创新管理 促进和谐_和谐社区创新管理思路

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创新管理 促进和谐

为了贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署,贯彻落实全国政法工作会议精神，进一步提高罪犯教育改造质量,推动监狱工作改革发展，坚持素质强警、提升监狱人民警察队伍的战斗力，进一步提升监狱工作整体水平，促进监狱事业科学发展，我监积极创新工作思路，充分发挥监狱在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展中的积极作用。

一、切实增强规范化管理意识。

全面加强监狱规范化管理是加强和创新社会管理的重要内容。我监组织广大干警认真学习胡锦涛总书记等中央领导同志在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，学习有关法律法规、规章、规范性文件和管理制度，学习规范化管理相关知识，使广大干警熟练掌握从事本职工作必须的基本法律知识、执法技能、岗位职责和工作要求，把规范化管理意识内化为每一名干警的行为准则。

切实规范监狱执法。规范了执法标准、执法程序、执法行为，制定了完善具体、操作性强的工作流程，将各个执法岗位、执法环节的执法行为都纳入规范之中，确保每一项执法行为都有据可依、有所遵循、统一规范。

切实规范教育改造。规范了思想、文化、技术教育，大力加强罪犯爱国主义、社会主义荣辱观、公民道德、时事政治和法制教育，大力加强文化教育，使罪犯劳教人员树立正确的是非观、荣辱观，增强法制观念，加强心理矫治工作，规范了心理咨询和心理危机干预程序，提高心理矫治水平。规范了劳动教育，充分发挥劳动在改造罪犯中的作用。建立健全了教育改造质量评估体系，开展综合评估，提出有针对性的安置帮教建议，巩固教育改造成果。

切实规范狱政管理。进一步健全完善了“防控、排查、应急处置、领导责任”四项机制，健全完善了集管理、防范、控制于一体的监狱管理体系。规范了对罪犯的直接管理，加强罪犯行为管理，促使罪犯自觉矫治恶习，培养良好行为习惯。规范了生活卫生管理，坚决杜绝监狱内重大疫情的发生。

切实规范设施和经费管理。规范了安全警戒设施设备建设和配备，筑牢物防屏障。完善了监所功能，做到监所功能完备、区隔明显、设施规范。规范了经费管理，健全完善经费管理各项制度，落实基本支出标准，确保经费规范、安全、有效运行。

切实健全完善监狱管理体系和工作机制。健全完善了制度体系，加强了制度立、改、废工作，使制度覆盖到管理工作的所有方面、各个环节。健全完善了工作机制，明确了各个岗位职责、各项工作的程序和标准，健全完善了部门协作、上下联动的有机协调机制，确保了工作高效运转。

切实规范警察队伍管理。切实加强了思想政治建设，深入开展创先争优活动，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，不断提高广大我监人民警察思想政治素质。规范了教育培训，严格落实“凡进必训”、“凡晋必训”、“定期轮训”等制度，努力构建教育培训和岗位练兵的长效机制。规范了警力配置，大力精减机关科室人员，减少管理层级，确保警力配置在改造一线。规范了警务管理，健全完善任职资格条件、岗位职责规范和考核评价标准，严格执法考评和执法责任追究。规范了警务督察，切实加强了对警容风纪、关键要害岗位、重点环节的专项督察，督促民警依法履职。坚持从严治警，严格执行监狱人民警察“六条禁令”。认真落实从优待警政策，注重人文关怀和心理疏导，帮助干警解决好工作生活中的实际困难。

二、认真落实“首要标准”。

认真落实*同志提出的“首要标准”要求，把改造人放在第一位，通过规范教育改造工作，促进“首要标准”的进一步落实。一是加强教育改造基础工作建设。以《教育改造罪犯纲要》为依据，落实“5+1+1”教育改造模式，重点推进教育改造工作设施建设和教育改造工作制度、教育改造工作内容、教育改造工作考核4个方面的规范；二是加强对罪犯个别化改造。根据不同罪犯的心理、行为特点，因人施教，分类施教，推行个别化矫治模式。探索科学攻坚方法，细化转化方案，对顽固犯、危险犯、惯犯累犯等重点罪犯的改造取得了新进展；三是加强罪犯心理矫治工作。心理咨询师队伍不断壮大，科学的服刑人员心理健康测试、预警、反馈、跟踪和危机干预机制初步建立；四是加强教育手段科学化建设。积极探索教育改造规律，充分发挥电视、广播、多媒体等现代化教学手段的作用，创新教育方式、拓展教育途径、提高教育质量；五是加强监区文化建设。培育了一批有特色的监区文化品牌，营造了良好改造氛围；六是加强主题思想教育。每年确定一个主题，围绕主题抓服刑人员的思想教育。2010年，以“感恩亲人促改造”为主线，结合“中华魂”读书活动，取得了突出效果。

三、积极进行职业技能培训。

我监按照坚持以人为本、科学改造罪犯的要求积极开展罪犯职业技能培训，落实党的监狱工作方针政策、践行“首要标准”。规范罪犯职业技能培训教育工作，使之逐步走上规范化、系统化、日常化轨道，根据司法部和省监狱管理局的相关要求，我监结合自身工作实际，加大培训投入，大规模开展罪犯职业技能培训教育工作。

开展罪犯职业技能培训教育的指导思想和目标任务是紧密结合监狱工作、罪犯改造实际和社会发展形势的需要，坚持以自主办学为主，积极争取社会力量参与，真正实现了罪犯在改造中都能持证上岗，做到熟练、安全生产，刑满释放时能有一技或多技之长。实施上，采取短期职业技能等级取证培训与长期职业技能学历取证培训相结合的办法，开展入监前期、服刑中期和出监前夕三个层面的培训，对在押服刑人员做到应培尽培、应训尽训。

入监培训就是对刚入监的新犯所开展的培训，主要任务是通过集中短期培训，使新入监的罪犯获得与监狱劳动改造项目相对应的生产技能和安全生产常识，尽快融入改造。同时，对达到职业技能等级要求的进行鉴定，颁发相应的、由国家认可的职业技能等级证书。培训方式采取3个月的全脱产培训进行。培训结束时有90%的服刑人员都能获得职业技能等级证书。中期培训是对处于服刑中期的罪犯所开展的培训，主要任务是根据社会形势的发展和监狱劳动改造项目的需要，结合罪犯自身的能力和素质，组织开展二至三年学制的职业技能学历教育，使罪犯在服刑期间能够成为国家认可的初级、中级和高级技工。通过与地方学校和培训机构联合办学，以长期（2-3年学制）的职业技能学历培训为主、短期(1-3个月)的职业技能等级培训为辅，采取联合办学、工读结合的形式进行，培训结束时职业技能等级证和职业技能学历证获证率可达90%。

出监培训是对即将刑释的罪犯所开展的培训，主要任务是使即将刑满释放的罪犯认清就业形势，获得就业谋生技能，顺利回归社会、适应社会生活，不再重新犯罪、危害社会。同时，对达到职业技能等级要求的进行鉴定，颁发相应的、由国家认可的职业技能等级证书。通过与当地有鉴定资质的职业技能培训机构联合办学，以“半工半读”形式，开展1-3个月的实用技能培训，使90%的参训罪犯都能获得实用技能培训合格证。

四、积极开展法律援助工作。

我监以国务院颁布的《中华人民共和国法律援助条例》为依据，积极与当地的律师、公证员、法律工作者等到监狱内开展法律援助活动，通过法律援助有针对性的、一对一的解开了罪犯心中由于监管、改造、劳动、生活、学习或法律知识相对薄弱而造成的心理桎梏，使他们端正改造态度，重新振作精神，全身心地投入到改造生活中，对于促进监管安全稳定、监狱与社会间的和谐起到了积极的作用。另一方面，通过法律援助，也引导了罪犯能正确处理与警察、其他罪犯的关系，使狱内的一些矛盾得到消除，对狱内打架、斗殴等恶性事件起到有效预防作用。同时，开展法律援助工作也是加强罪犯法制观念的重要方式。通过专业法律工作者的解释和帮助，罪犯的经济权、健康权、公民权等合法权益得到了维护，使罪犯更加信奉法律权威，意识到增强法律和权利意识的重要性，明白法律对人们行为规范的强制性，提高守法意识并自觉遵守法律。当其他罪犯目睹了这些法律援助实践和变化，也会从中受到教育。这一切就能以点带面构建监狱法治大环境，对加强服刑人员的法制观念起到事半功倍的作用。

五、有效开展帮教工作。

尝试教育改造工作的社会化，动员更多社会力量参与到罪犯的教育改造中来。我们通过在罪犯接见时发放《帮教协议书》，重大节日期间寄送《监狱长致服刑人员家属的一封信》和年末服刑人员写一份家信汇报自己一年来的改造成绩等方式动员服刑人员家属参与到对他们的亲人教育挽救中来。在日常管理中对罪犯进行社会意识、社会规范、社会观念等教育及引导，促进罪犯作一个“社会的人”，加速罪犯的“再社会化”过程。邀请部分罪犯家属来监狱参观，开展亲情帮教，让罪犯家属了解监狱的文明进步，强化罪犯改造的信心和决心，监狱企业利用业余关系，联系社会企业直接到监狱和即将出监的罪犯签订用工合同，把罪犯安置帮教延伸到社会，进而增强正在服刑罪犯的改造积极性。同时联系地方司法局及其他机关、学校、企事业单位 6 或社会团体到监狱对罪犯进行教育，在对罪犯以“温情教育”的同时，也给来访者以“警示教育”的作用，达到了双赢的目的。

甘肃省天祝监狱 二〇一一年八月二十六日