贵州省天然林保护工程_天然林保护工程
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贵州省2005年天然林保护工程
工作总结
2005年，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局和省有关部门的大力支持下，我省天然林保护工程（以下简称天保工程）坚持以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，真抓实干，奋力拼搏，努力做到“两不误，两促进，两提高”，天保工程各项工作进展顺利。一年来，天保工程管理不断加强，各项政策逐步落实，工程区各级政府及其林业主管部门认真按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，重点突破，加强督查，严格管理，全面推进天保工程向纵深发展。工程区天然林资源得到有效保护,公益林建设计划如期完成,国有林场和森工企业富余职工得到妥善安置,《天保工程管理信息系统》运行良好，工程效益监测工作全面启动，工程区广大干部群众保护森林的意识增强，天保工程建设和管理取得明显成效。现将本年度天保工作总结如下：
一、主要完成的工作
1、森林管护措施全面落实。各工程县和实施单位严格按照《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》要求编制森林管护实施方案，经地（州、市）林业局审批后实施。据统计，2005年，全省天保工程区共落实森林管护面积8006.5万亩，占县级实施方案管护面积的101.6%，省地县乡共签订天保责任状1251份，签订护林员合同18773份，聘请护林员19275人（国有林场和森工企业富余职工分流人员3357人），新建护林碑牌3124块（详见附表1）。
2、公益林建设任务全面完成。据统计，2005年我省完成天保工程公益林建设79.34万亩，为年度计划的100.2%，其中：封山育林及飞播改封山育林完成74.22万亩，飞播以植代播造林完成5.12万亩；聘请公益林管护人员691人，建护林碑牌1590块（套）。为保证施工质量，各实施单位严格按照作业设计施工，严把种苗、整地、造林质量关，认真搞好封山育林小班调查，确保封山育林对象符合条件。据各单位自查，2005年公益林建设合格面积78.95万亩，合格率99.5%（详见附表2）。
3、积极分流安置国有林场和森工企业富余职工。2005年末，全省国有林场和森工企业在册职工14547人，其中：在岗职工3054人，富余职工5731人，离退休职工5762人。实际分流富余职工4318人（其中参加森林管护3357人，公益林建设111人，种苗基地建设8人、转产项目43人、一次性安置94人、其他705人），占富余职工人数的75.3%；待安置职工领取基本生活费的1113人，未领取基本生活费的自谋职业者300人。参加基本养老保险社会统筹的职工为11695人，占在册职工人数的80%（详见附表3）。
4、积极推进差额拨款林场的参保工作。由于差额拨款林场参保政策没有出台，林场职工参加基本养老保险社会统筹难度较大，直接影响国有林场的稳定和发展。2005年，我厅积极与省劳动和社会保障厅、省社保局做工作，解决了厅直龙里、扎佐林场的参保问题，不仅摸索了差额拨款林场的参保政策措施，更主要是解除了林场职工的后顾之忧，为林场的改制和发展创造了条件。
5、完成天保工程年度检查。去年在各工程县和实施单位完成对2004年度天保工程自查基础上，我厅从有关单位抽调80多名技术和财会人员，分两批对各工程县和实施单位进行交叉复查，并将自查和复查中发现的问题通报全省，限期进行整改，通过检查和整改，工程管理进一步规范。
6、全面开展工程信息数据录入工作。为了确保工程档案齐全完整，2005年我省结合工程管理信息系统建设，把1998年以来的公益林建设、地形图数字化、工程档案、护林员、企事业单位富余人员和森林管护等工程信息数据录入列入了“四到县”考核内容，各工程实施单位采取各种形式，加班加点，在年底基本完成录入工作，工程档案更加齐全，通过统计汇总和查询，及时发现工程建设和管理中的问题，提高了工程管理水平。
7、编制完成2006—2010年工程区可持续建设规划。根据省厅的统一部署，2005年，我省各天保工程县和实施单位完成了《2006—2010年工程区可持续建设规划》的编制，工程区后5年的公益林建设、护林设施、站房修善、办公设备、专用交通工具、职工技术培训、后续产业建设、森林资源开发、效益监测、转产分流和社会保障等建设内容得到落实，弥补了县级天保工程实施方案的不足，理清天保工程后五年发展的思路，进一步明确建设目标，为工程区林业的持续发展奠定了基础。
8、全面开展工程效益监测工作。为了解天保工程对我省生态环境和社会经济方面的影响，为天保工程终期评估和工程区可持续发展提供科学依据，我省在2004年建立11个省级天保工程效益监测点的基础上，各实施单位按照《贵州省天保工程效益监测实施指导意见》，认真编制天保工程效益监测实施方案，通过地（州、市）林业局批复，2005年底各工程县开展样地布设和本底数据调查工作，相信经过几年努力，工程效益监测一定取得预期的成效。
9、加强天保工程管理。一是在工程区全部采用《天保工程管理信息系统》；二是建立工程管理机构，明确专职人员，全省已建独立的天保工程管理机构53个（含地州级），共有工作人员537名，其中专职273人，其中已明确编制的人员共235人；三是将办公设备纳入考核，工程管理能力得到提高；四是通过组织考察学习、信息系统操作、效益监测技术培训和工程交叉检查，工程管理人员的业务水平和办事能力得到提升，特别是通过检查、考核、整改和奖惩，各地对天保工程的重视程度提高。
10、努力管好用好工程资金。2005年全省天保工程中央投资16411万元，其中中央国债专项投资3584万元（公益林建设），中央财政专项投资12827万元（其中森林管护10101万元，养老统筹1289万元，政社性支出1437万元）。到目前为止，中央国债资金到位2764万元，占计划77.1%；中央财政资金到位11689万元，占计划91.1%。中央国债地方配套到位89.2万元，占应配套的10%；中央财政地方配套到位1570万元（其中省配套到位1200万元，市级配套30.5万元，县级配套339.5万元），占应配套的48%。（详见附表4，5）。为了管好用好工程资金，我省组织各工程实施单位会计交叉检查，提高财会人员业务水平，并通报工程资金违规违纪行为，限期整改，对问题突出的调控其工程资金，同时加大对工程资金稽查力度，工程资金运行的安全性得到提高。
二、采取的主要措施
1、加强领导，落实责任。省、地、县、乡层层签订目标责任状，明确目标、任务和责任，把工程任务完成情况列入干部年度政绩考核内容，有关领导亲临现场检查指导，发现问题及时解决，天保工程的各项工作进展十分顺利。
2、规范森林管护措施。各工程县和实施单位根据我厅下发的《贵州省天然林资源保护工程森林管护实施细则（试行）》，及时拟定2005年度森林管护实施方案, 按照公平、公正、公开、择优的原则聘用护林员,签订护林合同，明确责权利，坚持护林员持证上岗，定期对护林员的工作情况进行检查和考核，查看巡山记录，及时根据考核结果兑现护林报酬和奖惩。同时，各地在保护好天然林资源的前提下，加大管护基础设施建设（包括护林碑牌、防火线、护林站房、灭火工具、办公设备、通讯设备和交通工具等）,工程区的森林管护工作逐步走向规范化和制度化。
3、加强检查督促。除了县自查、省复查和稽查外，还积极配合搞好国家级核查和省级审计调查，发现问题及时督促整改。各实施单位从设计、施工到验收各环节都明确责任人，各负其责，各施其职，互相监督，天保工程进展顺利，质量提高。
4、严格把好公益林设计和森林管护方案审查关。设计单位都具有设计资质，设计、实施、审批单位各把其关，设计方案的合理性、可操作性及文本质量明显提高。
三、主要存在的问题
1、国有林场职工参保率不高。由于国家对事业单位职工参加养老保险社会统筹的政策没有出台，我省许多国有林场职工不能参加养老保险社会统筹。参照企业标准缴费，国有林场因经济困难而缴不起。一些差额拨款林场的退休职工待遇政策不明确，社保部门拒绝接收职工参保。已参保的基本都是地方政府干预的结果，没有国家政策作支撑，林场入保后问题不断，有的拖欠养老保险费较多。
2、对天保工作重视不够。根据考核结果，目前仍有部分工程实施单位的天保管理机构不独立，而且工作人员不固定、职责不清、工作应付多、档案资料不全、工程管理跟不上，有的虽明确有人管，由于业务不熟、责任心不强、兼职较多，数据漏报、错报、重报经常发生；有的对存在问题不认真整改，认识不到位，措施不得力，工程建设和管理问题较多。
3、地方财政困难，地方配套资金严重不足。许多县财政只能保吃饭、保稳定。2005年度天保工程中央国债和财政资金共计16411万元，地方应配套资金4103万元，实际配套1659万元，到位率为40.4%，有许多工程县和实施单位天保资金配套为零。配套资金不到位，严重影响工程实施效果。
4、后续产业发展缓慢。多数工程区林业产业结构单一，经济欠发达，林种结构不尽合理，没有结合实施天保工程发展后续产业，依赖木材生存的观念没有得到根本性改变。
四、2006年天保工作重点
（一）明确相持阶段天保工程的发展方向。根据省委、省政府提出的“生态立省”战略目标和省委九届七次会议作出的“西治、中保、东用”的生态保护与建设布局，充分认识相持阶段林业发展的趋势，紧紧抓住天保工程最后5年的建设机遇，明确发展方向与目标，在保护好现有森林资源的基础上，结合二类调查做好工程区森林分类区划界定工作，为今后全面启动森林生态效益补偿做好准备。同时，根据批复的《2006-2010年林业可持续建设规划》，抓好后续产业，调整林业结构，做大做强林业产业；加强基础设施建设，改善办公条件，提高管理手段和干部队伍素质，为工程区的持续发展打下坚实的基础。
（二）继续抓好森林资源保护工作。一是利用各种机会和采用各种形式，宣传天然林保护的重要性与必要性，强化责任意识，依靠各级党委政府和全体党员与全民参与管好林，采取各种措施防止森林火灾和重特大森林刑事案件的发生；二是根据管护的难易程度布设护林员，火险期增加护林人员，非火险期减少护林员，多请季节性和临时性护林员；三是森林管护工作要突出重点，坚决打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，及时查处各种破坏森林的案件，严格控制重特大森林案件的发生；四是完善村规民约，规范护林员巡山记录，及时考核护林员，防止森林管护工作出现断档；五是争取地方政府重视，逐步解决工程区农民烧柴问题，加大沼气池、小水电、节柴灶建设力度，积极扶持林农用电、用气、用煤，减少燃料对天然林资源的破坏。
（三）提高公益林建设质量和成效。今年我省公益林建设都是封山育林，实施相对较容易，但过去检查在封育对象、封育措施与设施方面问题较多。因此，为了确保今年公益林建设质量和成效，必须严格区分有林地和无林地，防止不符合封育对象的地块纳入封育区，有林地不得突破设计指标，封育措施与设施达到“六有”，即有护林组织、有护林员、有村规民约、有护林碑牌、有补植和抚育措施、有检查督促等，封育区补植补造要注重种苗和整地造林质量，严格按作业设计施工，加强农村能源建设，减少森林植被破坏,确保封山育林成效。
（四）认真搞好2005年度自查和考核工作。去年省级复查和国家林业局核查，仍然存在一些问题，省林业厅为此专门下发了通报督促整改，许多实施单位已进行整改，但仍有部分县对存在问题认识不足，整改不彻底，没有从主观上、制度上、措施上、管理上找原因，有的存在走过场。2006年将加大对2005年度天保工程自查和省级复查的指导和监督力度，及时发现问题及时整改。确保封山育林对象要符合要求，森林管护措施落实，人员调查真实，工程资金不出现违规违纪，并尽量避免零配套，千方百计确保2005年通报的问题不再发生，确保工程建设和管理通过国家核查。
今年对2005年度的“四到地”和“四到县”考核工作将在7月底前结束，对2005年度工程建设和管理存在的问题，必须抓紧进行整改和完善，尤其对工程组织管理不到位、地方配套资金到位率和富余职工安置率及职工参保率偏低等问题，要及时向地方党委和政府汇报，采取切实有效措施加以解决。
（五）严格资金的使用与管理。资金的违规违纪使用，不仅直接影响工程资金运行的安全，而且还影响了工程建设质量。因此，要加大监督检查力度，切实履行职责，管严管好用好资金，实行专户储存，单独核算、专款专用，杜绝任何部门和单位截留、挤占、挪用工程资金，强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等,严格按制度办事，按设计方案开支，确保资金运行安全。
（六）加快工程区后续产业发展。后续产业发展是为更好保护森林，抓好森林保护可促进后续产业发展。工程区由于贫困落后，多年以“靠山吃山”和“木头经济”为支撑的状况尚未根本改变，一旦天保工程到期，失去了经济扶持，林区各种矛盾将再次暴露出来。因此，我们必须利用实施天保工程的有利时机，加大后续产业建设，开展旅游业、种植业、养殖业、林副产品采集加工业等，积极培育工程后续支柱产业，把森林资源保护与林木资源开发结合起来，彻底改变“木头经济”的状况，增加林农和林业职工收入，促进工程区经济社会可持续发展。
（七）进一步用好工程管理信息系统。信息化、网络化是工程管理的发展方向和必然趋势。从去年《天保工程管理信息系统》在我省工程区试运行以来，其在公益林建设、地形图数字化、工程档案、护林员和森林管护、工程管理等方面已发挥作用，但应用情况不是很好，主要是操作人员不熟悉、系统尚未更新、工程档案数据未录入。为了使该系统真正运行起来，今年省天保中心将加大《系统》的应用力度，通过对工程档案数据录入采取量化考核，工程检查数据的统计上报和考核由《系统》完成等方式促进各实施单位抓紧更新《系统》和开展数据录入工作，并固定操作人员，完善档案资料，及时反馈问题，加强对《系统》维护，确保《系统》运行正常，更好发挥《系统》在管理天保工程方面的作用。
（八）积极推进国有林场职工参加养老保险。今年我们要借鉴龙里、扎佐林场参加省级基本养老保险的经验，采取几个一点和分期付款的办法，解决5-8个国有林场参保问题，及时总结经验教训，推动工程区国有林场职工参保工作，以便从根本上解除国有林场职工的后顾之忧。
（九）加强对天保工程领导。天保工程政策性强，业务涉及林政、公安、防火、营林、计财、种苗、病虫防治、产业等，几乎涵盖了林业部门的方方面面，仅靠天保办（中心）几个人难以完成。各级林业主管部门要切实加强领导，及时解决工程建设和管理中的问题，明确职责和任务，督促部门之间搞好协调，相互沟通，坚决杜绝各行其是，有成绩大家争，有困难大家推的现象发生。对工程效益监测要明确专人负责，加强技术培训，按照批复的实施方案，认真做好样地设置、本底资料调查和相关数据的搜集整理工作，确保监测数据科学、真实、准确。
