合作高校科技处、产学研处领导和同志参加的市校合作互动平台建设促谈会，共同探讨高校科技、人才工作部门与我市人才、科技部门互动合作工作机制问题，寻求与高校建立即时性的科技研发成果信息、技术实验装备信息、人才资源信息收集、传递机制，并力争将省即将建立的高层次人才信息库、我市建立的骨干人才信息库汇集起来，依托人才网建立网上交流平台，实现校企之间供需快捷查询与对接。