宝应生态县建设中的农业面源污染现状、原因及对策_农业面源污染的现状及
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宝应生态县建设中的农业面源污染现状、原因及对策
摘要：宝应县是国家首批生态示范县，国家有机食品基地示范县，位于南水北调东线工程的源头，因此，通过对宝应县农业污染现状、原因进行深入分析找出综合治理对策，为宝应县进一步深入建设生态县，提高农村环境质量有着特殊重要的意义。
关键词：宝应，生态县，农业面源污染，现状，对策
宝应县位于苏北平原中部，西有湖，东有荡，大运河穿邑而过，是鱼米之乡。全县92万人口，1467平方公里，年粮食总产量在77万吨以上，年财政收入约15亿元。目前，宝应县生态区建设5个基本条件和22项考核指标已达到国家考核要求，并相继通过省技术评估、省考核和国家技术评估，也通过了国家有机食品基地的验收[1]。近几年来，随着国家一系列有利于农村发展政策的实施，以 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”20字方针作为目标的社会主义新农村建设在广大农村轰轰烈烈地开展。宝应县通过深入贯彻落实社会主义新农村建设的方针政策使得全县农村经济有了较快发展，农民收入有了明显提高，农民居住条件也得到不断改善。但是，由于各方面原因，我县在建设社会主义新农村过程中也面临了一定程度的农村环境污染问题。1宝应县农业面源污染现状分析 1.1宝应县面源污染来源 1.1.1农药、化肥造成的污染
虽然我县在农业化学品污染治理上取得了一定的成绩，但是我县农业化学品污染尚未从总体上得以控制，化肥、农药、除草剂、生长激素等化学品，用肥结构不合理、施肥方法不科学等现象仍较普遍, 超量施肥、偏施氮肥，化肥利用率低的问题较为突出，施用强度大、频率高、流失快。近年来，我县县化肥施用强度(折纯)达630 kg/hm2，总量达20万t左右，转化量只占到施肥量的30%，其余70%以不同方式转移到大气、水体和土壤。大量化肥的施用，污染了地表水和地下水，也造成了湖泊水库的富营养化，及地下水硝酸盐含量增加[2]。我县农药施用总量每年约120 t，且存在使用高毒、高残留的有机磷农药的现象。大量农药的施用，导致人畜急性中毒、杀伤有益动物、农村河水水质下降，并使地下水受到不同程度的污染[2]。1.1.2畜禽养殖业造成的污染
目前，宝应县农村畜禽粪便污染已成为我县农业面源污染的重要来源。在畜禽存栏量成倍增长的同时，农村建设占地使得可有效销纳畜禽粪便的农田面积不断减少，集约化的养殖使得某些地区畜禽粪便的产出量已经大大超出了我县农田可承载的最大负荷。目前绝大多数农村畜禽储粪池建设不规范，许多养殖户通常是将畜禽的液态粪水直接排放到沟渠中[3]。据调查，我县规模化畜禽养殖34万头(只)，年产畜禽粪便1.1万t。由于养殖场没有完善的污染处理设施，畜禽粪便以及污水存在随意排放的现象，给环境带来巨大压力，造成畜禽养殖场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，夏季蚊蝇孳生，恶臭难闻。由于目前畜禽污染防治的法规不健全，管理难度大，业主治理污染的态度消极，因此污染治理进展缓慢。
1.1.3秸秆焚烧造成的污染
作物秸秆焚烧成为一大公害 随着农村生活方式和农业生产方式的变化，全县76万t农作物秸秆已有50％以上弃之不用，或一烧了之，或抛弃于河湖沟渠、道路两侧，不但浪费了大量的资源和能源，而且污染大气、污染水体，影响农村的生态环境。秸秆季节性焚烧所产生的烟尘，不仅降低了大气环境质量，造成航空、铁路、公路的交通事故，还严重影响输电线路及人民群众的生命财产安全。这几年经过大力整治后，情况有所好转，但是随着督查时间的过去，到十一月底十二月初，部分农户开始焚烧那些抛弃于河湖沟渠、道路两侧的秸秆，由于水稻品种原因部分水稻收割时间延迟到十一月底，这个时间正是政府监管的空白期，于是滚滚浓烟重新冒起，新的污染不可避免。1.1.4生活垃圾造成的污染
农村居民生活污水和废弃物的污染也是另农村水环境恶化的一个重要原因。生活污水一般不含有毒物质，但含丰富的植物营养，且含有大量细菌(包括病原菌)、病毒和寄生虫卵[4]。目前，因为农村基础设施建设滞后和管理的缺失，致使缺乏废水的处理设施和固体废弃物无害化处理设施。农村居民生活垃圾利用率极低，大部分都露天在城郊和乡村堆放。这不仅占去了大片的可耕地，还可能传播病毒细菌，其渗漏液污染地表水和地下水，导致生态环境恶化[5]。目前我县农村生活垃圾处理面临着以下问题：随着农村生活条件的改善，农村的生活垃圾逐渐增多，由于村庄没有集中收集设施，生活垃圾随意堆放、抛撒，污染土壤和水体；生活污水直接排入居住区附近的池塘和沟渠，造成局部水质的富营养化，水花生、浮萍恶性繁殖，水质恶化。加上县镇财政紧张，污染防治基金很难落实到位，各镇也没有专项资金，镇污水处理厂和管网建设未能实施到位，生活污水的治理任重道远。以我县曹甸镇为例，设施运行经费目前均由镇政府支付，无法从用户收到垃圾处理费，管理人员多为临时工，未进行专业培训，技术水平不高，日常监管难以到位。
宝县农村河、沟、湖中污染负荷中有2714%来自农业农村。还有，由于在我县在建设过程中农村城镇规模不断扩大，城镇居民生活垃圾大量产生，受城镇垃圾处理能力有限的影响，这些未经任何处理的废弃物越来越多地被堆放到城镇周边的农村原野，造成严重的环境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，令人担忧。
1.1.5养殖业造成的污染
长期以来，由于经济利益的驱使，人们不断利用湖泊、湿地进行围栏养殖，所带来的恶果就是宝应县湖泊湿地面积逐渐缩小，滞涝能力严重不足。宝应湖、射阳湖等湖泊的围网面积日益扩大，人工饵料投放的增多，致使湖泊中氮、磷元素含量增加，水质下降，存在富营养化的趋势。最终湿地环境因不断超载而遭到破坏。
2宝应县农业面源污染原因分析 2.1对农业面源污染认识不足，重视不够
首先，部分领导对防治农业面源污染重要性认识不足，重视不够。农业面源污染防治的相关法律法规没有得到有效地贯彻落实。有关的部门职责划分和分工不明确，未相关标准建立对农资和农业投入品的有效监督管理体系[6]；我县农业面源污染防治规划体系不够完善，防治工作系统性、科学性有待提高。针对解决农村环境污染的政策、环保管理体系(包括机构和人员)、污染治理基础设施等都严重不足。同时农村污染问题量大面广，有的责任主体不明确，如上游污染转移；有的是责任主体太多，如农田污染。这在污染治理、管理、运作模式上都难于工业和城市。目前我县的农村社会管理体系和农业技术推广体系都难于应对这些污染问题。
其次，广大农民受传统落后的生产、生活方式影响。农村农业生产者环保和卫生安全意识普遍淡薄，农村许多地方卫生习惯普遍较差。目前, 我县有70%的人口居住在农村，有效控制农村地区环境污染，解决农村脏、乱、差问题，对改善农村生活与生产环境，对我县的全国生态县建设具有重要意义。2.2农业面源污染治理技术上存在困难
我县农田污染排放主体具有分散性和隐蔽性，量大面广，有的旱天蓄积、雨天输送；虽然都是面源污染的构成部分，但情况各异，既分散又隐蔽。其次是随机性和不确定性。不同作物，不同的生长期，不同的生长状态，其施肥、用药均不同；不同的天气、温度、湿度、降雨时间、降雨量与强度都会导致化肥、农药的品种、用量的变化与流失量的变化。农田的管理还因人而异。因此对农田污染不可能指望采取一种或几种技术或几种治污设施就能解决。以上问题使得农田污染难于管理、难于治理。再者污染监测难于做细，因而也就难于有效地指导污染防治工作。2.3农村环保投入不足
由于我县地方经济发展程度、财政收入的限制，我县在降低农业面源污染的源头控制上投入有待提高；广大农民科学生产的知识和技能有待普及，政府对农业生产者的科学生产知识宣传、生产技能指导和服务效力急需提高。农业面源污染的监测力度需要加强，特别是为我县环保部门配齐相关的检测设备、人员和资金。以上情况导致了环境管理薄弱，污染治理乏力。此外，农村很少得到从财政渠道来的污染治理和环境管理能力建设的资金。可以说农村环保工作长期被边缘化了。环保工作是一项公益性很强的公共服务，一般没有投资回报或回报率极低，难于吸引社会资金。即便是小城镇市场规模也很小，环保基础设施的建设和运行也难于进行市场化运作。政府的主导投资不仅是建设期还要涵盖运行管理才能扭转这种局面。
3宝应县农业面源污染治理对策 3.1加大环保宣传力度，提高农民素质
人是污染的产生者，也是污染环境的受害者更是环境综合治理的受益者。随着经济的发展，们虽然开始意识到改善居住环境，却忽视了室外体大环境[7]。农村水环境问题的存在，主要原因是于农民的思想观念和文化素质较低，环境意识差，对这些问题所带来的严重后果认识不足。因提高居民的总体素质、改变他们的观念是改善农水环境问题的关键。然而，提高村民素质不是一一夕的事，需要加大环保宣传力度，有计划、有耐地去进行，常抓不懈。3.2落实项目，加大投入
通过争取国家、省市相关项目，对农村水环境整治工作提供资金保证。县镇财政要通过增加财政投入，加大政策扶持力度，积极引导群众投入。要运用市场机制，鼓励社会投入，多渠道筹集水环境整治资金，坚持“谁投资、谁管理、谁受益”，积极鼓励民间和社会资本的投入。3.3深入推进农业循环经济发展
将畜禽养殖业与种植业、渔业紧密结合，运用生物工程技术对畜禽养殖的排泄物进行厌氧发酵，将沼液、沼渣、沼气综合应用，形成良性的物质循环”[8]。对于较大规模的畜禽养殖场，将畜禽粪便下沼气池，沼气作为养殖场的供热能源，沼液、沼渣还田；养牛场可利用牛粪养殖蚯蚓、种植蘑菇，蚯蚓粪便、蘑渣还田等。对于分散式农户，可推行小型沼气池，将自家猪圈的粪便下沼气池，沼气作为燃料烧饭和照明，沼液、沼渣还田，从而减少养殖业废弃物对水环境的影响。例如近年来，我县农村污染治理项目规模取得新突破。获得上级财政专项资金780多万，项目整体规模取得突破。我县紧紧抓住时机，依据项目申报指南，结合我县实际，及时组织开展项目申报工作，先后获批多个项目，尤其是大中型沼气工程和秸秆能源化建设项目填补往年空白。扬州金来宝农牧发展有限公司沼气发电项目，单体总投资达360万元，上级财政投资150万元，是我县最大的沼气建设单体项目，认真抓典型示范，在安宜镇齐心、刘庄村等地建成高标准“一池三改”户用沼气示范小区。狠抓循环利用模式推进。利用规模养殖场沼气治理工程项目建设，进一步推广生态循环农业新模式。在扬州乡村大世界推广“猪-沼-花卉”循环利用模式；在扬州丰源生态农业有限公司推广“猪-沼-菜”循环利用模式；在夏集镇庭余有机农业产销专业合作社，利用养殖场沼气工程产生的沼气进行粮食烘干，并向周边农户提供生活燃料，同时，实行“鸡-沼-粮”等高效循环农业示范点。这些项目的落实既从一定程度上解决了困扰我县的农村环境污染问题又带来了良好的经济效益。3.4以建设生态县为抓手，着力推进有机食品基地建设
目前，我县已经成为全国首批生态建设示范县，全国首个绿色食品基地，通过以生态县建设为抓手，以有机食品基地建设为契机进一步发展有机农业、开发有机食品，是保护资源、改善生态环境、发展农村经济、提高人民生活质量、保障人体健康的需要，是我县加快农业结构调整和产业升级、有效防治面源污染、促进农业可持续发展的有效途径，是发展生态环保型经济、构筑新的经济增长点、变生态资源优势为经济优势、实现跨越式发展的重要举措。发展有机农业，能解决或减少农村生态环境污染问题“。我县农村环境污染主要来自生活污染和农业面源污染，生活污染主要靠污水处理厂和垃圾处理场集中处理，而农业面源污染面广量大，发展有机农业、开发有机食品是解决农业面源污染重要的手段。大力推进生态农业建设。推广氮磷钾平衡施肥技术，控制和减少氮肥总量，推广使用高浓度的复合肥，大力提倡使用人畜肥、有机肥，淘汰易挥发、易流失的化肥品种[9]。加强病虫害测报工作，使病虫防治中的农药使用及时准确，同时积极推广使用高效、低毒、低残留的新农药，推广病虫草害生物防治技术；加大秸秆反转灭茬还田力度；无害化、资源化处理畜禽养殖场粪便；推广可降解地膜和地膜回收；保护和恢复湿地，控制湖泊围网养殖面积，推广轮渔轮休；以有机食品为抓手，带动绿色、无公害农产品生产，努力把农业生产中的自身污染转化在生产过程中。
3.5积极参与创建评选2012江苏省最美乡村活动
结合村镇建设规划的实施，积极参与以基础设施建设、绿化美化、饮用水及其水源地保护、农村清洁能源建设、改水改厕、农业有机废弃物的综合利用、河道清淤整治、村容镇貌整治等为主要内容的2012江苏最美乡村创建评选活动，切实改变农村环境面貌。特别要重视农村工业污染的管理，随着工业经济的发展和招商引资力度的加大，农村工业污染总量存在不可避免的扩大，需要严把项目审批关，从源头加以控制。对现有污染企业，要强化排污申报管理，全面建立污水达标排放台帐，加强督促检查，巩固达标排放成果。4小结
在建设全国生态示范县过程中，我县的农村环境污染整治工作，是一项长久性与突击性结合的工作，任重而道远。应进一步加强软、硬设施的建设与管理，坚持源头、末端和过程治理结合。坚持立足长效、建立制度，制定符合农村实际的长效管理机制，既要立足当前，更要着眼长远，才能有效推动我县农村环境保护走上良性发展的轨道，让农村环境更优美，农民更健康，农村更具活力，使农村的精神面貌跃上一个新的台阶。
5参考文献
[1] 县政府关于印发《关于推进生态县建设和环境保护工作的若干意见》的通知.宝政发[2007]124号
[2] 刘玉凯.整治农村生态环境刻不容缓[J].农村生态环境，2002，18(2):47-48． [3] 刘星，赵洪光.农业生产面源污染控制探讨[J].污染防治技术，2006,19(1):38-40 [4] 黄嫒嫒，祖洪孝，洪鲲.畜禽养殖污染物排放及防治对策[J]．污染防治技术，2001,14(4):36 [5] 高振宁.保护生态环境，发展有机农业[J].农村生态环境，2001,17(2):2-3 [6]席运官.发展有机农业，保护生态环境[J].污染防治技术，2001,14(4):25 [7] 聂国卿.我国转型时期环境治理的经济学分析[J].湖南商学院学报，2001,(6)[8] 刘玮.论新农村建设中的环境保护[J].中国论文，2009,(3)
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