新形势下流动党员管理问题研究_新形势下管理模式研究

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新形势下流动党员管理问题研究

流动党员是指未持组织介绍信而持其它有效证件跨地区、跨行业流动的党员。随着社会主义市场经济体制的不断完善和公有制实现形式的多样化，许多党员在产业、区域间的流动日趋广泛而频繁。切实加强和改进对流动党员的教育管理，发挥流动党员在“三个文明”建设中的先锋模范作用，具有很强的现实针对性，关系到加强和改进党在新时期的领导、巩固党的执政基础这样一些深层次的问题，是党建工作中一项重要内容和亟待研究解决的新课题。今年来，歙县多次组织调研组深入基层，就新形势下流动党员管理问题进行专题调研，总结经验，查找问题，剖析原因，寻求对策，完善措施，探索新路，收效较好。

一、流动特点

目前，歙县共有外出流动党员1742名，其中男党员1541名，女党员201名，持《流动党员活动证》的流动党员1096名，开具党员证明信的99名，转出组织关系的4名，未持证、未开具党员证明信的543名；接收外来流动党员19名，其中男党员18名，女党员1名，其中持《流动党员证明信》的5名，转入组织关系的12名，未持证、未开具党员证明信的2名。

一是流动党员身份构成复杂，其中以农民、工人居多。流动党员身份中，有农民、工人、大中专毕业生、转业退伍军人、企事业单位专业技术人员等。外出流动党员中农民党员1480名，占84．96％，工人党员212名，占12.17％；接收外地流动党员中农民党员13名，占68．42％，工人党员6名，占31．58％。

二是流动党员流动区域宽泛，其中以跨省流动居多。人员流动受社会巨大变革带来的就业状况变化牵引，自然流向发达地区或大中城市。其中，流向京、沪两地的党员176名，江、浙地区的党员906名，共计1082名，占总数的62．1％；接收外来流动党员中，外省流入6名，占31．58％，主要来自江、浙等地，以经商办企业为主。

三是流动党员从业选择自主，其中以简单劳动居多。外出流动党员的从业选择余地尽管很大，但由于受文化、年龄、技能等诸多因素制约，只能以从事建筑、饮食、装卸、缝纫等简单劳动为主，约占85％；高级技工及经商人数较少，约占15％。

四是流动党员文化高低不等，其中以中小学文化者居多。歙县外出流动党员中，初中及初中以下文化程度的1155名，占66．31％，高中或中专文化程度的572名，占32．85％，大专文化程度以上的15名，占0．84％。接收外来流动党员中，大学本科及以上学历的2名，占10．53％，大专学历的4名，占21．05％，高中中专学历的2名，占10．53％，初中及初中以下文化的11名，占57．89％。

五是流动党员年龄参差不齐，其中以中青年居多。歙县外出流动党员中，20岁以下的4名，占0．24％，21岁—25岁的91名，占5．23％，26岁—35岁693名，占39．77％，36岁—50岁的855名，占49．08％，51岁以上的99名，占5．68％。接收外来流动党员中，中青年流动党员16名，占84．21％，35岁以下的3名，占15．80％。

二、主要做法

近年来，歙县高度重视流动党员管理工作，按照“有利于党员合理流动，有利于党组织管理，有利于党员发挥作用”的原则，坚持管理创新、服务为本，积极探索流动党员教育管理的新途径、新方法，取得了一定成效。

（一）加强组织建设，解决流动党员“无人管”问题

坚持把抓好党组织设置、建立流动党员之“家”作为加强外出流动党员管理的重要举措：一是延伸党组织触角。针对流动党员流入地相对集中的特点，将党组织的触角延伸至流动党员流入地相对较集中的地方或企业。如，岔口镇抽司村针对外出务工人员急剧增加，党员发展和后备干部培养工作被动局面，在浙江杭州成立党小组，帮助民工解决困难，使外出流动党员、民工深深感受到组织的关心和温暖。二是建立非公企业党组织。对规模较大、发展前景好、有3名以上正式党员的企业，单独建立党组织；对具有一定规模但党员人数不足3名的企业，按照地域相邻或行业相近的原则，联合建立党支部；对企业规模小、用工灵活、仅有个别党员的，将企业党员挂靠在其他支部进行管理。目前，全县已建非公企业党委1个，党支部32个，做到应建均建。三是建立流动党员支部。在县人才交流中心建立专门的流动党员支部，接受大中专毕业生流动党员组织关系，对其进行教育管理。同时，在流入地党员相对集中的地方或企业建立党组织，目前在上海宝山区歙县驻上海装卸运输承包总公司建立了党总支1个，下设党支部7个，其中流动党员党支部1个，专门负责流动党员日常管理教育。四是组建商贸市场党组织。对外来流动党员比较集中的农贸市场、商贸区，及时组建个体劳动者协会、商贸市场党支部，加强对该区域内流动党员的规范管理。五是建立社区流动党员管理服务站。在今年先进性教育活动中，歙县结合实际需要，在徽城、深渡两镇成立了8个社区流动党员管理服务站，并由街道社区党组织负责人兼任站长，负责将社区流动人员中的党员、下岗职工党员和没有党组织的经济组织中的党员组织到流动党员管理服务站登记，建立台帐，接受教育，做好流动党员组织关系的接转、党费收缴和管理，定期组织流动党员开展活动，及时把握他们的思想动态，了解他们的学习、工作情况，并为他们排忧解难；定期对流动党员进行考核，且把考核结果填入流动党员个人档案。

（二）健全管理制度，解决流动党员“怎么管”问题

歙县各级党组织在对流动党员的管理中，认真执行中央和省、市委有关规定，结合实际抓好制度建设，进一步规范对流动党员的管理。一是实行党员外出报告登记制度。规定党员外出必须向所在党支部报告，党支部要对外出党员的地址、姓名、年龄、流动去向、通讯地址和联系方法逐一登记造册，建立流动党员动态管理台帐，根据流动党员的思想、工作等变化情况及时进行动态跟踪管理。二是建立专人联系制度。党员外出前，由所在党支部掌握外出原因、地点、联系电话、通讯地址，然后由党支部确定具体联系人，负责了解外出党员的思想、工作状况，及时向流动党员通报党组织的有关重要情况，对流动党员不良思想倾向及时予以引导纠正。三是实行定期参加组织生活制度。一些基层党组织为方便就近外出务工经商的党员过组织生活，每月固定一天为党支部活动日，使党员能够事先安排好自己的工作业务，尽量按时回来参加支部活动。四是建立教育培训制度。对流动党员进行外出前的教育和返乡后的培训，提高流动党员素质，增强他们的党性观念。五是建立流动党员诫勉谈话制度。对那些不履行党员义务，长期不参加党的组织生活，不缴纳党费，不做党组织分配的工作，不起党员作用的流动党员，进行诫勉谈话；对经转化教育不改，完全不符合党员条件的，根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行处理，对违纪的党员，按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定，给予纪律处分，畅通“出口”。六是建立考核检查制度。定期对各基层党组织流动党员管理工作情况进行考核检查，并将其列入基层党组织年终考核评比的一项重要内容，促使各基层党组织对流动党员进行有效管理。七是健全流动党员持证活动制度。流动党员外出务工有固定单位且外出时间在6个月以上，及时迁转组织关系；外出时间在3至6个月的，由所在党支部上报基层党委统一办理《流动党员活动证》，由流入地的单位党组织负责安排其组织活动，并在《流动党员活动证》上签写记录并加盖支部公章，返乡后及时向所在支部汇报。

（三）拓宽活动载体，解决流动党员“管得好力问题

为充分发挥流动党员的先锋模范作用，歙县从实际出发，根据其从业多样、人员分散、劳动时间不

一、流动性大等特点，坚持业余、小型、务实的原则，因时、因地、因业制宜地开展活动，努力使各项活动既符合党章规定，又为工作所需要，为党员所欢迎。在企业党员中开展“争当改革先锋、争做稳定骨干、争当岗位标兵”活动，在个体劳动者协会党员中开展“遵纪守法、文明经商”活动，在社区党员中开展“弘扬时代精神，无私奉献群众”活动，在跨省流动党员中开展“为家乡增光彩，为家乡做贡献”活动，在集贸市场和商场的流动党员中开展“党员户挂牌”活动和争当“四个模范”（“照章纳税合法经营模范”、“文明经商优质服务模范”、“团结互助共同致富模范”、“协助组织维护公共利益模范”）评选活动。积极组织召开流动党员座谈会，让外出流动党员畅谈经商创业体会，介绍外地企业的先进技术和管理经验，为家乡发展献计献策。通过这些活动的开展，调动了流动党员的积极性，促进了流动党员作用的发挥，同时也提高了党组织在群众中的威信，体现了共

产党员的先进性。

三、存在问题

近年来，歙县在流动党员管理方面采取了积极措施，取得了明显成效，但在具体工作中也发现了一些不容忽视的问题，主要表现在“五难”。

1、去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31％的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所，因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。

2、活动难开展。一方面，流动党员远离属地党组织，无法参加原党支部的活动，就是春节回家过年，也是来去匆匆；另一方面，有的流入地党组织对流入的党员不闻不问，有80％左右的外出党员不能参加所去地方党组织生活，由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以得到有效保障。

3、管理难落实。在流动党员中，有的还处于预备考察期，预备考察期间的表现难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后难以落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员难落实，致使流动党员疏于管理和监督。

4、党费难收缴。大部分流动党员是在春节返乡时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有极少数流动党员党性观念不强、不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的约占11％。

5、作用难发挥。在调查中发现，有相当部分流动党员存在着“两耳不闻窗外事、一心只念挣钱经”的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设漠不关心，发挥不了为家乡建设献计献策以及“双带”作用。

四、原因分析

流动党员教育管理工作之所以产生“五难”问题，究其原因主要是认识不深、党性淡化、管理乏力。

1、认识不深。一些基层党组织对流动党员的教育管理工作认识不深，重视不够。更有甚者，有些流入地的党组织对外来党员不闻不问，或者不愿接纳他们参加组织生活。由于一些基层党组织对流动党员教育管理工作认识不深，重视不够，造成“五难”现象长期得不到有效解决。

2、党性淡化。部分流动党员党性观念淡薄，组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，外出后不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织的监督和管理之外，在思想觉悟、政治要求上混同于一个普通群众。有的“党员意识”逐渐淡漠，忽视党组织生活，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。此外，还有少数下岗职工的流动党员，由于对企业的改革不理解，造成了心理震荡，情绪低落，对企业和党组织有怨言，逐渐疏远了党组织。由于一些流动党员淡化了党性意识，以致给党组织解决流动党员“五难”现象，增加了不少困难。

3、管理乏力。一些基层党组织没有制定切实可行的流动党员管理措施；有的对县委制定的一系列流动党员管理制度贯彻执行不到位，致使部分流动党员学习活动和思想教育几乎空白。个别基层党组织既没有向外出流动党员及时发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》，也没有对外来流动党员按照《流动党员活动证》要求进行认真查验。还有些基层党组织没有建立流动党员联系制度，流动党员在有限的返乡时间内也不主动联系，吸受他们参加组织生活，放任自流。

在流动党员中，多数从业于个体私营企业，但目前非公有制经济组织的党组织建设还不够健全完善，难以完全适应对流动党员管理的要求，且有的地方党组织对流入党员管理也不够重视。相对于流动人口的计划生育管理而言，流动党员的管理则差距太大，流动党员管理“五难”现象必须引起重视，亟待加以解决。

五、对策措施

为适应新形势、新任务的要求，应该按照“有利于党员合理流动，有利于党组织管理，有利于党员发挥作用”的原则，积极探索加强流动党员管理的新举措。为此，结合当前实际，提出以下思路和对策：

（一）强化管理意识，改变工作思路

首先，各级党组织要在思想上引起重视，充分认识到在新的历史条件下加强流动党员管理工作的重要性和必要性，改变过去那种认为对流动党员管理无关紧要的错误认识，克服畏难情绪，把这项工作作为事关长远、事关全局的大事来抓。按照有利于流动党员教育管理、有利于流动党员发挥作用的原则，切实把流动党员教育管理工作抓紧、抓好、抓实。其次，要改革管理思路，树立动态管理新理念。党员流动以后，就由原来的居住关系、人事关系、组织关系都相对固定的“单位人”，变成了各种关系相对不定的“社会人”。因此，各级党组织必须努力适应这种变化，针对流动党员流动性强的特点，冲破以行政区域为主的静态管理限制，因时因地因人制宜，努力探索创新流动党员教育管理的新措施和新方法，做到党员流动到哪里，管理就延伸到哪里，使流动党员无论在哪儿，都能参加正常的组织生活，接受党的教育、管理和监督，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）构筑组织网络，规范组织生活

由于流动党员流动范围较广，要做好教育管理工作，单靠县、市的努力难以完全解决问题。因此，要统一认识，协调联动，尽可能地健全和完善组织设置，形成一个覆盖面较广的组织网络，为流动党员的教育管理筑起坚实的阵地。同时，创新活动方式，使流动党员无论走到那里，都能找到党组织，都能参加正常的组织生活。一是“以静制动”，积极采取多种措施，在村镇、街道、社区和相对稳定的企业、协会、合作社等组织中，建立健全党组织，形成组织网络，为流动党员的教育管理提供坚实的组织保障。首先，大力加强非公有制企业党建工作。在有一定基础，生产规模比较稳定，特别是用工流动性较强的企业中及时建立党组织；对暂不具备条件的可按行业，就地、就近建立联合支部，接收在企业中务工的流动党员。其次，以流动党员相对集中的工业区、商业区、村镇和街道为单位建立党支部或党小组，对辖区内的流动党员进行统一管理，而且根据其不同情况隶属于乡镇、县直机关党委领导。第三，依托社区建立流动党员管理服务站。在各社区设立流动党员管理服务站，组织社区内的流动党员参加党组织活动，对他们进行教育管理。第四，注意在各种新型经济组织中建立党组织。如各种农民协会、生产合作社、劳动就业中心和人才服务中心等，不断满足加强流动党员教育管理工作的实际需要。二是以“动”促“动”，在强化组织保障基础上，自觉遵守“动”的一般规律，积极探索开展与“动”相适应的活动方式，促进流动党员与党组织的良性互动。从流动党员的实际情况出发，开展富有吸引力的党内活动，激发流动党员的参与积极性，增强教育培训的实际效果。对不能及时参加党内活动的流动党员，流出地党组织可以委托流入地党组织进行教育管理，也可以通过寄信函、发资料、邮电教片或利用现代远程教育等多种形式进行教育。要善于利用夏收、秋收和春节等流动党员集中返乡等时间举办“外出党员座谈会”，交流思想、提高认识，给他们集中“补课”。开展党员联系户活动，给每名流动党员确定一个贫困联系户，让外出党员为其提供致富信息和技术服务，通过帮扶措施，使困难户早日致富。同时鼓励有实力的外出流动党员携资金和技术回乡创业，并把其中符合条件的按组织程序选拔为村干部或村后备干部，推上领导岗位。通过这些措施，增强流动党员为家乡服务的自豪感和责任感，充分发挥他们的先锋模范作用。此外，还应加强对流动党员的关心和爱护，每逢七

一、春节等重大节日，以基层党组织的名义向每名外出流动党员邮寄一封慰问信，传递组织关怀，送去节日祝福，使每名外出流动党员都能感受到组织关怀，努力做到“流动不离党，人散心不散”。

（三）创新管理举措，健全监督机制

一是针对流动党员管理上存在的“上管下不管、此管彼不管”现象，必须明确各级党组织对流动党员的管理责任，建立起一个以县委组织部为中心、基层党委和党支部共同负责的责任体系，实行双重管理。可以在县委组织部设立“流动党员管理服务中心”，在各基层党委设立“流动党员管理服务站”，各基层党组织在流动党员管理服务中心的组织协调下，明确责任，相互配合，形成对流

动党员管理工作的合力，确保对流动党员的管理实效。对流动党员的管理还应实行由流出地和流入地两个或两个以上党组织共同管理的模式，确保流动党员管理不断线、不漏档，确保流动党员的流出流入都在党组织的管理监督之下。二是建立流动党员外出登记、定期汇报等制度，加强对流动党员的监督管理。在积极落实《流动党员活动证》制度的同时，实行“一档一卡”的监督管理机制。在各基层党组织设立专门的联系人，要求党员外出时，要及时向党支部联系人详细汇报去向，商定联络方法，并建立专门档案。同时发给他们《流动党员联系卡》，要求他们定期向党组织“汇报”。《流动党员联系卡》记录外出流动党员参加当地组织生活、思想工作汇报等情况，要求外出党员定期将《流动党员联系卡》寄回原党组织审核。对组织纪律观念差，不及时汇报情况的党员，要认真做好思想转化工作，并与其年终的民主评议联系起来；对那些党性不强、组织观念淡化、长期不与党组织联系的流动党员要严格按照《党章》和《中国共产党纪律处分条例》的有关规定，给予纪律处分。另外，还要把党员流动量大的乡村和单位列为重点管理对象，加大检查力度，定期进行督查和通报，及时掌握流动党员的情况，保证基层党组织对流动党员的教育管理工作顺利进行。